中航工業現代企業制度改革對動力所的借鑒

馬挺

摘 要：國有企業建立現代企業制度是在1993年11月黨的十四屆三中全會正式提出的，要求國有企業要進行制度創新，建立以股份制為主要形式的現代企業制度。此后，1997年中央開始提出轉變國企治理結構和組織管理模式，建立黨委書記任董事長，總經理分設的現代企業制度。此次十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），提出進一步深化國有企業改革，對國有資產管理方式、公司法人治理結構、管理人員、員工管理、市場化選聘以及職業經理人制度等方面做出了具體要求，這些的核心都是加快國企現代企業制度改革，進而帶動經濟體制改革。

關鍵詞：現代企業制度；法人治理結構；改革

中圖分類號：f271 文獻標識碼：A

十八屆三中全會《決定》第七條“推動國有企業完善現代企業制度”明確指出“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。”2007年原國防科工委、發改委、國資委發布《關于軍工企業股份制改造的指導意見》、2010年國務院和中央軍委聯合下發了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器科研體系的若干意見》（“37號文”），對軍工企業股份制改造、完善公司法人治理結構、軍工科研院所改革做出了明確要求。中航工業在2008年整合重組后，按照“市場化改革、專業化整合、資本化運作、國際化開拓、產業化發展”的戰略，加快推進整個集團的改革。

一、按中國特色現代國有企業制度實現組織構建。

中航工業采用母子公司架構，建立了集團總部（母公司）→直屬單位（子公司）→成員單位的三級管控體系，開始籌劃具備條件的子公司依托相關上市公司平臺實現整體上市。

（一）中航工業管控體系。總部的功能定位是對航空主業為主的子公司實行戰略管控，對非航空為主業的子公司實行財務管控。戰略管控是指總部要關注這些子公司的戰略目標、技術發展指標、經濟發展指標等；財務管控，是指總部更關注非航空子公司的市場盈利能力。子公司改革定位是成為利潤中心和產業中心，子公司在中航工業的戰略管控下，對標國際先進企業來確定自己的發展目標。目前各子公司正在探索改革重組，達到真正意義上的做實。成員單位的定位是做成成本中心和專業化中心，經過子公司的管理下的改革重組，將不再停留在中航工業整合之初簡單保留成員單位的層面上，將會進一步重組整合。

（二）研究院所企業化改造，與相關的專業化子公司整合為一體，在體制上實現科研生產一體化。2012年中央發布的“5號文”明確了事業單位要分類進行改制，但是軍工科研院所的轉制比其他院所難度要大，可能需要充分的醞釀和準備?，F在體制下，事業單位資產歸財政部管，人是事業身份，而企業資產歸國務院國資委管，物是企業屬性，這種人為割裂生產關系的體制已經影響科研生產資源有效配置多年，隨著市場經濟的深入，這種影響的負面效果會越來越大。因此，要想達到真正的建立起現代企業制度，研究院所轉制是必不可少的一個環節。

二、中航工業法人治理結構改革

法人治理結構是現代企業科學規范制度的核心，完善國有企業法人治理結構是國有企業改革的關鍵。《決定》中明確要求“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用?！痹诖朔矫?，中航工業已經開始做出改革：

（一）企業決策權與經營權分離。2012年4月，黨中央、國務院決定，林左鳴任中航工業董事長，譚瑞松任總經理。2013年4月，中航工業董事會正式組建，這意味著企業的決策權和經營權實現了分離。

（二）市場化運營與堅持黨的領導結合。建立中國特色現代國有企業制度最核心、最重要、最敏感的問題就是如何處理好企業市場化運營與堅持黨的領導之間的關系。目前中航工業總部、部分子公司和主機廠已經改為黨委書記任董事長，總經理另有他人擔任，堅持市場化運營與堅持黨的領導相結合。

（三）運行規則上強調按照業務和流程的工作方式?，F在中航工業按照無障礙穿越式管理：即對所負責的業務需要涉及的各個職能、要素、中航工業各職能部門、直屬單位、成員單位和配套單位，以及上級部門、客戶間按照全價值鏈、全產業鏈進行無障礙穿越式管理和協調。

三、引入國有控股投資者，實現國有股權多元化。

引入如社保基金、中投公司、各大商業銀行控股的投資機構、中央企業等，把中航工業整體改造為“純國有”的股份公司，建立股份多元化的現代企業制度。全會《決定》明確指出了“完善國有資產管理體制……支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全?！边@必將有利于中航工業引入國有控股投資。

四、實現整體上市，成為國有控股的上市公司。

在國家政策允許的條件下，改制后的中航工業中航工業將擇機發行股票上市，成為國有控股的上市公司。目前，國內多個集團都對此做出了探索和準備，例如核建設中航工業，如果不是遇到日本核電事故和金融危機，可能早已完成了整體上市。

從以上的分析可以看出，中航工業在法人治理結構上進行了大幅度改革，目前各大主要直屬單位和主機廠也進行了相應的法人治理結構變革，這些都是現代企業制度建立的必然方向。從十八屆三中全會對國企改革的提法中也可以看出，隨著軍工企業現代企業制度改革的深入，軍工科研院所改制是個必然的過程，中航工業目前也在積極推進。但是軍品任務是國家的任務，有其特殊性，除了面臨人員轉身份、補社保等一系列問題，科研成果和相關資產流動、科研訂貨操作和后續管理等方面也存在問題，還需要國家盡快制定和完善相關的法律法規。即便如此，我們也應該做好改制準備，希望能夠通過對先進單位現代企業管理方法研究，對我所未來改革方向和管理水平提升提供借鑒，有利于提早做好改革的準備和規劃，實現快速、高效發展。endprint