圖書政府采購存在的法律問題及對策研究

譚榮玲

摘 要：近些年來，圖書政府采購在數量、金額上與過往相比都有著較大的提高，而在現實的圖書政府采購過程中，還存在著一些法制上的問題，文章將會從政府采購依據開始，分析采購過程上的一些法律問題，并提出一定的對策。

關鍵詞：政府采購 管理制度 對策分析

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0248-02

1 政府采購的依據

伴隨著國民經濟的日益增長，國家各級政府財政支付能力日益提高，政府采購作為一種可以調控國家經濟向著更加持續、快速、平穩方向發展的手段，逐漸被政府重視起來，在經濟中所占有的調節作用亦是與日俱增。為規范政府在采購過程中的行為規范，我國與02年頒布了一些列規章及規范性的文件，從基本法的《中華人民共和國政府采購法》到一系列諸如《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物與服務招標管理辦法》規章，這些規章及文件都從基本的法律、政策上為采購提供了依據。

近年來黨中央、國務院及有關部門不斷研究如何加強公共文化服務體系建設，并出臺了一系列文件，如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，明確提出要加強文化建設，加大文化建設投入，要求建立“以政府為主導，公益型事業單位為骨干，鼓勵社會、人民群眾參與，覆蓋全社會的公共文化服務體系”，并提出了加強公共文化服務體系建設的“三個著力”叫。圖書出版業作為文化產業的重要組成部分，將在政府公共文化服務體系建設中發揮著重要作用。

而這些對于圖書政府采購同樣適合。因圖書出版業在國家文化產業中作為重要的組成部分，圖書政府采購便由此而生，而買單方現階段便依然是政府為主體。故從圖書采購產生的現實需要，國家政府便出臺了相關法律政策，對公共文化建設通過政府采購的方式進行主導、調控。政府采購從法律、法規、規章等規范政府行為，從而能夠促進政府和經營者實現“雙贏”，共同推動圖書政府采購目的的實現。

2 圖書政府采購出現的問題

在我國現有階段，圖書政府采購所涉及的領域主要有如下幾個方面：①教育類別圖書的政府采購，在這個范圍內的政府圖書采購，由開始的中西部農村義務教育地區開始，領域不斷擴大至東部農村地區，而后又拓展至經濟發達地區；②大型工程的大規模政府采購。諸如各級新聞出版機構與有關部門大力興建“農家書屋”“送書下鄉”等；③公共圖書館建設的采購。公共圖書館作為文化建設的重點項目，是政府圖書采購的重要應用場所，同時也是圖書提供企業最為重要的客戶之一；④政府機構的內部用書采購。

在政府圖書采購中因涉及的領域眾多，政府采購法并不能完全的涉及到方方面面的考慮，因此在這些不同的領域內出現問題也是不可避免的。

2.1 管理機制問題

（1）法治不健全。

雖然我國采購法已經針對采購進行了硬性的立法，但涉及到我國特殊國情，在每一個行業內都會碰到復雜情況，就論我圖書政府采購行業內，存在著多種領域的情況來說，法治亦談不上健全。總體來看，我國目前政府在采購活動中，對政府采購的主體、程序及范圍監督管理等并無統一的規范可參考，雖然采購法立于紙面，但是在實際操作過程中，政令頒布出來，卻與其它部門矛盾難于融洽銜接。

（2）審查問題。

同樣如此，因我國圖書采購涉及到多個領域，又根據法律規定的柔韌性，導致政府在采購中能夠酌情而定，而不是依法而定，譬如政府采購法中對供貨商的資質、資格的審查問題，在條文中規定的一詞是‘可以二字，根據這個條文規定，在實際圖書采購中，經受人員在處理招標事宜的時候，對于供貨商的資格審查就會出現怠慢的情況，即對于相關的工商執照、經營出版物許可證等資料都不會予以法律上嚴格的處理，這些都會為政府采購合同簽訂以至后期的旅行都埋下了隱患。

（3）圖書采購特殊性忽視問題。

圖書館的性質本來就較為的特殊，而我國圖書采購可能所涉及到的農村、城市等地方的圖書館的性質更是不一樣，而政府所采用的集中采購對于各類型、地域的圖書館沒有了解到其特殊性，而在招標文件制定的時候，對其內容和要求不能加以重視，僅當一般的招標書來制定，甚至于有些對于標底的追求只是追求價格方面的優勢，這些對于供貨商的資質、能力、信譽等都難以做出客觀的判斷，而這樣最終做出的采購與圖書館原本要求出現巨大差距。

2.2 合同訂立及履行問題

（1）合同訂立。

因圖書政府采購的特殊性，合同的內容經常出現因約定不同而出現的矛盾，因此圖書政府采購合同定制之初，就應該在內容上做出細致的規定。比如圖書的質量、加工服務、到貨時間、財務結算等方面條款，這些都是經常在現實中出現的問題。

（2）合同履行。

在圖書政府采購的過程當中，經常發生的一種情況就是供貨商沒有履行當初的承諾，比如在供貨時間上的問題，圖書品種及質量上問題，還有訂單到書不齊全等情況，在出現這些問題的時候，供貨商總是以各種理由來解釋供貨出現問題的原因，或者是找出重重借口來說單方面的借口更改合同某些條款，而對于這種擅自違約的情況有些圖書館也會不考慮后果的同意供貨商的要求。這些本質上說都是與合同法所相悖的，當事人應該全面的按照約定來履行既定合同，除非雙方協商才可以變更，這種擅自更改的合同的行為，對于圖書政府采購希望達到優質高效的目的會產生難以預料負面的影響。

2.3 具體到圖書館實際存在情況

現在我國的圖書采購實行的是政府采購方式，而負責采購的政府部門將其作為一般商品來進行招標。政府相關部門在進行招標前，會先咨詢圖書館，接著會在發標時提出一些要求，例如所提供的圖書必須為正版圖書，提供圖書時必須及時等等。顯然，為了節約成本，價格低廉者自然成為最終中標者。這里存在一個被大家所忽視的問題，即他們只看到了圖書的商品性，卻忽視了圖書館藏書的特殊性。

圖書館的藏書眾多，不能明確指出哪家出版社承擔圖書館的所有藏書。現如今，全國有數百家出版社，而各家出版社均有可能成為圖書館的供書商。對于圖書館自身來說，藏書品種多，復本少，幾乎可以涵蓋目前的所有學科。在回過頭來看圖書方面，影響圖書價格和折扣的因素有很多：（1）圖書裝幀、用紙量和印數等方面；（2）民營書店和國營書店的差異。（3）暢銷書和滯銷書等。而相關部門如果只籠統的規定一個最低標底，實際會給實際購書帶來諸多不利影響。這樣做可能會將一些原本實力雄厚的大書店排斥出局，而使得那些民間小書店最終成為供書商，這正是我們要避免出現的情況。

從目前的招投標過程出現的情況來看，不少商家在中標后不能完全履行最初在投標時的承諾，而卻以種種理由來解釋不能履行承諾的原因，或以各種理由來試圖變更最初的某些合同條款。而在這個過程中，圖書館方面也可能礙于各種情面對供貨商的違約情況進行妥協。

這在圖書的政府采購中也時有發生。這表現在：（1）供書時間上經常不能保證。造成這種情況主要是供書商自己本身的工作安排有時發生沖突，加上市場上圖書的上市有旺季和淡季之分，導致不能及時供書。（2）供書品種上不能保證圖書館的多樣化需求。這是由于中標供書商本身書源有限，另受出版市場的影響，還要考慮到自身的利益，不愿提供超出折扣的圖書。（3）憑訂單訂購的圖書較難到館。

2.4 監督問題

在有些實施政府采購圖書的地方，有些職能部門將所有的工作都看成是招標這以環節，當這一環節結束了，便認為政府圖書采購工作也便結束了。從而對于更為重要的圖書采購過程的監督，這更為重要的工作，不予以重視管理。更有甚者是一些機構為了一些經濟既得利益，主動的采取采取一些不法手段以逃避有關部門的監管，這些都會導致政府采購法對供貨商起到制約作用越來越小，給館藏圖書造成無法估量的影響。

3 對策分析

（1）建立圖書政府采購法律體系。

2007年12月28日，我國正式啟動了加入WTO《政府采購協議》的談判，我國政府采購國際化步伐進一步加大，國內相關的法律也將進一步完善[2]。對于此，目前，現行的雖然有《政府采購法》、《招標投標法》以及《合同法》，同時還有財政部頒布的一些有關政府采購的規章，但總體來說圖書政府采購與其它相關的采購相比，還不是很健全。

（2）健全招標投標制度。

①建立資信考核機制。結合實際需求對圖書供應商進行綜合實力的數據分析，設立科學合理的評審標準。

②實行履約擔保制度。在招標文件中明確規定中標供書商要提供履約擔保，使真正有實力的供書商脫穎而出，保障合同的全面履行。

③制定違約懲罰制度。在招標文件上一定要寫明違約的具體懲罰法則或金額，以及差錯率達到何等程度即視為廢標等內容。

（3）建立多層次的監督體系。

①自身職能部門監督。采購方的財務、監督等職能部門要對圖書政府采購全程進行監督，使政府采購活動更規范、更合理。

②上級部門監督。上級財政、審計及監察等部門應當定時對采購方的圖書政府采購的執行、資金使用、意見反饋和存在的問題進行檢查監督。

③社會輿論監督。發揮社會公眾和新聞媒體的監督作用。

4 結語

我國圖書政府采購目前發展還不完善，對于其中存在的一些涉及到法律的問題我們必須加以重視，通過分析這些問題進步一的解決完善這些問題。

參考文獻

[l] 吳俊鋒.政府采購對圖書館業務的影響及對策[N].中國圖書商報，2009.

[2] 余姝.小小書屋開辟出版大市場[N].社科新書目，2007-09.

[3] 佚名.葉五”期間全國農村文化投入134億元[N].中國圖書商報，2007.