中國城鎮化發展的回顧、現狀與展望

摘要：改革開放以來，我國城鎮化發展經歷了步入正常軌道階段、快速發展階段和平穩發展階段三個時期，各個階段城鎮發展呈現出不同的發展特點。我國城鎮化未來的發展趨勢是：城鎮化率保持較快增長，城市群成為推動城鎮化的主體形態，中、西部地區城鎮化步伐加快，城鎮化質量的提高將成為城鎮化的重要內容。

關鍵詞：城鎮化 城市群 城鎮化質量

2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨認為影響21世紀世界進程的有兩件大事：一是美國的高科技；二是中國的城鎮化。這從一個側面揭示出我國城鎮化進程對人類文明發展的影響和貢獻。我們放眼世界尋求經驗的同時，也要經?；仡^看看，總結過往的教訓，才能更有效地推進城鎮化。

1 改革開放以來中國城鎮化歷程與階段特點

1.1 978-1992，城鎮化建設步入正常軌道階段 改革開放前我國城鎮化建設一直處于徘徊停滯狀態，直到1978年召開黨的十一屆三中全會，全國工作重點開始轉向以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，城鎮化建設也開始步入正常發展的軌道。

這一階段我國城鎮化的發展主要是恢復性特點：城市數量增長較快，由1978年的190個增長到1992年的514個，共增設了324個，年平均增設23個；建制鎮數量則由1978年的2176個增加到1992年的14539個，增加了6倍多。

1.2 1992年至2003年，快速發展階段 1992年10月黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟體制改革目標，中國由此進入了建設社會主義市場經濟體制時期。

這一時期我國城市數量由1992年的514座增加到2003年的656座；城鎮人口由1992年的32175萬人上升到52376萬人；城鎮化率由27.46%提高到2003年的40.53%。

1.3 2003年至今，平穩發展階段 2003年以來，這一時期是國家經濟社會發展的轉折時期，也標志著中國特色的城鎮化道路思想的初步形成。2007年黨的十七大報告指出，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，促進大中小城市和小城市協調發展。21世紀初，經過長期的發展，中國已初步形成了包括大中小城市及小城鎮在內相對完整的城市體系。截止2013年底，我國城鎮化率達到53.7%。

2 東、中、西、東北四大區域城鎮化狀況

2.1 東部地區城鎮化狀況 改革開放以后，東部地區經濟發展非常迅速，對人才、資源、技術以及資本吸引力大，產業集聚進一步促進人口聚集，城鎮化率明顯高于其他三個地區。東部地區城鎮化率已達到62%，比全國水平高出9.3個百分點，在四大區域中是最高的。東部地區的城鎮化質量也顯著高于東北、中部和西部地區。根據《中國城鎮化質量報告》中數據顯示，中國城鎮化質量排名前20位中有17個東部城市（占85%），僅有1個東北城市和2個西部城市；而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市（占40%）和9個西部城市（占45%）。

東部城市群建設起步較早，并已取得顯著成績。但是與發達國家相比，位于東部的我國三大城市群（珠三角區、長三角區、京津環渤海區）在發展上存在著一些問題。在西方各發達國家，城市群對本國的GDP貢獻率較高，美國三大城市群（大紐約區、五大湖區、大洛杉磯區）的GDP占全美國的份額將近70%，日本三大城市群（大東京區、阪神區、名古屋區）的GDP占全日本的份額為70%以上。而目前中國三大城市群的GDP占全國的份額只有40%左右。

2.2 中部地區城鎮化狀況 中部地區城鎮化水平總體偏低。2013年中部地區城鎮化率為48%，比全國水平低5.7個百分點。中部地區受資源開發導向的影響，沿路和沿江地區城鎮化發展較快。中部六省中，湖北省城鎮化水平最高，為54.5%，也是僅有的一個城鎮化率超過全國水平的省份。

經過多年發展，中部地區城鎮化建設也有可圈可點之處，以城市群為主體形態的城鎮體系逐漸形成。目前已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發展格局。但中部地區城市群發展存在首位城市規模小、帶動作用不足的問題。沒有大城市的發展，沒有一兩個中心城市發揮大城市的效應，中部城市化的發展是很困難的。中部地區應以行政一體化加快推進中部兩三個大城市的迅速發展。[1]

2.3 西部地區城鎮化狀況 由于西部地區特殊的環境條件，城鎮化與經濟發展水平均較低且不協調，城鎮化嚴重落后。2013年，西部地區城鎮化率44.5%，位列四大區域最后一位，比全國平均水平低9.2個百分點。

西部地區城鎮化與東部沿海地區、中部地區以及東北地區有一定的差距，但西部地區的城鎮化建設可依托的資源和條件較為特別。西部地區的生態資源得天獨厚；西部地區還是中國少數民族聚居的地方，不僅有豐富的歷史文化遺跡，如著名的絲綢之路和西藏的布達拉宮，還有很多特色鮮明、景觀亮麗、內涵豐富的藝術精品，標志性的建筑形成了一系列城市元素符號。西部在城鎮化進程中，應注重城鎮的民族特色、民俗特色，保留或延續既往形成的優良傳統，形成眾多的特色民族、民俗小鎮，這將是西部長久發展的動力所在。[2]

2.4 東北地區城鎮化狀況 東北地區城鎮化建設步伐始終快于全國。2013年，遼寧、吉林和黑龍江的城鎮化率分別為66.5%、54.2%和57.4%，均高于全國水平。

東北地區城鎮化目前面臨的難題主要是資源型城鎮較多，產業轉型任重道遠。遼寧省共有15個資源型城市，發展都很緩慢。其中煤城阜新，在開采了50年之后，煤炭資源耗盡。鞍山、本溪、撫順等城市面臨著和阜新相同的境況，亟待發展接續產業；黑龍江省的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等煤城，近年來采煤成本逐年上升，煤炭資源急劇減少，產業結構調整和升級亦勢在必行；吉林省的遼源、蛟河、舒蘭等煤城資源瀕臨枯竭，產業結構單一，綜合競爭能力下降。endprint

3 中國城鎮化發展展望

我國的國情、城鎮化發展過程及特點決定了我國的城鎮化道路既不同于西方發達國家，也不同于許多發展中國家，是具有中國特色的城鎮化道路。

3.1 城鎮化率保持較快增長 未來10-20年時間內中國城鎮化仍將處于快速發展階段，我國城鎮化快速發展符合城鎮化發展的基本規律。根據美國城市地理學家諾瑟姆對一些發達國家城市化發展歷史軌跡的研究，一個國家或地區城市化水平在30～70%之間時，是處于城市化加速發展階段，超過70%將達到城市化成熟階段，城鎮化發展將趨于平緩。我國城鎮化率與城鎮化成熟階段還有較大差距，而且城鎮化歷史欠賬使我國城鎮化發展具有較大空間。我國城鎮化發展不僅遠滯后于發達國家的平均發展水平，與相似經濟發展水平的國家相比，也還有較大的差距。

3.2 城市群成為推進城鎮化的主體形態 集群化，已成為中國城鎮化的一個基本趨勢。城市群的相關發展戰略已經被列為城鎮化健康發展的重點之一?，F在我國共有京津冀、長三角、珠三角三大國家級城市群，此外還有7個具備一定規模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、川渝城市群。按照發改委的目標，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，此外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群。

3.3 中、西部地區城鎮化發展將加快 一方面，由于東部沿海地區開發空間約束越來越大，可利用的發展空間在減少，土地要素資源價格大幅上升，使東部地區城鎮化建設投資資金需求較大，而廣大中西部地區在供水、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通和道路建設等城鎮基礎設施改善空間巨大。另一方面，產業轉移為中西部地區的城鎮化發展奠定了基礎。隨著東部地區產業升級和土地、勞動力成本的不斷上升，東部地區產業轉移的基本條件已經具備。隨著國家西部大開發和中部崛起戰略的實施，中西部地區產業發展的基礎設施條件不斷改善，產業轉移現象已經開始出現。

3.4 提高城鎮化質量是城鎮化的重要內容 黨的十八大和中央經濟工作會議對我國新型城鎮化發展進行了頂層設計和總體部署，明確提出提高城鎮化質量的要求。2012年12月，中央經濟工作會議提出要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，有序推進農村轉移人口市民化，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。以質量為主導推進新型城鎮化，是走中國特色城鎮化道路的必然要求。

參考文獻：

[1]遲福林.城市化主導下的中部崛起[EB/OL].人民網.http：//theory.people.com.cn/GB/11803267.html.

[2]麻紹敏.加快西部地區城鎮化建設的思考[N].貴州日報，2013年7月4日，11版.

[3]張子麟.拐點·挑戰[N].中國經濟導報，2012-12-25.

作者簡介：

紀明輝（1980-），女，黑龍江雞西人，吉林省社會科學院助理研究員，研究方向：區域經濟。endprint