淺議西部欠發(fā)達地區(qū)農村經濟社會的發(fā)展

張玉春

摘 要：西部欠發(fā)達的廣大農村地區(qū)全面建成小康社會的任務尤為艱巨，盡管黨和國家統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為做好“三農”工作 創(chuàng)造了良好的條件，但西部欠發(fā)達的廣大農村地區(qū)的干部群眾立足于自身實際，找準發(fā)展的突破口、加快發(fā)展更重要。

關鍵詞：加快；西部勸發(fā)達地區(qū)農村經濟社會；發(fā)展

一、云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)的基本情況

宜就鎮(zhèn)轄拉利坪、宜就、地什苴、拉古、木馬、老懷哨（外片區(qū)）；他克、外普拉、潘古里、阿朵所、伙把、他的么（里片區(qū)）村委會，117個村民小組。全鎮(zhèn)總面積331平方公里。全鎮(zhèn)人口16963人，其中非農業(yè)人口736人，農業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的95.6%。宜就鎮(zhèn)是一個典型的農業(yè)鎮(zhèn)。少數民族占總人口55%。全鎮(zhèn)耕地面積29101畝，人均占有耕地1.79畝，其中：水田15353畝，旱田13748畝。2013年，實現農村經濟總收入1.98億元，實現農民人均純收入5433元，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值1.2億元，實現工業(yè)總產值7163萬元，完成固定資產投資2290萬元，

二、云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的特點及宜就鎮(zhèn)發(fā)展的一些優(yōu)勢

（一）云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的特點

1、宜就鎮(zhèn)是一個深度欠發(fā)達的少數民族山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工商業(yè)尚屬起步階段。2013年，實現農民人均純收入5433元，屬于深度欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宜就鎮(zhèn)所轄12個村村委會都是山區(qū)村委會。截止2013年上半年，宜就鎮(zhèn)農業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的95.6%，非農業(yè)人口僅為機關工作人員和各級各部門的離退休回鄉(xiāng)居住人員，城鎮(zhèn)化率僅4.4%，是十分典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宜就鎮(zhèn)現有個體工商戶520戶，主要是葡萄種植、百貨副食品銷售機械修理、餐飲業(yè)，有規(guī)模的只有葡萄種植和拉利坪村的一家磚廠；私營企業(yè)全鎮(zhèn)只有小黑龍水廠一家；全鎮(zhèn)現有20多家專業(yè)合作社，只有一家通過省科技廳的省級認證，但無一家實際經營。全鎮(zhèn)擁有宜就麥芽糖等6個注冊商標和雪晴他克茶等兩個外觀專利。注冊餐飲業(yè)上稅多，導致全鎮(zhèn)搞農家樂的只有拉利坪村的靈鳳山莊一家注冊。

2、宜就鎮(zhèn)作為農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展受耕地制約明顯，水利設施落后。宜就鎮(zhèn)人均占有耕地1.79畝，只及全縣平均水平的66%，且田塊破碎，生產條件極差。農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化水平還不高，產業(yè)對鎮(zhèn)域經濟的支撐力不強，適合鎮(zhèn)情、村情的基礎產業(yè)、特色產業(yè)、支柱產業(yè)仍然不夠明顯；宜就鎮(zhèn)現有水利設施總庫容1080多萬立方米，包括庫容142萬立方米和庫容159萬立方米的小一型水庫各一座共2座，總庫容600萬立方米的小二型水庫22座，總庫容180萬立方米的小壩塘94個（實際已報廢24個，現有70個）；1立方米/秒流量以下的大大小小溝渠91條。全鎮(zhèn)土地能被灌溉的面積，即水利化灌溉程度只有30%。即使是全鎮(zhèn)水田也僅有70%可以灌溉。“靠天吃飯”現象十分嚴重。土地撂荒、廢棄的現象已逐年增多。

3、經濟結構單一、烤煙是全鎮(zhèn)最主要的經濟收入，特色產業(yè)對鎮(zhèn)域支持作用尚不明顯

2013年共種植烤煙8500畝，產值2821萬元，實現糧食產量8602噸。全年產繭22570公斤，實現產值92.6萬元。核桃產量112.17噸，實現產值426.2萬元。

（二）云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)發(fā)展的一些優(yōu)勢

1、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，待開發(fā)的旅游資源豐富。

“南永”公路穿境而過，距永仁縣縣城永定鎮(zhèn)和永武、永攀高速公路僅21公里，宜就鎮(zhèn)已實現鄉(xiāng)村公路“通達工程”，大部分村組已實現村組公路“通達工程”.宜就鎮(zhèn)待開發(fā)的旅游資源有：大雪山的觀光旅游、阿朵所水庫的休閑旅游、宜就村彝人新村民族文化餐飲休閑旅游、江底河溶洞的探險旅游、外普拉黃村隊的野生猴群考察風光旅游、潘古里的化石考古旅游。

2、農業(yè)生態(tài)較好，發(fā)展高原特色農業(yè)有一定基礎。由于基本沒有工業(yè)，宜就的農業(yè)生態(tài)優(yōu)良。農產品無污染，生態(tài)，綠色安全環(huán)保。以大黑拉么片為例：生產生活用水基本是地下水，被喻為“用礦泉水種糧的地方”。（1）一些林產品有一定規(guī)模。宜就鎮(zhèn)現有森林40萬畝，種植核桃23000多畝、板栗16000多畝、桃600多畝（其中有230畝特優(yōu)品種他克桃）、芒果芒果3200多畝、獨有品種阿朵紅梨55畝，還有一定數量的櫻桃。2013年全鎮(zhèn)種植油橄欖已達3000畝。（2）發(fā)展高原特色農業(yè)有一些優(yōu)勢品種。宜就除糧食和烤煙外，蠶桑、葡萄、茶葉均有一定規(guī)模和特色。宜就玫瑰香葡萄、宜就黑虎香葡萄、他克茶是特有品種，他克天麻、他克板藍根、阿朵所獨角蓮較有特色。（3）畜牧業(yè)有一定規(guī)模，一些品種較好。宜就全鎮(zhèn)現有生豬25000頭，黑山羊19000只，牛5000頭。養(yǎng)殖70頭-300頭的養(yǎng)殖大戶全鎮(zhèn)13戶。西門塔爾黃牛、摩拉水牛、短角牛黃牛等優(yōu)良品種達1000多頭。

三、搶抓機遇，因地制宜，促進宜就鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展

1、規(guī)劃先行，走高原特色農業(yè)的路子。要抓住云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略（建設綠色經濟強省、名族文化強省、中國面向西亞、南亞開放的“橋頭堡”）充分利用宜就鎮(zhèn)區(qū)位、光熱、山地、氣候等自然條件，重點發(fā)展油橄欖、芒果種植等新興產業(yè)，鞏固提升煙草、核桃、板栗、蠶桑、畜禽養(yǎng)殖等傳統產業(yè)；精心培育葡萄、蔬菜及繁制種等精品產業(yè)，宜就鎮(zhèn)黨委、政府擬制定《宜就鎮(zhèn)高原特色產業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》。通過規(guī)劃加大引導和扶持，努力走出一條具有宜就特色的農業(yè)產業(yè)化道路。

2、狠抓產業(yè)發(fā)展不放松。按照“長中短結合，田地山林兩輪驅動，高中低海拔分類推進，林畜循環(huán)發(fā)展”的思路，繼續(xù)鞏固提升糧經傳統產業(yè)，著力抓好生豬、黑山羊，烤煙、疏菜、蠶桑，核桃、板栗、芒果、油橄欖等特色產業(yè)，整合開發(fā)以大黑拉么片區(qū)為核心的生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)；要在培養(yǎng)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖、加大扶持、強化服務上下功夫，著力抓好生豬和黑山羊養(yǎng)殖；要在控總量、優(yōu)結構、抓質量、增效益上下功夫，著力抓好煙葉生產工作；要在優(yōu)化管理、強化服務、抓好培訓、提高效益上下功夫，扎實抓好蠶桑產業(yè)的發(fā)展；要在因地制宜、科學布局、品種選擇和招商引資上下功夫，推動蔬菜產業(yè)發(fā)展；要在抓管理、抓培訓、精加工、增效益上下功夫，穩(wěn)步發(fā)展核桃和板栗產業(yè)；要在規(guī)劃先行、合作社帶動、科技培訓、爭取扶持上下功夫，確保芒果、油橄欖等新興優(yōu)勢特色產業(yè)有序發(fā)展。

3、采取三項措施加快宜就企業(yè)的發(fā)展。一是對外大力招商引資；二是不等不靠，積極培育鎮(zhèn)內的個體工商戶和小微型企業(yè)，注重培育商標、專利；三是積極做好“農轉城”工作，不失時機地促進農村土地使用權的流轉，大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織。一要給予農民專業(yè)合作社和農戶實行雙向補貼。通過爭取財政轉移支付、專項資金對有一定規(guī)模的農民專業(yè)合作社和以一定數量的土地入股的農戶進行補助；二要通過項目支持改善農民專業(yè)合作社的生產條件，降低生產成本。如農民工培訓、土地整理、滴灌補助向農民專業(yè)合作社傾斜，促進規(guī)模經營，提高農民專業(yè)合作社抵御風險的能力。

4、加強以水利建設為重點的基礎設施建設，抓住22座小（二）型立為病險處理的機會，保質保量繼續(xù)發(fā)揮更大效益；盡量建成2—3座能夠覆蓋全鎮(zhèn)的大、中型水庫，加大農田水利基礎設施建設，努力改善全鎮(zhèn)農村的生產生活條件；積極推廣節(jié)水抗旱種植技術，大力推動以滴灌等節(jié)水農業(yè)為重點，不失時機地推動宜就現代農業(yè)標準化生產的進程。