城鄉教育一體化可行性研究

摘要：隨著社會生產力的不斷發展，城市與鄉村的關系也在發生著變革，城鄉逐漸融合形成“一體化”。城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的產物，統籌城鄉建設、推進城鄉一體化是我國構建社會主義和諧社會的重要一環。而城鄉教育一體化作為城鄉一體化的重要組成部分，同樣是城鄉教育發展到一定階段的產物。教育公平是社會公平的重要基礎，城鄉教育公平又是教育公平的重要內容。現階段城鄉教育發展不平衡已經成為長期制約經濟社會可持續發展的重點、難點問題。因此，深入研究城鄉教育一體化對于構建社會主義和諧社會、促進教育公平、保障教育均衡發展、推進教育現代化等都具有重要的戰略意義。

關鍵詞：城鄉教育；一體化；研究

中圖分類號： G 642 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0085

城鄉一體化是經濟社會水平發展到一定階段的產物，統籌城鄉建設、推進城鄉一體化是我國構建社會主義和諧社會的重要一環，推進城鄉一體化是建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要戰略部署。而城鄉教育一體化作為城鄉一體化的重要組成部分，同樣是城鄉教育發展到一定階段的產物。眾所周知，教育公平是社會公平的重要基礎，城鄉教育公平又是教育公平的重要內容。現階段城鄉教育發展不平衡已經成為長期制約經濟社會可持續發展的重點、難點問題。因此，深入研究城鄉教育一體化對于構建社會主義和諧社會、促進教育公平、保障教育均衡發展、推進教育現代化等都具有重要的戰略意義。

1 何為城鄉教育一體化

國家統計局2010年末的統計數據表明，城鎮人口的比例占總人口數的46.59%，比101999年的34.78%提高了11.81個百分點，我國城鄉一體化的形成是必然的趨勢。城鄉一體化是為了縮小城鄉之間的差別，改變城鄉二元經濟和戶籍結構，通過體制改革和政策調整，達到以城帶鄉，以鄉促城，互相融合促進，最終形成一體的過程。

教育作為城鄉一體化建設的重要組成部分，也必須走城鄉教育一體化道路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距”，城鄉教育一體化包括城鄉學校規劃一體化、城鄉教育基礎設施一體化、城鄉教師隊伍建設一體化、城鄉教育教學管理體制一體化、 城鄉教育教學質量一體化等，是一個復雜系統的工程。推進城鄉教育一體化是從根本上解決遼寧省城鄉一體化的有效途徑。

2 城鄉教育一體化有其階段性

遼寧當前正處在振興發展的增長速度換擋期、結構調整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，遼寧把實現老工業基地全面振興作為新時期的奮斗目標，努力促進發展方式的轉變，盡最大可能釋放市場潛力和提升創新活力。實現城鄉教育一體化是振興遼寧的重要內容。但是這個過程不可能一蹴而就，有其階段性。前提是各級政府和教育主管部門制定出科學合理、有利于城鄉教育可持續發展的政策和制度；其次是城鄉教育一體化均衡的資源配置，城鄉教育在基礎設施、教學設備、師資配備等方面需要完成一體化；最后，城鄉教育教學管理、教師教學、教育現代化程度基本實現一體化，最終達到教育教學質量基本均衡。實現城鄉教育一體化是一個循序漸進地的發展過程。

3 推進城鄉教育一體化的可行性

3.1發揮師范院校的積極作用

發展農村教育最需要什么？需要資金，需要新的設備，更需要教師。農村缺教師，不單單是數量，質量更是大問題。因此需要一系列重大政策支持，更需要觀念和體制上的創新。可延長師范生本科的實習時間，部分時間用于農村學校實習，這樣既有理論，又有實踐。大力鼓勵師范生到農村中小學實習，這樣新的教育思想、理念和方法等就會很快影響農村，進而逐步改變農村學校的教育質量和水平。

3.2建立師資培訓的長效機制

教師資源的合理配置和充分利用方面需要形成長效機制。當前，偏遠農村學校教師隊伍整體結構不合理，教師隊伍建設仍需進一步加強。因此提高師資隊伍的素質，解決教師隊伍結構不合理的問題，成為了一個大難題，因此要制定優惠政策，建立農村教師成長機制。可實行高校教師到農村學校定期輪訓制度，加強農村教師的繼續教育，重點解決農村教師教育思想、理念、方法的更新和教學水平提高的問題。

3.3推動各類教育協調發展

以《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》精神為指導，站在轉變經濟增長方式，強化技能人才培養，促進穩定就業的戰略高度，整合職業教育資源。鞍山市就對所有進入鞍山職教城中等職業學校、中專就讀的全日制學生（不含短期培訓）每人每年補助1500元（補助為前兩年），其中，農村戶口和城市低保戶的學生每人每年補助2000元（補助為前兩年）；外省市學生、農村地區學生免收住宿費；外省市學生每人每年發放交通補貼300元，本地學生每人每年發放交通補貼200元；農村戶口的學生畢業在本市企業就業后，可轉為鞍山市城鎮戶口。企業每接收一名學生實習實訓，市政府將出資按每名學生每月100元的標準對企業給予補貼。真正為新農村建設培養了靠得住、用得上的實用人才，鞍山的做法產生了很強的示范效應。

近年來，遼寧省先后頒發《遼寧省農村教育跨越式發展計劃》《遼寧省職業教育高水平發展計劃》、《遼寧省全面推進縣（市、 區）域內義務教育均衡發展意見》等文件，出臺一系列政策和措施，為城鄉教育一體化提供了政策制度保障。為農村教育事業實現教育公平和均衡發展，為推進城鄉教育一體化社會奠定堅實的基礎。城鄉教育一體化發展直接關系到人民群眾的切身利益，統籌城鄉建設、推進城鄉一體化也需要一個長期的過程。新的歷史時期，仍有許多方面需要進一步改進和提高。在經費投入、政策制定等方面仍需進一步向農村傾斜，真正以城帶鄉，以鄉促城，推進城鄉教育一體化共同發展。

參考文獻

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作者簡介：郝英杰，鞍山師范學院，助理研究員，研究方向：高校師資管理。