春來江水綠如藍

李春華

2014年4月19日，在春風送暖，綠草茵茵，迎春花盛開的時候，第五次全國地方志工作會議在北京召開。全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團、解放軍、武警部隊主管地方志工作的領導同志和地方志工作機構負責人及副省級城市地方志工作機構負責人以及國家有關部委局史志機構負責人，約150余人參加會議。這是全國方志界的一次盛會，更是二輪修志以來最有規模、參加人員層次最高的一次會議，同時也是研究解決地方志發展的根本問題而備受方志人關注和期待的重要會議。李克強總理作出重要批示，劉延東副總理發表重要講話。國家領導對地方志工作的重視、對取得成績的肯定，對地方志機構性質的明確極大地提振了地方志工作者的士氣，對地方志事業的發展意義非同尋常。

一、領導重視，已成傳統

上個世紀八十年代國家開始了系統的新方志編修活動。國家領導人對修志工作的重視通過他們的批示講話和在中國地方志指導小組的任職情況體現出來，這種重視程度也伴隨著兩輪修志的開展而逐漸深化。1983年4月，經中央同意，中國地方志指導小組成立。1985年4月19日，國務院辦公廳以國辦發[1985]33號文件，轉發了《中國社會科學院關于加強全國地方志編纂工作領導的報告》。江澤民總書記任職期間委托中共中央辦公廳的負責同志聽取全國新編地方志工作匯報，親自為一些新志書題寫書名，還把新志書作為珍貴禮品贈送給貴賓。1995年6月，中共中央政治局委員、國務委員李鐵映出任中國地方志指導小組組長，中國社會科學院原黨組書記、副院長郁文，中國社會科學院黨委書記、副院長王忍之和中共中央辦公廳副主任、國家檔案局局長王剛擔任副組長；在指導小組成員中增加了一些省市主管地方志工作的領導和各學科的著名專家學者，充分體現了黨中央和國務院對新編地方志工作的重視和關心。1996年5月，李鵬總理在中南海接見全國地方志第二次工作會議全體代表，并作了30字的重要指示。1998年，中國地方志指導小組對試行多年的《新編地方志工作暫行規定》進行修訂，制定出《關于地方志編纂工作的規定》，經國務院領導同意頒布施行。2002年，經中共中央有關部門批準，江澤民同志1987年在上海地方志編委會成立大會上的重要講話重新發表。2006年5月18日，國務院總理溫家寶簽發國務院第467號令，頒布實施《地方志工作條例》，5月31日《人民日報》全文刊登了《條例》和國務院辦公廳負責人就地方志編纂工作答記者問。《光明日報》頭版也以《溫家寶簽署國務院令頒布〈地方志工作條例〉》為題發布了此消息，一時間，國內主流報紙、網站都對此給予了關注。《條例》的頒布是地方志邁入法制化發展的的重要標志。2008年11月6日，全國第四次地方志工作會議在人民大會堂召開，政治局委員、國務委員劉延東發表重要講話并與全體代表合影。

2014年2月25日，習近平總書記考察首都博物館時強調在展覽的同時要高度重視修史修志，讓文物說話，把歷史的智慧告訴人們，激發國人的民族自豪感，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。這次由一次考察非地方志的工作而觸及到地方志重要性的講話，在國家領導人來說還是第一次。時隔50多天，4月19日第五次全國地方志工作會議在京召開后，中共中央政治局常委、國務院總理李克強也作出187字的重要批示，指出：“地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國廣大地方志工作者執著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績斐然，這項事業呈現良好發展勢頭。謹向同志們致以誠摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風進一步做好地方志編纂、管理和開發利用工作，為弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展作出新的貢獻。”中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東還與部分會議代表座談并發表重要講話。一次全國地方志工作會議得到總理的批示和副總理的到會講話，這種重視程度在方志界還是空前的。

二、肯定成績，催人奮進

2009—2014年，首輪修志任務全面完成，全國累計出版規劃內省、市、縣三級地方志書5900多部；二輪修志廣東省全面完成修志規劃任務，全國規劃內三級志書累計出版1400多部，累計出版部門志、行業志、專題志20000多部，累計出版鄉鎮志、村志4000多部。

五年來，各地新創刊地方綜合年鑒400多種、專業年鑒200多種；上海、江蘇分別出版《上海年鑒》、《江蘇年鑒》英文版。全國地方志系統組織編纂的地方綜合年鑒1200多種，我國成為世界年鑒編纂出版大國。

五年來，整理舊志700多種，累計整理2000多種。

五年來，全國方志系統共發表方志論文6000多篇，出版專著、教材、論文集40余部。

五年來，新開通省級網站7個，市級網站80多個，縣級網站470多個。目前全國省級網站26個，市級網站近200個，縣級網站470多個。

五年來，全國建成國家級方志館1個，省級館15個，市級館60多個，縣級館200個。

五年來，又有11個省頒布了地方志工作法規規章。目前，全國已有25個省（自治區、直轄市），150多個市、縣頒布地方志工作法規規章或政府規范性文件。

五年來，各地方志工作機構為黨委和政府科學決策提供信息咨詢服務；參與規劃編制、旅游開發、招商引資、歷史文化遺產發掘保護、防災減災等方面的工作，出版地情資料和書籍，努力將地方志工作與當地經濟社會發展結合起來。

這些，是第五次全國地方志工作會議向世人展示的地方志事業取得的突出成績。無論是志書、年鑒，還是方志館、地情網站都是傳承和彰顯中華文明的重要載體。我想李克強總理一定看到了這份報告，才做出了“地方志工作成績斐然，這項事業呈現良好發展勢頭”的批示，才有了對地方志工作者“執著守望、辛勤耕耘”的肯定和贊許，才有了“修志問道，以啟未來”的感慨，

才有了“希望你們繼續秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風進一步做好地方志編纂、管理和開發利用工作，為弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展作出新的貢獻”的期待。劉延東副總理也一定研讀了報告全文，才有了“提高認識”、“明確相關職責”、“加強質量管理”、“加強開發利用”的四點希望。

盡管地方志工作艱苦、清苦、辛苦，不容易出成果，每天鉆在故紙堆里，坐著冷板凳，但廣大方志工作者無怨無悔，苦中作樂。這次會議國家領導人對地方志事業成績的肯定，極大地鼓舞了全國方志工作者，更讓他們感到從事這項工作的光榮和使命的神圣，也給了他們繼續耕耘的堅定信念。

三、成果突出，方興未艾

正如劉延東副總理在講話中指出的這次會議“是地方志工作的一件大事”。之所以是“大事”，除了本年度是“改革開放35周年”、“新中國成立65周年”賦予了地方志工作會議的政治意義外，大會的一些新思想、新提法、新舉措等更彰顯它的重要性。

成果之一：實現對地方志重要性認識的飛躍。李克強總理在他的批示中將傳統的地方志“存史、資政、教化”功能改為“存史、育人、資政”的功能，并將“育人”作為第二大功能，不能不令人重新定位地方志的作用。劉延東副總理在講話中指出，從文化角度看，地方志也是文化強國建設的有機組成部分。我們必須站在戰略和全局的高度，從實現黨的十八大提出的兩個百年，從總書記提出的實現中華民族偉大復興中國夢的高度，認識編修地方志的重要作用，以志書詳實的記錄為全面建成小康社會和全面深化改革開放提供歷史借鑒和智力支持，對當前和今后實現我們的奮斗目標有著重要的指導意義。領導的批示和講話，帶給全國地方志工作者對地方志重要性再認識的深刻思考，也會成為全系統在多年實踐基礎上認識飛躍的積淀。

成果之二：由五到位拓展為八到位。1996年5月，國務院召開了全國地方志第二次工作會議，李鐵映同志在會上作了重要講話，并作了重要指示：“新編地方志是社會主義文化建設事業的一個組成部分，一定要認真做好。”要堅持“一納入”，即把修志工作納入各地經濟社會發展計劃和各級政府的任務中。要堅持“五到位”，即領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位、條件到位。這次會議將五到位發展為八到位，即認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位，體現了與時俱進和地方志事業現實發展的需要。

成果之三：明確了地方志機構的性質。在過去的機構改革中，地方志機構一直備受沖擊，是每次改革必須觸及的部門，是必須要經過艱苦努力、反復說明論證才能保住原有身份的部門。每一次改革都讓方志工作者憂心忡忡。新一輪機構改革開始后，地方志機構劃到哪一類中更是大家關注的。這次會上，我們了解到中指組積極推進地方志機構列入參照公務員法管理范圍，并爭取到中央編辦的支持，明確中指組辦公室不參加事業單位分類改革，并將這作為中指組本次工作報告“地方志工作機構與隊伍建設取得的新成績”之一。可以說地方志機構性質的明確，對全國地方志工作者來說是重大利好，是一顆定心丸，是穩定地方志隊伍的上上策。

兩天的會議結束了，它帶給方志人太多的啟示，太多的激勵、太多的期盼，對地方志事業未來的發展的影響是前所未有的。作為方志人更要以此為契機，為開創地方志事業發展的新局面作出自己的貢獻。