淺議我國養老保險雙軌制

周艷華

摘 要：我國的社會保障制度一直在改革中發展，在探索中前進。近年，我國社會保障更是駛上了快車道，社會保障制度覆蓋范圍不斷擴大。但是，正如在新形勢下，經濟社會發展需要深化改革一樣，因為老齡化時代的到來，以及不同群體間制度的安排、改革措施的差異化等原因，使養老保險制度在不斷發展中顯露出一些問題來。其中，養老保險雙軌制已然成為當前社會矛盾的激發點。養老保險制度的雙軌運行使機關事業單位職工與企業職工之間的養老金差距過大，影響了社會的公平，也阻礙了人才的合理流動。如何有效推進養老保險雙軌制改革，不僅僅是維護社會公平的需要，也是構建我國科學合理養老保險體系的必然要求。本文通過對我國養老保險雙軌制的含義及其現狀的介紹，討論了養老保險雙軌制存在的社會影響，提出對于我國養老保險雙軌制改革的建議和具體舉措。

關鍵詞：養老保險制度改革；機關事業單位；雙軌制；不合理性

一、我國養老保險雙軌制的含義

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。我國目前實行的養老金“雙軌制”主要面對兩類人群，：一類是企業、社會其他單位的人，繳費由個人和企業各自承擔一部分，退休后按照當地上一年人均工資水平和個人所繳的基本養老保險來核算發放退休養老金的 “繳費型”統籌制度；一類是機關和事業單位人員的退休金采用另一種機制，繳費期間所有費用由國家負責，退休后可以享受與退休前工資水平相當的退休金，由國家財政統一發放。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。

二、我國養老保險雙軌制的現狀及產生的影響

雙軌制使企業退休人員和機關事業單位退休人員的養老金出現了扭曲的差距，社會矛盾加劇，長此下去，勢必會成為社會不安定的因素。

來自中國社科院《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2012）》的數據顯示，我國以養老、醫療為代表的社會保險，存在著機關事業單位人員、企業職工、城鎮居民、農村居民等多種制度，不同養老保險制度的養老金待遇差別較大，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元，最低者只能拿到200元保障金，最高者卻能拿10000元，兩者相差50倍。從2005年至2013年，我國已連續9年調整企業退休人員基本養老金水平。與2005年調整前月人均700元的水平相比，2013年調整后企業退休人員月人均養老金達到1893元。今年調整后，我國企業退休人員基本養老金實現了“十連漲”，人均有望上兩千。而據2013年社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%下降到2011年的50.3%，低于國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%的警戒線。所謂養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。國際上，養老金替代率是整個養老保險制度體系的關鍵點，替代率水平是否合理，反映的是整個制度的安排和政策取向。2014養老金最新消息顯示，按照工資指導線政策，我國企業在崗職工貨幣工資平均增長均在15%左右，但養老金的增長水平基本維持在10%的增長水平。兩者之間每年相差5個百分點的漲幅，逐年累積后數值相差將會越來越懸殊。專家表示，從這點來看，我國企業養老金的漲幅仍較小。以事業單位的職工養老金收入為例，普遍的薪酬水平在4000至10000元之間，還有更多的福利沒有計算其中。另外，事業單位的職工并不用繳納與普通職工相等的費用，更多時候享受著各種各樣的待遇。相反，普通職工不僅需要繳納不斷漲價的基本養老保險費，而且普遍的養老金替代率不足40%。按照普通職工的家庭年均收入計算，其收入水平遠遠低于事業職工的薪酬水平，且差距逐年擴大。一旦延遲了退休年齡，普通職工又將面臨年老難找工作以及每況愈下的身體素質考驗，屆時生活壓力必將大幅增加，同時也會增加社會的不安定因素。

由此可見，養老金雙軌制違背了社會主義宗旨，從制度上將中國劃分成了兩個不平等的社會階層，為機關事業單位的職工規定了正常待遇三到五倍的超國民待遇，而且拿的是納稅人的錢，貶低了企業職工及其它從業者的社會地位與尊嚴，同時，也激發了社會矛盾，并給未來就業者樹立良好的職業理想產生了負面影響。從我國每年那么多人報考公務員的考試中，我們也不難看出公務員的待遇到底有多高。一個學者曾說過，如果一個國家報考公務員的人數越多，說明這個國家的腐敗程度就越高。所以，從本質上來講，養老金雙軌制是一種歧視性的剝削政策，是以剝削所有納稅人為基礎的。養老金雙軌制已經成了當今中國社會最大的不公平、不合法政策，到了非改不可的地步。

三、我國對養老保險雙軌制做出的舉措

1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進行局部試點，1995年國家發布《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》后，各地均開展機關、事業單位改革探索。2008年，國務院重啟事業單位改革，設立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個試點，要求事業單位養老保險制度改革與企業基本一致。大體思路是：對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。這種以部門分割的試點改革，引發了不同利益群體之間的沖突，且各試點改革政策多樣，發展不均衡。使改革難以繼續，并違背了養老保障制度的公平性和有效性要求，最終使養老保險雙軌制改革一直處于“試而不定”的狀態。

四、對我國養老保險雙軌制改革的建議

（一）不做試點，面向全體國民同步執行基本養老保險。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的建議是，不要再做試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業單位和公務員的職業年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水平沒有下降；第二個聯動，事業單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯動，公務員和事業單位，一起聯動參加改革。

（二）建立多層次的養老保險制度

為了防止職工退休后收入過低，可建立一種補充式的養老保險制度，如建立職業年金制度、個人儲蓄養老金等。但在職業年金推行的同時，我們不得不擔憂一個問題，即職業年金會否成為機關事業單位變相增加福利的新成分。的確，職業年金實際上也屬于單位的福利制度，同時也是薪酬福利管理的重要組成部分。但是，由于職業年金存在制度透明性差等缺點，相關的監管措施又不大完善，由此給部分機關事業單位留出增加福利的空間。給人一種換湯不換藥、遭愚弄的感覺。所以，國家要監管好年金制度的執行情況，這樣才能使改革順利進行。

（三）制定政策的參與者不能都是原來的受益者，應該讓代表廣大職工利益的人參與進來。

養老金改革為何難以深入開展？筆者認為，關鍵的問題是究竟誰來制定相關的政策？他們又能否代表全社會大部分人的利益呢？事實上，政策的制定者基本屬于政策的受益者，而相關的政策大多是以利益者來衡定的。試問，誰愿意在自己的身上割肉呢？答案絕對是否定的。那么，養老金改革到底會如何演變呢？長期存在的養老金雙軌制會否實現并軌呢？筆者認為，只要相關的政策制定者沒有受到普通百姓的監督，且養老金改革方案的制定沒有得到普通百姓的認可，任何的改革最終無法滿足社會大部分人的需求，而改革也難逃失敗。因此，在上述因素沒有得到有效解決之前，即使養老金雙軌制得到名義上的破除，但是更多替代性的補助政策將會陸續出爐，最后利益者的切身利益仍然得到保留。

五、結論

雙軌制在我國的經濟建設過程中確實是發揮過重要作用，這一點不容置否。但是隨著經濟社會的發展，雙軌制和時代節奏漸漸地不合拍，顯露出了諸多的弊端，損害了社會公平，激化了社會矛盾，不利于勞動者積極性的發揮，從長遠來看，必然對我國經濟社會的發展產生不利影響。國家應該綜合國內外養老保險制度發展的經驗，堅定地推行養老保險體制的改革，變“雙軌”為“單軌”，建立統一的社會養老保險體系。

參考文獻

[1]郭施亮.2014年02月18日新民網《中國式養老改革該不該反思？》

[2]王舒平.《中國商界》2013年第8期《我國養老保險雙軌制的弊端及解決思路分析》