淺談煤礦托管

魏太生

摘 要：煤礦托管作為一種新出現的煤礦生產組織模式，運用越來越普遍，開始引起社會和管理部門的關注。本文提出了煤礦托管的概念內涵，目的、方式，煤礦托管過程的風險及防控，分析了煤礦托管形成的特殊背景，認為托管模式與煤炭開采安全事故頻發和煤礦投資主體多樣化等宏觀背景相關，是煤炭資源整合的重要形式。

關鍵詞：煤礦托管；安全生產托管；托管風險；煤炭資源整合

煤炭企業的資產所有者，將煤炭企業法人財產權的整體或部分以契約的形式，在一定的條件下。一定的時期內讓渡出來，委托給其它的企業法人或自然人進行管理并從事經營，從而形成委托方、受托方、被委托方之間的相互利益的制約關系，實現企業資產的保值增值。水泥行業在這方面做得很好的像北京市琉璃河水泥有限公司，一個75年廠齡老的大型建材水泥企業，充分利用企業擁有的大批工程技術人員和熟練技術工人，積極實施“走出去”戰略，憑借雄厚的技術力量，采取技術托管、托管、項目總承包等方式，提供水泥生產線的籌建咨詢、設計、招標、安裝、培訓、調試、生產、維修、余熱發電項目的建設等方面服務，開展技術輸出與合作，從1987年開始同國內外幾十家水泥企業進行了多種形式的合作，取得了客觀的經濟效益和社會效益。煤炭企業度過了黃金十年，近幾年煤炭價格持續走低，總量過剩，庫存高居不下，貨款拖欠嚴重，國有煤炭企業經營困難，煤炭企業遇到了前所未有的困難。特別是近年煤礦安全事故頻發，開采條件惡劣，成本增加，政府為了提高煤礦安全管理水平，山東礦業管理集團的”煤礦托管”這一形式得到國家安監總局的高度重視和推廣。山東礦業管理集團發揮設計、勘探、施工專業化一體的自身優勢，圍繞打造“沒有資源的資源性企業”，按照山東能源新礦集團發展”現代服務業“的標準，開辟了一條新的企業發展之路。

煤礦托管目的，煤炭行業是一個高風險的行業，安全事故高居不下是該行業最大的制約，軟肋，巨大的負債、高居不下的庫存、過剩的產能，資源枯竭、勞動力轉移，再加上安全的壓力，煤炭行業不堪重負。為了提供煤礦的安全管理水平和提高煤礦的經營水平及經濟效益，減少煤礦安全生產事故的發生，“煤礦托管”這一方式勢在必行。

煤礦托管的形式，煤礦托管合作方式很多種，整體托管，生產托管，工作面托管，經營托管、管理層托管、技術托管、帶資金入股托管、代設備托管等多種形式，可根據雙方的優勢和要求 ，具體協商托管內容和范圍，揚長避短，產生最大經濟效益和社會效益。

煤礦托管將煤礦的經營和安全責任由雙方共同承擔起來，使得合作雙方為了實現最大經濟利益，更好的配合合作。大集團將集團人才、技術、經驗、安全等方面的優勢和企業管理體制帶到托管煤礦，更好的發揮作用，降低安全事故，增產提效，創造好的經濟效益。

煤礦托管的風險防控。在托管煤礦過程中，風險防控意識必須加強，煤礦托管存在問題很多，大部分嚴重虧損。很多煤炭企業在盈利背后付出代價很大，有上當受騙的教訓，不但沒有掙到錢，還帶著干糧、帶著鍋，不但給自己做飯吃，還得給別人做飯吃，最后連鍋帶瓢都給家人留下，衣服也被扒下了，落到個什么都不剩的結局。部分托管煤礦陷入惡性循環，陷入泥潭和沼澤，是因為缺乏科學嚴謹的決策程序，缺少細致全面的資源調查，缺少對市場的超前預判，更多是在簽訂合同中缺少風險防控意識，急于求成，導致合同與實際、圖紙與現場差距太大，進退兩難。“煤礦托管”這條路走了很多彎路，尤其是帶資、帶設備托管這種模式，占用大量資金，導致落入被動局面，由“短工”變成了“長工”，被牢牢套住，教訓是巨大。

新礦集團在發展生產服務業方面已經逐步成熟、日趨體系化，特別是成立山東礦業管理集團，逐步完善了以礦山建設、專業化服務、礦井運營三大業務板塊為基礎，集地質勘探、系統設計、基本建設、大型設備安裝與撤除、設備維護、采掘技術輸出、礦井災害防治、井下降溫制冷、數字化建設等成套技術輸出于一體的完備產業鏈，充分把新礦集團煤礦企業的先進管理優勢、專業優勢、市場化內部經營管理模式充分應用到煤礦托管業務，已逐步形成了集勘探、設計、建筑、煤炭生產、產品研發與制造、咨詢、專業化服務、成套技術輸出于一體的完備產業鏈條與業務流程。企業施工戰場由省內到省外再到國外，施工戰線近3000公里，80%以上的干部職工都奮戰在戈壁灘、茫茫大草原最艱苦的地方遠征創業。

新礦集團山東礦業管理集團以”管理咨詢，系統改造，多元化技術服務，多元化生產服務，整體托管，整體托管、再到參股收購”的“5+1”合作模式，以安全、優質、高效的服務，減輕地方政府的監管壓力，減少托管煤礦安全的壓力，改變其落后的生產方式和經營方式，助推安全生產和內部市場化經營管理水平。“5+1”合作模式：一是管理咨詢。以咨詢顧問方式提供生產、經營診斷評估，提供系統改造、內部市場化改造效率提升綜合解決方案。二是基建技改。憑借勘探、設計、建設綜合能力，承攬礦井選址、系統設計、礦井地面井下設施建設、大型設備安裝等項目。并且借助新礦自產綜采設備、單軌吊等礦井先進設備，提供設備、技術、培訓、安裝一體的綜合服務。三是技術服務。提供煤礦井上下技術專業服務，以工作面支架安撤、綜掘機維護保養、工作面防水防火、沖擊地壓防治、大傾角“三軟”采煤技術等業務為主。四是生產承包。由專業化隊伍采煤工作面承包，提高生產效率和煤炭產量。五是整體托管。全面接管煤礦管理層、生產、經營科室和各個相關崗位，承擔礦井運營主體管理責任，礦方只負責銷售煤炭。通過與全國各地煤炭集團的合作交流，探討參股、反托管等新的合作方式。正在嘗試第六種合作模式，礦井股權合作或收購，實現對優質資源的真正占有和儲備。

山東礦業管理集團從“保姆”到“管家”再到“主人”，打造“沒有資源的資源開采企業”。沒有一噸煤炭資源，卻是千萬噸煤炭資源的“管家”。再慢慢成為這些煤炭資源的“主人”。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、超深井開采特有的沖擊地壓和高溫熱害等煤礦自然災害，山東礦業管理集團都有國內最先進最成熟的經驗。大力發展礦山現代服務業，讓國有化專業團隊去改變資源整合過程中的不規范的礦井，山東礦業管理集團在山西、陜西、內蒙、新疆、黑龍江省等多家企業合作成功，已經取得了巨大的經濟效益和社會效益。在煤炭經濟形勢面臨寒冬的今天，發展煤炭現代服務業務，山東礦業管理集團開拓了一條創新創效新的路，國家安監總局的領導要求全國煤炭行業大力借鑒和推廣。endprint