淺談我國事業單位養老保險改革面臨的問題及對策

童煜茜 蔣忞懌

摘 要：我國養老保險制度上的“雙軌制”在社會上一直存在廣泛爭議。國家為完善社會保障體系，實現社會養老的公平，積極推進事業單位養老保險制度改革。但在改革過程中遇到了各方面的阻力與問題。本文簡要地分析了事業單位推進養老保險改革中存在的主要問題以及所面臨的主要矛盾，探索性地提出相應的解決對策。

關鍵詞：事業單位；養老保險；改革

一、我國養老保險制度的現狀

90年代之前，我國機關事業單位和企業職工施行的相同的養老保險制度。90年代后，國家對企業職工的養老保險制度進行了改革，確立了養老保險制度的改革目標，建立了“社會統籌”與“個人賬戶”相結合的城鎮企業職工養老保險制度，并屢次提出對機關和事業單位養老保險的改革方案，并嘗試性地在一些省市進行試點。2008年3月1日，國務院出臺了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶 5 省市先期開展試點工作，試點的內容主要集中在養老保險費用由單位和個人，退休待遇與在職期間繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度等。 盡管該方案對于逐步取消養老保險“雙規制”邁出了一大步，也反映出國家對養老保險制度進行全面改革的堅定決心，但該方案的提出卻在學術界和整個社會引發了很大的爭議，因此在實施過程中，也顯得進展緩慢，阻力重重。

二、事業單位養老保險制度改革所面臨的問題

（一）劃分改革范圍脫離平等原則，缺乏公平性。

事業單位養老保險改革是建立在事業單位分類改革的基礎上的，事業單位分類改革把事業單位人員分為三類，其中承擔行政職能的劃分為行政機構，其人員納入公務員保障體系；從事生產經營活動的，逐步轉為企業，其人員納入企業職工養老保險制度；而公益性事業單位仍保留，此類單位的人員納入事業單位養老保險改革。對于行政單位未納入改革范圍，使得該項改革無論是在被改革群體中還是社會公眾中都引發了諸多質疑，改革進展緩慢。盡管政府通過媒體強調此舉為試點，此后將延伸到公務員群體，但由于并未明確相關的過渡期，也沒有明確的施行時刻表，使得整個改革陷入了博弈的僵局。

（二）引發了被改革群體對改革后退休待遇的隱憂

現行事業單位和企業養老保險待遇存在的差異不僅顯失公平，同時也阻礙了人才的雙邊流動。目前，事業單位職工的退休金雖然低于行政單位和一些壟斷性企業，但其人均退休金是企業的人均退休金的數倍，再加上不用繳納社會保險，而只是直接參與社會財富分配，因此優越性還是十分明顯的。而面臨此次改革，被改革群體還是有自己的隱憂。因為不同于壟斷企業可以用豐厚的利潤給職工購買補充養老保險，事業單位職工退休后的待遇只能依賴于個人和單位繳納水平，而對于國家財政如何測算和確定繳納比例，是否能夠使退休后的收入水平保持穩定和增長態勢成為該項改革中最關注的焦點。

（三）事業單位養老保險改革產生的財政壓力

據不完全統計，全國事業單位職工數量超過3000萬人，老齡化問題日益凸顯，現行的養老政策，退休金全部由財政負擔而產生的巨大的財政壓力也是促使改革進行的動力。而現行改革方案也不能作為緩解財政壓力方法，因為施行的初期同樣會帶來財政壓力。因為按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則已經退休的老職工仍舊按照財政撥付退休金的方式，剛入職或即將入職的新職工則按照新辦法執行，而處于中間年齡段的職工，由于在改革前的若干年沒有繳費，使得社會統籌基金和個人賬戶的基金存在資金缺口，而這筆資金缺口需要由財政資金來彌補，由于中間年齡段的人在事業單位職工人數中占有比重較大，因此國家還必須依據測算出的中間年齡段職工的退休比例和趨勢制定出彌補該項隱形債務的時刻表，以保證該年齡段的人退休時養老金的連續支付和待遇的穩定。因此，彌補中間年齡段職工的養老保險金缺口給各級政府近幾年的財政帶來了壓力。

三、完善我國事業單位養老保險制度的對策

（一）事業單位養老保險制度改革應與行政單位同時推進

不同于我國養老保險制度的“雙軌制”，美國、日本等諸多國家施行的是統一的國家基本養老保險制度，即政府雇員與其他行業的工作人員具有相同的繳納義務，并享受相似的養老待遇。同時通過職業年金計劃來體現政府雇員群體與其他社會群體在養老制度上差異性。國外諸多國家對政府雇員的定義是涵蓋了公共事業單位以及政府經營單位的企業人員，并未將事業單位界定為一個獨立的群體。

因此，事業單位的養老保險改革應該與行政機關同步推進，建立和整個社會群體統一的養老保險制度，這樣不僅可以緩和多年來“雙軌制”帶給社會的負面影響，履行政府公平、公正的承諾，另一方面統一的養老保險體制降低了管理成本，也消除了養老制度上的階級劃分。同步推行才能平衡現行被改革群體的心態，得到整個社會和輿論的支持，促進該項改革的快速、高效地進行。

（二）建立事業單位職業年金制度，探索符合職業特征的年金激勵機制

近幾年，職業年金制度在我國的一些優質企業中已經算是比較成熟地運作。國務院也在2011年發布了事業單位職業年金試行辦法，旨在建立多層次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的收入水平，促進人才的合理流動。按照前述經驗來看，職業年金作為養老保險金的補充，但不同于社會保險，年金是進行市場化運作，以基金形式進行投資使得資金得到增值。此外，職業年金還具有激勵性，職業年金可以與事業單位員工的職務、職稱、工齡、核心技術和貢獻等掛鉤，建立起合理的繳納和支付比例。例如，對一些高級職稱的技術人員，特殊崗位的技術人員分別根據地區、行業差異，建立起有別于一般雇員的激勵型年金。這樣不僅可以保證事業單位人員退休后的生活水平，還可以促進其在自身崗位上自我提升，努力工作。長期來說，該項措施是會有利于優化整個事業單位工作氛圍，提高其工作效率。

（三）正確面對養老保險改革給財政資金帶來的壓力

在進行養老保險改革之前，各級政府應準確對其財政狀況進行評估。現在進行改革的公益性事業單位養老保險金中的社會統籌部分、職業年金中單位繳費部分以及需要為中間年齡段的職工承擔的補償金和為已經退休的職工承擔的退休金都需要從財政資金中支出。因此，對于經濟欠發達的地區，如何協調當地的財政收支，并尋求中央政府的轉移支付是一個重要的問題。在財政預算工作中，認真準確地估算來年由養老保險改革而產生的資金需求，確定是否存在資金缺口，對于保障養老保險改革的落實有著重要作用。

任何一項改革都會有一段過渡期和適應期，現行“雙軌制”的并軌是勢在必行的，只有通過并軌，才能保證社保資金不會由于行政事業單位人員的老齡化而產生入不敷出。在改革前期，特別是經濟欠發達地區的資金壓力是明顯的，但隨著時間流逝，中間段和已退休的職工人數會逐步減少，新人的繳付比例不斷優化，財政壓力會得到一定程度的緩解。在改革的過程中，養老保險資金池的資金會越來越大，因此只有通過不斷地優化養老保險的繳付制度，更加規范、嚴格地對養老保險資金進行管理，才能保證養老保險金的高效使用，同時也能提升企業職工養老保險基金的支付能力，真正意義上的做到養老公平。

參考文獻

[1]鄭秉文.養老金調待機制存在的問題與建議——基于2008年養老金上調的案例分析[J].宏觀經濟研究，2009，（01）： 10

[2]李雅琳，畢睿琦，徐衛瓊.關于事業單位養老保險制度改革的探討[J]. 法制與社會.2011.01