修志問道 以啟未來

四月的北京，春意盎然，萬物茂盛，鮮花璀璨。4月19日至20日第五次全國地方志工作會議在京召開，會議認真總結第四次全國地方志工作會議以來的工作經驗，安排部署今后一個時期的全國地方志工作，討論修改并通過《中國地方志事業發展規劃綱要（2014—2020）》，布置全國地方志系統表彰先進和地方志書、年鑒評比活動，進一步推動中國地方志事業發展，為全國建成小康社會作出新的更大的貢獻。

重要的批示，巨大的鼓舞

中共中央政治局常委、國務院總理李克強對第五次全國地方志工作會議的召開作出重要批示，批示指出：“地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國廣大地方志工作者執著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績斐然，這項事業呈現良好發展勢頭。謹向同志們致以誠摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真務實的作風進一步做好地方志編纂、管理和開發利用工作，為弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展作出新的貢獻。”

中共中央政治局委員、國務委員劉延東與部分會議代表座談。她強調，各地區各部門要認真貫徹落實李克強總理重要批示精神，進一步推動地方志事業的發展和繁榮，為全國建成小康社會和深化改革提供歷史借鑒和智力支持。劉延東指出，地方志工作是建設文化強國的有機組成部分。中國有著悠久的歷史，有著百折不撓的奮斗歷程。連綿不斷地編修地方志是中華民族特有的文化基因，為傳承文明與進步發揮了重要的作用。廣大地方志工作者承擔著傳承文明、記錄歷史、弘揚文化、服務社會、借史鑒今、啟迪后人的光榮使命。

李克強總理對地方志工作的批示具有重要指導意義。

第一，進一步闡明地方志文化的中華特色。明確方志是“官修”的地情書、國情書，對于各朝代的統治者來說修志是“官職”、“官責”。中華民族特質的地方志書編修歷史悠久，自秦漢以來千百年來連綿不斷系統地全面地記述了中國5000年經濟社會的歷史變遷。在歷朝歷代編纂了規模宏大、浩如煙海的各種志書：通志、府志、州志、縣志、里鎮志系列，現存以各種行政區域命名的舊志有8500余種、10萬卷以上，約占現存古籍總數的1/10。另外，20世紀80年代編修新方志以來，全國共出版省、地、縣三級志書約6000部，行業志、部門志、專業志約2萬部，山水名勝古跡志約400余部；同時，納入地方志工作的地方綜合年鑒、各類行業年鑒、部門年鑒、專業年鑒約5000多種。還有，各種地情書豐富豐厚不計其數。總之，地方志文化成果巨大，是中國乃至人類的一項寶貴的文化精神財富。

第二，進一步闡明地方志文化的重要作用。明確史志工作的根本任務是以史鑒今、資政育人。地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，被稱為“一方之全史、一地之百科全書”，具有獨特的存史、育人、資政的社會作用。因為地方志是哲學社會科學的一個學科，無論它是屬于歷史學范疇還是屬于地理學范疇，它具有“認識世界、傳承文明、理論創新、資政育人、服務社會”的社會科學功能。開發利用好地方志資源，為國家和各地的經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的科學發展，全面建設小康社會、建設文化強國都會起到更加積極的促進作用。因此，地方志文化在國內國外的影響力和地方志職業在人們心目中的位置不斷與日俱增，猶如“芝麻開花節節高”。

第三，進一步闡明地方志工作者的重要使命。明確“做好編修工作十分重要”，充分肯定全國2萬地方志專業人員、10萬輔助人員的修志大軍，愛崗敬業，盡職盡責，克服“地方志編纂是一項清苦、辛苦、艱苦的工作，是一項默默無聞、不容易引起人們關注的事業”，埋頭苦干，力創佳績，可喜可賀。寄希望廣大地方志工作者再接再厲，繼續堅定信念，不辱使命，提高能力，勇于奉獻，勇于擔當，做好編纂、管理、應用工作，促進中國地方志事業不斷發展繁榮。

高度的重視，歷史的繼承

中國共產黨的幾代領導人在戰爭年代、建設發展、改革開放取得成功的各個歷史時期中，都非常重視利用和發揮地方志取之不盡、豐富多彩資源之重要作用，都將地方志作為調查研究摸清情況、科學決策的一個銳利武器與法寶。這已經成為一個歷史傳統被很好地繼承下來。

（一）黨的第一代領導集體重視地方志的重要作用

早在戰爭年代，每解放一個縣城，毛澤東主席總是要找當地的縣志看。1949年，中國人民解放軍解放浙江前夕，中共中央軍委副主席周恩來專門指示前線總部，要保護好以收藏明代方志和善本書而著稱的寧波“天一閣”，使這個藏書樓完好無損地回到人民手中。

1958年3月成都會議期間，毛澤東同志不僅自己調閱了大量的四川方志，還輯選了部分方志，推薦給與會的領導同志，提倡利用方志，提高領導水平。同時，毛澤東同志還倡議全國各地要編修地方志。同年8月9日，國務院總理周恩來指示，要系統地整理地方志，把地方志中的經濟建設、科學技術資料整理出來，做到古為今用。1959年4月，周恩來再次指示：“新中國成立以前的史料很值得收集……現在當然首先要研究現實問題，反映新的情況，但對過去的東西也需要研究，新的東西總是從舊的基礎上發展起來的。過去編的府志、縣志保留了許多有用的史料。”

1959年國家副主席董必武在湖北視察時，對湖北的修志工作做了重要指示，提出各縣要修縣志，并說地方志應成為一個地區的百科全書。又提出，要修好一個地方志，先修簡志，重點放在經濟方面。

（二）黨的第二、三代領導集體重視發展地方志工作

1978年黨的十一屆三中全會后，經過撥亂反正，我國開始了改革開放的新時代，地方志的編纂又引起了人們的廣泛關注，黨的第二代和第三代領導集體把社會主義新方志的編纂工作提到重要的議事日程上來了，就方志的編修工作不斷作出指示和提出要求。

為支持年鑒事業的開展，早在改革開放之初，鄧小平同志即指出：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國家的需要，四化建設的需要。”鄧小平要求：進行社會主義現代化建設，必須“摸清、摸準我們的國情”。

黨和國家的領導人明確提出編修新方志是各級黨委和政府的一項重要職責，從國家到地方建立了各級地方志編纂組織領導機構，并啟動了新中國成立以來第一次大規模的修志工作，使中國地方志事業發展到了一個新的階段。

1980年4月，中共中央書記處書記胡喬木同志在中國史學會代表大會上首次提出：“地方志的編纂，也是迫切需要的工作，現在這方面的工作處于停頓狀態，我們要大聲疾呼，予以提倡。要用新的觀點、新的方法、新的材料，繼續編寫地方志。不要讓將來的歷史學家責備我們這一代的歷史家，說我們把中國歷史這樣一個好傳統割斷了。”

1983年5月，江澤民同志在任中共上海市委書記時，在上海市地方志編纂委員會成立大會上的講話中指出：“編纂社會主義新方志是兩個文明建設的組成部分，是社會主義文化建設的系統工程，是承上啟下，繼往開來，服務當代，有益后世的千秋大業。”他還說：“我們不能讓編纂方志的歷史傳統中斷。為給后世保留這一精神財富，同時編纂好新方志，也是我們這一代的歷史責任。”“編纂新方志，不是一件可有可無的工作，而是一項認識過去，服務現在，開創未來，不僅有近期社會效益，而且可以產生久遠社會效益的意義重大的事業。”

1996年5月，國務院總理李鵬同志在接見第二次全國地方志工作會議代表時指出：“新編地方志工作要堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持實事求是的思想路線和科學的態度。要注重調查研究，如實反映歷史的本來面貌。要充分利用檔案材料，也要注意搜集各種活材料。各地都有一些老同志，他們親自經歷了革命戰爭以及解放以來當地的歷史變化，要通過采訪把這些寶貴的歷史資料記錄下來。”

1996年5月，中共中央政治局委員、國務委員兼國家經濟體制改革委員會主任李鐵映同志在第二次全國地方志工作會議上講話指出：“修志工作絕不是可有可無的事，而是各級政府的職責，主要是省、市、縣政府主要同志的職責，是兩個文明的重要組成部分。因此，要堅持‘一納入，即把修志工作納入各地經濟社會發展計劃和各級政府的任務之中。要堅持‘五到位，即領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位（特別是職稱）、條件到位。要堅持黨委領導，政府主持，專家修志，三級定稿制度。”

李鐵映要求：“修志必須反映時代的特點”，“現在，我們正在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策的指引下，進行著經濟體制改革和社會主義現代化建設，這又是一次偉大的革命，即中國真正實現現代化的一場深刻的革命，是一場聲振寰宇、光輝史冊的偉大創舉”，“編纂方志，應反映這個時代的特點”。

2005年8月，全國政協副主席、中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長陳奎元同志在給大型學術專著《中國現代方志學》作序中指出：“方志理論創新和學科建設還是比較薄弱的環節，同時，現在又具備條件可以形成較為完善的方志理論和方志學科的大好時機。”

2006年5月，國務院總理溫家寶同志批示：同意。簽發了國務院《地方志工作條例》在全國頒布實施。

（三）以習近平同志為總書記的黨中央重視編史修志的重要作用

十八大以來，習近平同志發表了一系列重要講話，圍繞黨的建設、經濟建設、軍隊建設、法制建設、外交方略、改革開放、反腐倡廉和國家安全等方方面面，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等重大問題，圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢（中國道路、中國精神、中國力量），提出了許多治國理政的新思想、新觀點、新論斷、新要求，講話廣征博引、引經據典、格言警句、名言典故，講話思想深邃、內容豐富，顯示了對世情、國情、黨情的深刻把握，蘊含著深刻的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯，講話具有鮮明的政治性、指導性、學術性、藝術性。

習近平總書記發表了很多關于黨史工作的重要論述，為我們立信史、存真史提供了新的基本遵循。黨的歷史是黨的生命、是黨的旗幟、是黨的形象、是黨的力量，關系到黨和國家的長治久安、關系到中國人民和中華民族的前途命運。習近平總書記系列重要講話闡述了如實撰寫黨的歷史，認真總結黨的歷史，科學對待黨的歷史，重視學習黨的歷史，善于運用黨的歷史等一系列重要問題。

2014年2月25至26日，習近平總書記到北京考察工作，習近平強調，搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。

領導的重視，認真的落實

當前，全國地方志系統正在認真學習李克強總理重要批示精神，按照劉延東同志講話要求搞好學習宣傳貫徹落實。

學習要領會精神實質，要與學術研究結合起來，要有體會有見解。貫徹要真正抓實干事，要與本職工作結合起來，要有行動有實效。為此，筆者認為應著重在這幾個方面下功夫：

（一）認真學習第五次全國地方志工作會議精神，認真貫徹落實會議安排部署的各項工作任務。

（二）學習領會和貫徹落實中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長王偉光同志于2014年3月6日在北京調研工作講話中提出的地方志下一階段工作的八個方面要求：即第一是堅持好方向；第二是履行好服務；第三是總結好經驗；第四是安排好規劃；第五是完成好任務；第六是培養好人才；第七是搞好學科建設；第八是研究好理論。

（三）省地縣三級各地區各部門、黨委和政府的領導同志應進一步提高對地方志工作的重視，加大投入支持力度，進一步完善“一納入、五到位”的地方志工作制度。

中國特色社會主義地方志文化工作的內容應該是既有重點，又全面。即堅持“修用并舉”的工作方針，現在拓展到“志、鑒、刊、報、網、庫、館、研、管、用”十個方面、“10業并舉”協調發展的新局面，體現文化事業為主與文化產業為輔的統籌兼顧協調發展。

地方志工作的攤子鋪的大了，各項經費還是很需要或者是很不足的，其中困難地區單位還很多，例如進行人員培訓、宣傳、學術研討、調研評比、編撰地情書、辦公設備購置、網絡建設及維護、方志館建設和維護等等。現在各地經濟條件和領導重視程度不同，甚至差別很大，例如機構級別、經費、工作條件等差別很大。總之，地方志工作普遍未受重視，是“無權無錢單位”，要資料很困難，有能力的人不好調入，在職人員想著人挪活。總之，要切實提高修志的工作條件和職工待遇，增加凝聚力，特別對貧困地區要加強傾斜。

（四）各地區地方志工作部門要加強組織領導，堅持群眾路線教育實踐活動的做法和成果，加強本單位政治思想建設、工作作風建設，編纂水平建設，組織管理服務水平建設。因為目前，大多數史志辦公室已經納入政府公務員系列，所以工作人員基本沒有評定專業技術職稱的問題與動力，有些人一門心思奔著升職，這在某種程度影響了人們提高編撰能力與組織指導能力，沾染機關守著“鐵飯碗”，過安穩日子的特色。

我們要學習貫徹習近平總書記最近“三嚴三實”的要求，即各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。

我們方志人應牢固樹立“干一行、愛一行、鉆一行、專一行”的敬業精神，應強化質量第一、編纂名志佳鑒流芳久遠，應編纂更多的地情書促進經濟社會和人的發展，應做好統籌規劃、組織協調、督促指導為基層服務，應加強宣傳報道的經常性時效性，擴大史志鑒社會影響，應把方志館建成多功能的社會圖書館、博物館、愛國主義教育基地等為更多的大眾服務。讓“委身斗室十年苦，秉筆志壇千古傳”的傳統發揚光大。

“浩卷宏文匯百家，紛呈異彩耀中華。”當前，全國地方志系統隨著學習貫徹李克強總理重要批示精神，隨著學習貫徹第五次全國地方志工作會議，正在掀起中國地方志文化事業大發展大繁榮新高潮。方志天地、大有作為，我們方志人愈加立新功，展風采，奮力追求中國夢中的方志夢。讓滿天方志之星閃爍著智慧與知識的交輝，讓神州方志之花綻放著艷麗與奪目的馨香。“看萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流。鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天竟自由。”

2014年4月

主要參考資料：

《北京日報》2014年4月20日第2版

《中國現代方志學》主編曹子西、朱明德，執行主編陸奇2005年7月方志出版社

《中國地方志指導小組辦公室2013年工作總結和2014年工作要點》、《淺談方志的學術性》曾欣《中國地方志》2014年第3期

《中國方志通訊》2014年第8期、12期