馬克思恩格斯政府觀研究述評

張晶晶

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475000）

馬克思恩格斯政府觀研究述評

張晶晶

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475000）

近年來，國內外學者關于馬克思恩格斯政府觀的研究具有重大的理論意義和實踐意義，并取得了一定的成果。對馬克思恩格斯政府觀的研究有利于進一步深化對經典馬克思主義的認識，有利于為我國的政府理論樹立旗幟，同時對我國政府職能的優化和廣大群眾樹立共產主義理想也具有實踐意義。國內學者對于馬克思恩格斯政府觀的研究主要從馬克思恩格斯的公共性思想，公共管理思想，以及當代政府理念的視角下進行研究；國外學者則主要從政治學及公共管理學的視角下對馬克思恩格斯的政府觀進行探討。

馬克思 恩格斯 政府觀

政府作為公共權力的具體執行者，是一個國家能否實現其價值目標的關鍵因素。我國作為社會主義國家，其政府行政的倫理價值就在于實現最廣大人民群眾的根本利益，因而黨的十八大報告明確指出，要按照建立中國特色行政體制的目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

要實現中國特色的行政體制目標就要著力于構建一套適合我國國情的政府理論，在正確理論的指導下，建設一個社會主義國家的服務型政府、高效型政府、廉潔型政府、民生型政府。然而，在實際建設中政府出現了“缺位”、“錯位”和“越位”的現象，這些問題的出現，不僅應歸咎于政策的決策者和執行者的個人素質和道德問題，而且應從理論源頭上尋找原因。我國政府理論的構建過量引介西方的思想和理論，從而在“移植”的過程中出現障礙，不能適用于中國的“政治氣候”。現在，我們亟待為中國的政府理論找到一個出口，使得這一理論既具有系統的科學性，又適合于我國國情。馬克思主義作為我國的指導思想，引領中國人民取得了革命的勝利，并在社會主義建設中繼續發揮著旗幟的作用，無數的理論和實踐都證明了馬克思主義既是科學的理論體系，又能為中國特色社會主義這塊土壤所吸收。因而，我國政府理論的構建應該從馬克思恩格斯的思想中找到旗幟和養料，從中凝練出科學的、適合我國國情的政府理論。盡管在馬克思恩格斯的著作中沒有系統的關于政府的理論，但是在馬克思恩格斯關于公共權力的論述，關于國家理論的論述，以及關于革命實踐的論述中，都直接或間接地闡述了關于政府建設的思想。近年來，隨著公共管理、行政管理的理論的興起，有一些學者試圖從馬克思主義的理論中挖掘出政府觀的相關理論，并取得了一定的成果。

一、馬克思恩格斯政府觀的研究意義

（一）理論意義

1.有利于進一步深化對馬克思主義特別是經典馬克思主義的認識，為馬克思主義的發展注入活力。

我國學者對馬克思主義的研究自十月革命后馬克思主義傳入中國以來就從未停止過，在今天這樣一個和平年代有更多的學者從事馬克思主義研究，這導致有很多人認為馬克思的思想再也無甚可研究的了，然而，事實并非如此，馬克思主義是以整個物質世界和人類社會為研究對象的，其內容包羅萬象，今天我們占有的文獻資料還很有限，我們研究的廣度和深度還不夠，我們對馬克思主義某些觀點還存在偏差，這些都有待學者的深入研究。將馬克思恩格斯關于政府觀的思想提煉出來，并加以整合，能夠深化對馬克思主義政治學和馬克思主義管理學的認識，并為馬克思主義的研究開拓新的方向。

2.有利于我國政府理論的構建，為我國的政府理論樹立旗幟。

我國的政府理論研究大多訴諸西方的理論，倡導將西方的政府理論“照搬”到中國，例如，今天學術界重點研究的“服務型政府”理論、“國家治理”理論；還有一部分學者試圖復興我國古代的選官任官制度和管理思想“復興”到現代，例如，古代的科舉制度、監察制度等。然而，西方政府理論是建立在資本主義制度之下的，我國古代的政府管理理論是建立在封建主義制度之下的，都未能契合我國今天的國情，從而在“照搬”和“復興”的過程中會造成“水土不服”。為了避免這樣的情況，我們主張求諸于馬克思主義。將馬克思主義這一適合我國土壤的科學理論作為我國政府理論的旗幟，在這一旗幟的指導下進行細節研究，從而實現我國政府理論的健康發展。

（二）實踐意義

1.有利于我國優化政府職能，實現社會的和諧發展。

建立一套科學的、適合我國國情的政府理論對于我國政府職能的轉變有巨大的理論意義。一個國家政府職能履行得是否到位，直接關系到社會是否能比較和諧地發展。當前，我國政府還存在一些越位、缺位和錯位的現象，要消除這些現象就要求權力的所有者掌握科學的理論，采取科學的方法行使自己的職能。對馬克思恩格斯政府理論的梳理，能夠促進我國政府職能的優化，更公平地分配社會資源，減少社會矛盾，構建社會主義和諧社會。

2.有利于增強人們對馬克思主義的認同感，樹立共產主義信仰。

梳理馬克思恩格斯的政府理論，并將這一理論應用于實際的政府管理和決策過程中，有利于人民群眾直接感受到馬克思主義的優越性，從而推進馬克思主義的大眾化進程，使人民樹立共產主義信仰。

二、國內外研究現狀

（一）國內研究現狀

由于馬克思恩格斯并沒有直接關于政府的論述，因而直接研究馬克思恩格斯政府理論的專著和論文并不多，但許多學者在馬克思恩格斯其他理論的視角下也探討了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在馬克思恩格斯公共性思想的視角下探討政府的本質和內涵。

在國內學者關于馬克思恩格斯公共性思想的研究中，包含著其政府理論的本質和內涵。如王振海的《論政府的公共性》，從“大公共”是馬克思恩格斯基本的政府理念和政府公共性與階級性的關系兩方面論述了馬克思恩格斯的政府公共性思想；劉義強認為馬克思對早期資本主義社會的剖析包含著關于政府公共性的理念，這一理念超越了政府為階級利益存在的局限，他在《論馬克思的政府公共性理念》一文中指出：“在馬克思看來，政府只有為促進人的全面發展創造條件才能體現其存在價值，而只為少數人的利益和特定階級服務的政府只是階級統治的工具。”［1］王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評》一文中說：“根據馬克思恩格斯關于政府職能的兩重性及其相互關系理論和政府職能的動態性特征，筆者認為無論政府的職能內容、職能重心、職能方式和職能關系如何變化，但以公共性為本質追求的社會公共職能始終是政府職能的基礎，尤其是在當前應上升為政府的主要職能。”［2］國內學者關于馬克思恩格斯公共性思想的研究內在地包含了其政府理論，即政府活動的目標是謀取公共利益，本質是為人民服務。

2.在馬克思恩格斯公共管理思想的視角下探討其政府的職能和管理方式。

唐鐵漢在2005年發表的 《馬克思主義公共管理思想原論》開啟了馬克思主義公共管理思想的研究，唐鐵漢在其中論述了馬克思主義關于政府公共職能的基本觀點，指出政府職能同國家職能一樣具有雙重性；論述了馬克思主義關于政府管理方式與方法的基本觀點，包括對政府管理效率的，政府必須遵循法律至上的原則，以及關于政府民主化的觀點。李中和教授在《公共管理的歷史嬗變：馬克思主義的視野》一文中指出，馬克思恩格斯以公共權力的特質為主線，闡述了公共管理歷史的三個重要階段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。公共管理作為舶來品，在積極學習西方理論的同時，更多的學者從馬克思主義中尋找理論源泉，發展了中國的公共管理理論，并挖掘了馬克思恩格斯關于政府職能和管理方式的思想。國內學者在探討馬克思恩格斯公共管理思想的過程中，同時討論了國家和政府的關系，政府和市場的關系，以及政府進行公共管理的活動原則。

3.在當代政府理念的視角下探討馬克思恩格斯政府理論的當代意義。

國內相當一部分學者結合當前的政府建設討論其馬克思主義溯源，也挖掘出了一部分馬克思恩格斯的政府理論。例如，張玲棗指出：馬克思主義經典作家認為，作為上層建筑的政府具有服務社會的職責，為社會經濟服務將上升為無產階級政府的主要職能，服務型政府職能與馬克思主義政府職能理論是契合的［3］。劉熙瑞教授在《服務型政府：本質及其理論基礎》中提到，馬克思主義代表制思想是服務型政府的直接指導思想。李月鳳將馬克思的廉價政府理論與我國的節約型政府建設相結合，討論了馬克思關于“廉價政府”的基本含義，馬克思關于“廉價政府”建設的舉措等內容，并指出這一理論對我國構建節約型政府的指導意義。將馬克思主義與當代的政府建設相結合，體現了馬克思主義強大的生命力，進一步推進了馬克思主義的中國化、時代化和大眾化。

（二）國外研究現狀

國外關于馬克思恩格斯政府理論的研究大多基于這樣兩個視角：一是從政治學的視角下，研究馬克思恩格斯的國家理論；二是從公共管理學的視角下，研究馬克思恩格斯的公共管理思想，這兩方面的研究都內在地包含了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在政治學的視角下探討馬克思恩格斯的政府理論。

國家與政府有著密切的關系，政府是國家進行統治的具體形式，馬克思恩格斯關于國家的理論也內在地蘊含其政府理論。西方馬克思主義的一些學者，在馬克思主義的基礎上，進一步發展了其國家理論。例如，葛蘭西提出國家是政治社會和市民社會的集合體，是強制和同意的結合，是建立在人民同意的基礎上的；阿爾都塞的結構主義的國家觀集中分析經濟基礎、上層建筑與國家機器的關系，認為國家是社會中的統一因素，國家的功能是組織統治階級，運用暴力和意識形態手段分化瓦解被統治階級。這些理論雖然沒有直接論述馬克思恩格斯的政府理論，但其關于國家的論述也體現了政府存在的合法性與功能。

2.在公共管理學的視角下研究馬克思恩格斯的政府理論。

美國學者伍德羅·威爾遜在1887年發表的《行政學之研究》一文，將政治與行政區分開來，同時也將國家與政府相區分，對于政府的研究轉向公共管理學的視角下，進行政府職能和管理方式的研究。在西方的公共管理學的研究中，一些學者也找到了與馬克思主義的契合之處。美國學者羅伯特·丹哈特在《新公共服務》一書中，在思想傳承的部分首先就談到了卡爾·馬克思，指出，盡管馬克思并不是直接的、專門的、系統的研究公共管理的學者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見，從而應當作為當代公共管理研究的“一種思想傳統”［4］。羅伯特·丹哈特認為，馬克思的公共管理思想具有超越時空的普適性，可以克服以美國行政學為代表的“特殊主義”的缺陷。現代公共管理“所有的理論都會強調某些事物而忽略其他事物”，只是反映了“一個特定文化的傾向”。美國的公共行政學只是一種“特殊主義”的知識體系，的確具有一些“根本性的缺陷”［5］。美國學者德懷特認為，“美國現代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源”。澳大利亞學者歐文·E·休斯指出：馬克思的公共管理思想是對近代資產階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內涵是：公共管理的公共性、服務性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立“現代福利”制度提供了有益啟示［6］。政府管理是公共管理學的重要組成部分，馬克思恩格斯的理論中包含豐富的公共管理思想，當然也包含政府管理的科學理論。

綜上所述，國內外學術界對于馬克思恩格斯的政府理論已經有所涉足，但都是在其他學科體系下進行的，還缺乏專門的研究，還沒有形成馬克思恩格斯政府理論的完整體系。基于此，很有必要對馬克思恩格斯政府理論進行系統而深入的研究，以構成馬克思恩格斯政府理論的完整體系，把握其精神實質，為當代中國特色社會主義政府理論的構建提供參考。

［1］劉義強.論馬克思的政府公共性理念［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2011（2）：103.

［2］王同新.馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評［J］.學術論壇，2012（3）：11.

［3］張玲棗.服務型政府職能的馬克思主義理論溯源［J］.馬克思主義與現實，2008（5）：141.

［4］［美］羅伯特·丹哈特：公共組織理論［M］.華夏出版社，2002：611.

［5］胡哲，周曉陽.馬克思恩格斯公共管理思想研究述評［J］.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2013（5）：2.

［6］［奧］歐文·E·休斯.公共管理導論［M］.中國人民大學出版社，2001：109.