我國農業FDI利用過程中的問題及對策探討

一、導論

入世以來，我國利用FDI的進程日益加快，成為世界上吸收FDI最大的東道國之一。其中，農業是我國利用外資最早的行業之一，同時也是我國鼓勵外商投資的重點領域。20世紀90年代以前，我國農業利用外資主要以國際組織提供的無償援助以及從國際金融機構吸收的貸款為主，90年代以后，由于經濟的快速發展和收入水平的提高，獲取的援助和優惠貸款項目日益減少，FDI成為我國農業利用外資的主要渠道。農業FDI的增長在緩解我國農業投資不足現狀、增加就業和提升我國農產品的國際競爭力方面都起到了極大作用，同時，也存在不少問題亟待解決。

二、我國農業利用FDI過程中出現的問題

（一）規模小，占FDI總額比重小

1997-2012年，我國農業實際使用FDI金額由62763萬美元增長至206220美元，超過同期FDI總額的增長速度，總體發展趨勢良好。但就單個項目規模而言，農業FDI規模仍低于全國平均水平；1997-2012年間，農業FDI實際使用金額占全國總額的比例在1%-2%之間波動，所占比例嚴重偏小。

（二）資金到位率低

由中國統計局的歷年統計數據來看，我國FDI資金到位率由1997年的58.72%上升至2002年的60.88%，到2006年，迅速下降至18.74%，資金到位率極低，這主要是由于各地方政府只注重投資協議帶來的政績而忽視協議的落實造成的。

（三）投資目的地和結構分布不均衡

從目的地分布來看，我國農業FDI主要分布在東部沿海地區，中西部地區較少，東部地區農業FDI又集中在幾個大省，地區分布極不均衡；再從投資結構來看，我國農業FDI主要集中在農產品加工項目上，投資農業生產環節的很少。

（四）政府支持不夠，投資環境缺乏吸引力

政府的農業重點引資項目與外商投資意向之間存在一定的沖突，難以得到外商青睞，在具體政策方面對農業吸引FDI也鮮有差別性優惠待遇，政策環境缺乏吸引力。同時，我國農業基礎設施建設薄弱，農村交通、通訊條件差，生態環境有惡化趨勢，政府辦事效率偏低，農業投資的軟硬環境都欠佳，影響了外商投資我國農業的積極性。

（五）有關農業利用FDI的法制不健全

農業FDI領域法律法規的不健全使得外商對農業進行大規模投資缺乏相應的法律依據，這嚴重影響外商投資的積極性；同時，法律法規的缺失使得對外商投資的評價缺少標準，造成了外國利用投資轉嫁污染給我國等情況。

三、對策及建議

（一）制定有利于吸引FDI的農業政策，創造良好的農業外商投資環境

首先，政府應加快優惠政策的制定，提供投資農業的外商相比第二、第三產業投資者更多的優惠。其次，加大對農業基礎設施的投入，改善農村交通和通訊條件；加大研發農業技術的投入，同時積極促進農業領域的國際合作，以引進先進技術，提高農業生產效率，創造良好的農業投資環境。

（二）積極落實外商投資項目，提高農業FDI資金到位率

地方政府在取得農業FDI項目后，應注意加強與外商投資者的溝通，完善項目負責制度和跟蹤落實制度，根據外商投資者的需要適度調整工作，力求滿足外商投資者的合理需求，以期解決投資資金到位率低的問題。

（三）優化農業外商投資結構和區域布局

首先，我國應鼓勵FDI投向農業生產環節和綜合開發項目，避免投資過度集中在農產品加工項目。另外，我國農業FDI長期集中于東部沿海地區，造成東部農業容量出現飽和趨勢，進一步發展的空間受到限制，我國應重視引導農業FDI向中西部地區傾斜，充分利用中西部豐富的農業資源，促進中西部農業經濟的發展，實現農業FDI在區域布局上的均衡發展。

（四）設立一批從事農業的龍頭企業，實現規模經濟

我國自古以小農經濟為主，時至今日，我國還尚未建立起外商投資者所要求的規模化、低成本、高效率的農業生產方式，換言之，想吸引農業FDI，必須建立一批規模化、專業化分工的龍頭企業。龍頭企業可以滿足現代農業的生產要求，吸引外商投資者的目光，擁有一批規模大，效率高的龍頭企業意味著我國農業利用和吸引FDI的能力和數額將大大提高。

（五）加快有關農業FDI的立法工作

入世后，我國農業領域對外開放力度加大，但有關農業FDI的法律法規卻沒有相應完善。我國應組織專家進行調研，借鑒國際經驗并結合國情，盡快出臺相關法律，一方面給外商投資者提供法律保護，另一方面規范和監督外資農業企業的經營，為農業發展創造良好的法制環境。

參考文獻

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作者簡介：王焱梅（1993.11.17—），女，漢族，江西樂平人，就讀于江西財經大學國際經貿學院endprint