政府采購中存在問題芻議

劉仕材

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

一、我國政府采購中存在的問題

（一）規模太小，不能體現規模優勢。自2003年實行政府采購制度以來年均增速超過了20%。2012年全國政府采購金額為13977.7億元，比2011年增長了23.3%。2013年的政府采購金額雖然超過1.5萬億元，但占GDP的比重仍不足3%，與國際上平均10%的占比仍有差距，尤其是服務類政府采購占全部政府采購比重不到一成。由此可見，我國政府采購的發展空間巨大。同時政府采購法對行政事業單位的采購物品沒有統一規定目錄和標準，在實際操作中各單位的選擇余地很大，從而導致采購品種多、數量少、金額小，從而很難體現政府采購的規模效益，弱化了政府采購的目的。

（二）機構設置存在問題，政府采購意識不強。相關法律制度明確規定了政府采購的機構設置以及分工，但在實際工作中我們發現很多采購中心與財政局內設科是兩塊牌子、一套人馬；有的將集中采購業務交由財政局的內設科室直接辦理。目前，很多省市政府沒有充分意識到政府采購的重要性和必要性。

（三）采購人員專業性不強，人才嚴重匱乏。政府采購涉及面廣、環節多、實務性較強，從而使其有別一般的采購業務。政府采購要求采購專業人員、評標人員、管理人員不僅要熟悉招招投標、商業談判、工程和服務方面的知識，還要熟悉法律、稅務、財經、合同、市場、商品等多方面的知識，而在政府采購管理部門和采購中心嚴重缺乏具有商業貿易、大型工程項目采購、質量控制、高新技術產品主要性能、技術參數等技術人員，這些都不同程度的影響了政府采購的質量和效益。隨著我國政府采購規模的逐步擴大，這種專業性的人才需求量很大，我國目前只有天津和上海在政府采購專業人員建設上達到要求，其他省市專業性和人才數量遠遠達不到。專業的缺乏以及人才數量的遠遠不足都是制約政府采購制度的建立和發展。雖然重慶市財政局同重慶市社會勞動保障局在2013年11月舉辦了“重慶市首屆采購師培訓”，但我市政府采購人員專業化以及數量上遠遠達不到政府采購的需求。

（四）信息公開存在缺陷。政府采購法明確規定政府采購需要公開信息、信息公開有明確的時間期限等等。但在實際工作中，很多省市的招投標信息沒有公示、有的公示沒有達到規定要求等，從而造成投標單位很少，未達到政府采購的目的。很多地區實行地方保護主義政策，對外省招投標單位故意設置困難，比如向采購機構收取信息發布費用，使政府采購信息發布渠道更趨復雜，增加供應商了解政府采購信息的困難，從而使招投標達不到競爭的目的。

（五）政府采購中的監督不到位。政府采購中的監督一致是薄弱環節。在實際工作中，許多單位沒有監督部門，采購中當事人又當監督者，這種既當教練又當運動員的行為，不能對政府采購起到監督作用。很多單位沒有適合自己單位需要的采購規章制度、沒用采購分工、沒有采購工作職責等，從而導致采購管理和運行缺乏規范性和可操作性。在大量工程建設中，有些項目未按規定建立評估制度、未按規定開展評估工作，給事后審計留下了難題。采購人、采購中心、供應商是政府采購中的三大主體，目前還沒有一套有效的方式監督這三大主體，從而為政府采購埋下隱患，可能造成政府采購圍標、串標、虛假應標等違規現象。

二、改善政府采購的若干問題的幾點意見：

（一）夸大宣傳、展現優勢。從2013年的財政報告可以看出我國政府采購的上升空間很大。各省市政府部門應進一步拓寬貨物、工程、服務范圍，特別是服務類項目。加強工程類采購管理，做好與招標投標法的銜接工作，逐步將工程類采購全部納入政府采購管理，達到了政府采購占GDP和財政支出的比例“雙提高”的目的。各省市應充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡傳媒、LED等，采用多種形式、多種方法廣泛宣傳政府采購法律制度、操作程序、案例分析等，努力使人人知曉政府采購制度、遵守政府采購制度，從而獲得社會各界對政府采購工作的大力支持。

（二）增強政府采購重要性的意識。財政部門應該協同主管部門分期分行業對單位負責人以及采購人員舉辦學習研討班，對他們進行政府采購方面的知識培訓以及案例分析，使他們充分了解政府采購的必要性以及重要性，使他們意識到必須加強政府采購，從而為有效的政府采購提供保障。

（三）加強政府采購制度建設。我國雖已基本形成了以“一法四令”（政府采購法、財政部令第18、19、20、61號）為主體的政府采購法規制度體系，但政府采購法還不健全，各地區應該結合本地區實際出臺一些地方性法規和規范性文件。政府采購法中要求保護民族工業和經濟不發達的少數民族企業，但如何保護、怎樣保護至今沒有法律法規依據，我們需要制定出行之有效的規章制度。

財政部門應該普及政府采購基礎知識，需要制定政府采購標準化流程，把政府采購流程具體化，比如制定標準化的采購文本和配置標準的辦公設備配置等，建立適合本地區的政府采購信息平臺，以進一步提高政府采購的效率和質量。政府采購法要適應時代的發展，要與時俱進，要不斷清理和查漏補缺，進一步完善政府采購制度體系，確保有法可依、有章可循。

（四）加強專業隊伍建設。政府采購工作涉及面廣、政策性強、業務水準高，實際操作上相對于一般的采購業務更復雜。這就要求政府采購人員具有很強的科學性、技術性和專業性，涉及到政治、經濟、市場營銷、經濟法律等多方面知識，對從業人員要求較高。

（五）發揮政府采購的監督作用。加強對政府采購工作的監督。監督檢查是促進政府采購規范管理的一項有效手段。《政府采購法》實施以來，各單位應該開展政府采購專項檢查和日常監督工作相結合的形式，財政部門應該建立定期檢查和日常監督檢查機制、建立專項檢查與非專項檢查相結合，使各地區的政府采購工作逐步納入法制化、規范化的軌道。

加強供應商誠信體系建設。供應商的誠信是政府采購的重點，財政部門應協同工商、稅務、銀行、建設、紀檢監察、公檢法等部門建立供應商共享數據庫，建立“供應商數據庫”、執行“一處受罰、處處受制”的連坐運行機制，從而促使供應商守法經營、誠信投標。

在政府高度重視和社會各界的幫助支持下，政府采購工作逐步走上規范化、制度化的要求。但仍然存在問題，需要改進。政府采購將不斷順應形勢發展，繼續堅持“陽光采購”的理念，拓寬監管思路，創新監管措施，以公開、公平、公正的態度迎接未來的挑戰。

參考文獻

[1]中國政府采購年鑒。

[2]政府采購審計監督存在的問題及對策。

[3]秦學春，政府采購中存在的問題及對策。

[4]中華會計網校，我國政府采購亟待解決的主要問題及對策。