城鄉(xiāng)教育一體化可行性研究

摘要：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系也在發(fā)生著變革，城鄉(xiāng)逐漸融合形成“一體化”。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)。而城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，同樣是城鄉(xiāng)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育公平又是教育公平的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡已經(jīng)成為長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，深入研究城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平、保障教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；一體化；研究

中圖分類號(hào)： G 642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0085

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。而城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，同樣是城鄉(xiāng)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。眾所周知，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育公平又是教育公平的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡已經(jīng)成為長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，深入研究城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平、保障教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 何為城鄉(xiāng)教育一體化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)人口的比例占總?cè)丝跀?shù)的46.59%，比101999年的34.78%提高了11.81個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的形成是必然的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化是為了縮小城鄉(xiāng)之間的差別，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和戶籍結(jié)構(gòu)，通過體制改革和政策調(diào)整，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互相融合促進(jìn)，最終形成一體的過程。

教育作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，也必須走城鄉(xiāng)教育一體化道路。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”，城鄉(xiāng)教育一體化包括城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)教育教學(xué)管理體制一體化、 城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量一體化等，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是從根本上解決遼寧省城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

2 城鄉(xiāng)教育一體化有其階段性

遼寧當(dāng)前正處在振興發(fā)展的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期、社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期、積蓄后勁的關(guān)鍵期，遼寧把實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興作為新時(shí)期的奮斗目標(biāo)，努力促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，盡最大可能釋放市場(chǎng)潛力和提升創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是振興遼寧的重要內(nèi)容。但是這個(gè)過程不可能一蹴而就，有其階段性。前提是各級(jí)政府和教育主管部門制定出科學(xué)合理、有利于城鄉(xiāng)教育可持續(xù)發(fā)展的政策和制度；其次是城鄉(xiāng)教育一體化均衡的資源配置，城鄉(xiāng)教育在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資配備等方面需要完成一體化；最后，城鄉(xiāng)教育教學(xué)管理、教師教學(xué)、教育現(xiàn)代化程度基本實(shí)現(xiàn)一體化，最終達(dá)到教育教學(xué)質(zhì)量基本均衡。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是一個(gè)循序漸進(jìn)地的發(fā)展過程。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的可行性

3.1發(fā)揮師范院校的積極作用

發(fā)展農(nóng)村教育最需要什么？需要資金，需要新的設(shè)備，更需要教師。農(nóng)村缺教師，不單單是數(shù)量，質(zhì)量更是大問題。因此需要一系列重大政策支持，更需要觀念和體制上的創(chuàng)新。可延長(zhǎng)師范生本科的實(shí)習(xí)時(shí)間，部分時(shí)間用于農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)，這樣既有理論，又有實(shí)踐。大力鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村中小學(xué)實(shí)習(xí)，這樣新的教育思想、理念和方法等就會(huì)很快影響農(nóng)村，進(jìn)而逐步改變農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和水平。

3.2建立師資培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

教師資源的合理配置和充分利用方面需要形成長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)，解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題，成為了一個(gè)大難題，因此要制定優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村教師成長(zhǎng)機(jī)制?？蓪?shí)行高校教師到農(nóng)村學(xué)校定期輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師教育思想、理念、方法的更新和教學(xué)水平提高的問題。

3.3推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的戰(zhàn)略高度，整合職業(yè)教育資源。鞍山市就對(duì)所有進(jìn)入鞍山職教城中等職業(yè)學(xué)校、中專就讀的全日制學(xué)生（不含短期培訓(xùn)）每人每年補(bǔ)助1500元（補(bǔ)助為前兩年），其中，農(nóng)村戶口和城市低保戶的學(xué)生每人每年補(bǔ)助2000元（補(bǔ)助為前兩年）；外省市學(xué)生、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生免收住宿費(fèi)；外省市學(xué)生每人每年發(fā)放交通補(bǔ)貼300元，本地學(xué)生每人每年發(fā)放交通補(bǔ)貼200元；農(nóng)村戶口的學(xué)生畢業(yè)在本市企業(yè)就業(yè)后，可轉(zhuǎn)為鞍山市城鎮(zhèn)戶口。企業(yè)每接收一名學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，市政府將出資按每名學(xué)生每月100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼。真正為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了靠得住、用得上的實(shí)用人才，鞍山的做法產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

近年來，遼寧省先后頒發(fā)《遼寧省農(nóng)村教育跨越式發(fā)展計(jì)劃》《遼寧省職業(yè)教育高水平發(fā)展計(jì)劃》、《遼寧省全面推進(jìn)縣（市、 區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見》等文件，出臺(tái)一系列政策和措施，為城鄉(xiāng)教育一體化提供了政策制度保障。為農(nóng)村教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。新的歷史時(shí)期，仍有許多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。在經(jīng)費(fèi)投入、政策制定等方面仍需進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，真正以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：郝英杰，鞍山師范學(xué)院，助理研究員，研究方向：高校師資管理。