加強生態文明建設，實現恩施綠色繁榮

羅光敏

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設作了一系列重要講話。以十八大和習近平總書記講話精神為指導，恩施州委委書記王海濤同志強調，要進一步優化“生態立州”戰略，堅持走“特色開發、綠色繁榮、可持續發展”之路。這是落實習近平總書記關于生態文明建設重要論述的生動實踐，也是恩施州實現與全國同步建成小康社會和全國先進自治州目標的必然要求。

一、加強生態文明建設，進一步優化“生態立州”戰略

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。習近平總書記強調，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，要著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境。

（一）恩施州存在的資源環境問題

水土流失嚴重：恩施地區山高坡大，卡斯特地貌土層淺，加上當地人民落后的生產方式，眾多的水電開發，水庫蓄水使地貌變化等原因，造成該地區水土流失嚴重，泥石流災害頻發。

水資源污染與浪費：恩施地區屬于亞熱帶季風氣候，水量充沛，但水量分布不均，缺水問題在不少地方成為影響人們生產生活的大問題，城市污水處理不到位，導致流經城市的河流受到不同程度的污染，清江不清，小溪污濁。“不缺水，水不貴，可以岔起用”當地人這種落后的、不科學的消費觀念是導致水資源浪費主要原因。

礦產資源開發粗放，保護利用規劃滯后：由于交通改善，開采工具進步，加上政府監管、制度規范不到位，近十年來，礦產資源開采規模擴大，亂采亂挖現象比較普遍。

農村生態環境受污染現象嚴重：落后的、不文明的生產生活方式導致農村集鎮、村落的周圍成為垃圾場，土地長期使用化肥、農藥、塑料薄膜致使土地板結、污染、自然肥力下降。

城市生態環境污染呈現擴大趨勢：隨著人口、車輛的劇增，城市規模擴大，原有的城市綠地及濕地被侵占，加上城市基礎設施落后，導致城市對空氣、污水、生活垃圾的處置難度加大，市區空氣污染，部分地方污水遍地、垃圾橫陳。

土地資源節約、集約利用和保護存在大問題：地方政府在利益驅使和政績要求下，片面追求城市建設“求大求新求全”，搬遷、開發、拆建成為他們樂此不疲的事情，氣派的政府大樓、寬闊的休閑廣場，閑置的房產、土地，造成了土地、建材等資源的巨大浪費。大量農村勞動力外出務工，也造成不少田土荒廢。

這些問題的存在，極大制約著恩施經濟社會進一步發展，影響人民對幸福生活的新期待、新要求。

（二）生態文明建設是跟上時代步伐，縮小與發達地區差距的最佳機遇。

由于客觀自然、社會歷史的諸多原因，但更主要的是自身在發展理念上的原因。30多年來，恩施州雖然取得了巨大成績，卻沒有縮小與發達地區的差距。今天生態文明建設，恩施州與外地發達地區相比，是站在同一起跑線上，甚至還有一定優勢：生態環境基礎好、工業污染少、歷史欠債輕。

（三）良好的生態環境，獨特、豐富的生態資源，是恩施州實現新騰飛的引擎。

“天然氧吧”、“最適宜人類居住的地方”、“最適宜洗肺城市”、“最美中國榜”、“最佳中國城市旅游目的地”等，恩施的美譽響徹全國，傳向世界。按照“特色開發，綠色繁榮，可持續發展”的要求，實施產業化、城鎮化“雙輪”驅動，2013年，恩施州實際利用外資2348萬美元，比上年增長10.6%，招商引資實際到資150.97億元，比上年增長30.9%；旅游業實現綜合收入147.54億元，增長23.4%； 2013年全州生產總值比上年增長9.9%，全年固定資產投資比上年增長25.7%。事實雄辯地證明，筑好“巢”是能引來“鳳”的，保護生態環境，加快生態文明建設，是實現科學發展、跨越式發展的必然選擇。恩施州良好的生態環境，獨特、豐富的生態資源，已經成為恩施州今天起步騰飛的引擎和翅膀。

二、轉變發展觀念，切實保護生態環境，科學開發生態資源。

習近平強調“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”。這一講話精神告訴我們：

（一）強化生態保護意識，正確處理發展與保護的關系，把保護放在第一位。

保護生態環境、修復生態系統、維護生態平衡，是人類生存發展的內在要求。在現代經濟發展進程中，生態環境已成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。生態環境越好，對高新技術產業和人才等的吸引力就越強，好生態能夠帶來好發展。所以，在發展中保護，在保護中謀劃發展，保護應是發展的前提、基礎。

恩施州是國家重點生態功能區。該區域的生態保護，直接關系到長江流域水土保持、水源涵養，而且對全國乃至整個地球的生態平衡都起著十分重要的作用。為了堅持在保護中發展，在發展中保護，恩施州發展工作圍繞生態保護這個核心展開，已經邁開扎實步伐。相繼出臺了《關于進一步加強農村環境保護工作的意見》、《關于加強生態文明建設的實施意見》，明確提出把恩施州建設成為國家生態文明示范區，在構建生態文明產業體系、生態文明安全體系、提升全社會生態文明意識，建立生態文明科技支撐體系、建立健全長效機制，加強組織領導等方面提出具體要求，進一步豐富和完善了全州生態文明建設的內容和機制。同時，相繼出臺了一系列政策和文件，如《環境保護工作“一票否決”實施辦法》、《環境治理項目和鄉鎮、辦事處環境保護工作目標考核獎勵辦法》，對招商引資和建設項目環境審批、生態環境建設保護、污染減排、領導干部考核、評先等實行環保“一票否決”。極大地提高了領導干部的生態環保意識，提升了生態環保工作在經濟社會工作中的地位。

（二）轉變發展模式，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為在保護中發展的根本選擇。

生態文明作為“綠色文明”，更加強調人的理性，更加注重文明內容的平衡和協調，自覺處理好物質文明與精神文明、人類社會與自然環境的關系。物質文明的發展是受客觀自然條件制約的，并不是無限度的。工業文明為我們帶來巨大物質財富的同時，人類的生存發展條件也面臨嚴峻考驗，生態破壞、環境污染、資源能源短缺等。所以，當物質文明發展達到一定程度后，精神文明和生態文明應該是人類追求的重點。endprint

為避免再犯工業發達地區所犯錯誤。恩施州深化“生態立州”戰略，加大環境保護力度，提高產業和城鎮建設項目的環保準入門檻，嚴格執行環境保護“三同時”制度，把生態環境保護提到了前所未有的高度。同時，加快轉變發展方式，大力扶持綠色產業、環保產業，發展低碳經濟和循環經濟，加快推進產業結構調整，全州經濟發展取得可喜成績。

已經建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內220千伏電網體系，全州已投產清潔能源電源總裝機353萬千瓦。水電、風電和天然氣、頁巖氣、生物質能開發已初具規模，恩施正在成為華中地區重要的潔凈能源基地。

大力發展生態農業，調整農業產業結構，推進“六個一百萬畝”基地建設，推廣“四種生態農業模式”，轉變農業發展方式，促進農村經濟持續發展。現已初步形成了煙、茶、畜、果、藥、菜六大農業支柱產業。恩施已成為全國重要的綠色食品生產加工基地。

快速發展生態文化旅游業，積極打造鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和全國知名生態文化旅游目的地。2013年全年接待游客2650.64萬人次，實現旅游綜合收入147.54億元，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號，恩施正在成為全國最具成長潛力的旅游目的地。

實踐證明，只要我們處理好發展與保護的關系，在保護前提下轉變發展方式，調整發展結構，發展的前景會更加廣闊。

（三）依靠科技創新，提高資源利用效率；依靠生態制度創新，為生態文明建設提供機制體制支撐。

習近平總書記強調：“節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理”。在資源環境面臨嚴峻形勢條件下，要更好地處理發展與資源環境關系，更合理的運用人類有限的生存空間，必須依賴科技創新和對生產過程管理的機制體制創新。

恩施州資源豐富，環境優美，生態保存相對完好。既不破壞生態環境，又要實現更快發展，必須依靠現代科技提高資源利用效率，進而開發生態產業、生產生態產品和提高生態產能，比如，恩施富硒產業在現代科技支撐下，就發展的很好；依靠對生產過程管理實現資源能源的節約集約；依靠行政、市場的手段實現對落后產能、污染企業、高能耗項目的淘汰。

三、采取切實有效措施，保障生態文明建設，實現恩施綠色繁榮

習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”在市場經濟條件下，市場主體都有一種趨利性，對利益的追求成為其活動的不懈動力。生態文明建設要求的生態系統平衡、生存環境優美、資源節約集約、消費科學合理，如果沒有最嚴格的制度、最嚴密的法治做保障，僅靠人的理性是不可能實現的。

今天的恩施，整體發展水平較低，人民生態意識薄弱，消費觀念及行為不夠科學，科技水平相對落后，資源能源利用集約節約不夠。要保障生態文明建設成功推進，必須采取切實有效措施：

第一，充分發揮政府在生態文明建設中領導、決策、監督作用。（1）要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，作為政府“政績”的重要的和主要的指標內容，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。（2）要加強對資源環境評估制度及隊伍建設，讓其成為政府科學決策的重要依據。（3）要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境和資源保護盲目決策、盲目引進項目，造成嚴重后果的領導，必須追究其責任，而且應該終身追究。比如，對造成清江污染、生態系統破壞的企業經營行為必須制止，必須追究主管行政領導的責任。

第二、加強生態立法制度建設，充分發揮法制作用。利用民族自治州的自治權，制定環境保護、資源開采、能源開發、產業發展、產品質量安全標準、生態補償等方面的地方性法規、自治條例及相關政策，為生態環境保護、生態系統維護、生態產業發展、生態資源開發利用等提供依據和保障。要有走在別人前面的勇氣，更要有利用自身政治優勢的智慧，向上級行政部門爭取政策和權力。

第三、加強生態環境立法、執法專業隊伍建設。加強生態環境保護立法、執法隊伍建設，重要的是加強專業培訓、提高專業素養。增設生態環境保護、生態資源開發的監督及審判機構，對環保違法行為、違規開采行為形成強大震懾。細化資源、環境保護工作措施。提升資源、環境保護工作權力。強化資源、環境保護工作責任。

第四、大力扶持生態、環保產業發展，優化產業結構。政府對綠色、環保、低碳、循環產業要從政策、資金、服務、人才等多方面進行扶持。比如，對生活垃圾的回收、分類、無害化處理的企業、從業者，政府應該給予政策、資金方面更多支持。對低碳、環保、節約的消費方式和行為，政府應大力倡導和支持。對與生態文明要求相違背的行為，政府要制定政策，采取有效措施予以制止、糾正、懲戒。

第五、加強生態文化建設，政府要做好生態文化的宣傳、教育、引導工作，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。加強生態文明政策法規學習、教育、宣傳的力度，讓它們以人們樂于接受的方式進社區、進學校、進單位、進家庭，讓文明的、科學的生產、生活方式成為人們的習慣。同時，政府要拿出更多資金治理環境、修復生態、保護資源、改善基礎設施。endprint