主動對接上海自貿區運行，加快蘇州全面發展與提高對外開放水平

高豐

摘 要： 中國（上海）自由貿易區的設立，是中國積極主動實施對外開放戰略的重要舉措。本文介紹上海自貿區總體方案的主要任務，通過重點分析相關政策對蘇州可能產生的影響，提出蘇州應如何在現行體制與政策框架內接軌上海自貿區，加快蘇州全面發展與提高對外開放水平的策略。

關鍵詞： 上海自貿區 總體方案 蘇州對策

2013年8月，國務院正式批準在上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域內（胡蘇敏，2013），設立中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱“上海自貿區”）。上海自貿區的設立，是我國順應全球經貿發展新趨勢、深化改革和擴大開放的一項重大舉措。同時，其承擔輻射長三角、服務全國的戰略使命。

一、上海自貿區總體方案主要內容

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》主要包括以下五項主要任務：

1.加快政府職能轉變。《方案》要求，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管（宋薇萍，2013）。

2.擴大服務業對外開放?！斗桨浮愤x擇金融服務（銀行業、健康醫療保險、融資租賃）、航運服務（遠洋貨物運輸、國際船舶管理）、商貿服務（增值電信、游戲游藝機銷售及服務、文物拍賣）、專業服務（律師服務、資信調查、旅行社、人才中介服務、投資管理、工程設計、建筑服務）、文化服務（演出經紀、娛樂場所）和社會服務（教育培訓、職業技能培訓、醫療服務）等部分領域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業、信息通信服務業除外）。

3.推動貿易轉型升級。培育貿易新型業態和功能；鼓勵跨國公司建立亞太地區總部，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心；深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿易跨境收付和融資功能；支持區內企業開展離岸業務；在區內實行有利于內外貿一體化發展的政策（宋薇萍，2013）。設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業原料和大宗農產品的國際貿易；完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質押融資等功能；建設對外文化貿易基地（胡蘇敏，2013）。發展服務外包；發展境內外融資租賃業務；鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構；試點開展境內外高技術、高附加值的維修業務；加快培育跨境電子商務服務功能；提升國際航運服務能級。

4.深化金融領域開放創新。開展人民幣資本項目可兌換試點；實現金融市場利率市場化；在人民幣跨境使用方面先行先試（錢鋼，杭華，2013）。改革外債管理方式，實行跨境融資自由化和便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點；允許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業參與商品期貨交易；支持股權托管交易機構建立綜合金融服務平臺；支持開展人民幣跨境再保險業務。

5.完善行政法制領域的制度保障。試行外資準入前的國民待遇，制定外商投資與國民待遇等不符的負面清單（錢鋼，杭華，2013）。將外商投資項目核準制改為備案制（國務院規定對內資項目保留核準的除外）；將外商投資企業和同章程審批改為備案管理；外資工商登記與商事登記制度改革相銜接（裴長洪，2013）。優化登記流程；完善外資項目的國家安全審查。逐步形成與國際接軌的外資管理制度。

二、蘇州對接上海自由貿易試驗區的對策建議

蘇州要取上海自貿區之長，重點學習上海自貿區在投資管理、貿易管理、金融創新和綜合監管等方面好的思路和做法，結合蘇州自身特點，主動承接上海自貿區的輻射和帶動，爭取在現行體制與政策框架內接軌上海自貿區。

1.在政府管理制度上對接。

上海自貿區以制度活力帶動開放經濟發展的經驗，將為蘇州新一輪改革開放提供方向和經驗借鑒。上海自貿區建設不再強調輻射帶動功能，而是突出“可復制、可推廣的經驗”，自貿區五項任務之首便是“進一步轉變政府職能、擴大開放外資投資領域”。新的階段，政府的發展效用將比后發崛起發展階段顯著趨弱。蘇州市應借鑒自貿區經驗，不斷爭取和吸收自貿區的改革措施，探索建立相應的行政管理體系，以更好地適應與國際接軌的營商環境，厘清政府邊界，發揮市場配置資源的決定性作用。

蘇州要及時跟蹤自貿區相關政策的出臺和推廣情況，對區內試點成功、不需國家另行批準的政策，如商事登記制度等，可以立即利用；對區內行之有效、但需國家批準方可推廣的政策，要積極向國家申請試點。構建與自貿區貫通的管理制度，推動蘇州投資與貿易管理制度的自由化、便利化。在貿易管理方面，要利用綜合保稅區與自貿區相似性較高和通用接口的特點，謀劃與上海自貿區的制度對接，為蘇州參與區域分工提供融入平臺。疊加蘇州工業園區保稅區、昆山海峽兩岸試驗區、蘇州高新保稅區、蘇州高新物流園等的政策優勢，建設開放服務貿易、放寬外匯管理、實行區港一體化、構筑進口貿易基地的便利化環境，形成與上海自貿區的通用接口，為自貿區區內企業來蘇開展業務提供便利。

2.大力發展開放經濟。

上海自貿區的“亞太運營商計劃”為蘇州企業的“國際化”提供了便利。自貿區具有開展“國際化”業務的貿易、投資和金融便利條件，從自貿區功能來看，企業在自貿區開展經營活動，一定程度等同于企業“走出去”和“國際化”，應享受相同的政策鼓勵。蘇州有實力的企業可以去自貿區設立區域總部或職能中心，引領企業全球化發展，提高蘇州企業的國際市場拓展能力。同時，金融自由化安排為蘇州企業實施國際并購提供了有利條件。近年來，蘇州開展跨國并購的企業數量明顯增多，相關企業應盡早熟悉上海自貿區為并購提供的融資便利條件，提升并購績效。部分企業收購境外公司后，還可以考慮把相關部門轉移到自貿區，降低跨文化沖突，發揮并購后的協同效應。

3.抓好產業配套服務，發展優勢產業。

上海自貿區建設將以總部經濟、服務經濟為中心，制造業部門不可避免地要放在江蘇、浙江等地。蘇州擁有以公路、鐵路、內河航道、港口為軸的便利交通網絡，經濟長期以來一直面向歐美開放，具有良好的政策基礎、合作基礎、產業配套基礎，是在全國范圍內最有條件與上海建立明確區域分工的地區之一。蘇州應該充分利用上海自貿區的示范效應，抓住國家新近提出的依托長江建設經濟支撐帶這一戰略機遇，完善產業發展規劃，優化產業布局，盡快形成與上海自貿區相配套、與長江流域相協調的產業基地和出口基地，在具體的產業政策上加強對接。蘇州應出臺一些配套政策，承接自貿區建設導致的上海制造業外溢，發揮上海自貿區腹地功能。結合現有的機械制造、新能源等特色產業優勢，培養承接上海、蘇南乃至全球產業轉移的能力，利用自貿區的“窗口”優勢，推進“制造業——服務業協同發展”，錯位打造次區域金融中心與金融中心后援系統，為上海提供配套服務。利用臨近上海的地域優勢，一方面擴大出口，穩定外需，另一方面擴大進口裝備制造、新能源、新材料等行業的先進裝備及前沿技術，加快推動蘇州產業結構轉型升級，更好地服務上海，并借力發展特色產業、優勢產業。

貨物貿易自由、服務貿易自由、投資自由和金融自由是上海自貿區的核心內容。其中，金融改革與創新是自貿區建設發展的亮點與難點，也是迄今為止，自貿區最有成效的改革領域。蘇州應高度重視對金融領域“可復制、可對接經驗”的研究，將其作為建設蘇州區域金融中心的戰略突破口。首先，上海自貿區金融改革與創新，將對蘇州金融業發展的理念、技術、人才和管理產生溢出效應。其次，蘇州信托、東吳證券、蘇州銀行、國發創投、張家港商業銀行等本地法人金融機構可以考慮進入自貿區開展業務與謀求轉型；亨通集團、創元集團、東方絲綢等具有一定金融市場實踐能力的企業也可以通過中外合資的方式進入金融領域，或進入新金融業務領域。例如，元禾創投、國發創投可以嘗試發起設立離岸美元基金、人民幣基金；蘇州信托可以嘗試轉型綜合金融服務機構；恒力集團可以嘗試參與原油期貨業務。此外，自貿區發展也會對蘇州傳統和現代旅游業提供新的發展機會。

以蘇州工業園綜合保稅區為試點開展的江蘇自貿區方案也在籌建中。2013年，蘇州實現工業總產值35685萬億元，居全國大中城市之首；規模以上工業總產值30393萬億元，在全國僅次于上海；8個海關特殊監管區實現進出口超過1050億美元，占全省87%、全國15.1%。作為中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，蘇州工業園區以舉世矚目的成就，成為國際合作的典范；蘇州還是海峽兩岸合作的核心區域，集聚了1萬余家臺資企業，臺商實際投資近250億美元，常年在蘇州工作生活的臺籍人員5萬多人。尤其是2013年初，昆山深化兩岸產業合作試驗區獲批，更是開啟了兩岸合作的嶄新一幕。港口是對外開放的門戶，是發展外向型經濟的樞紐，蘇州擁有蘇州港這個4億噸以上港口。此外，上海自貿區是在原上海綜保區基礎上疊加了新的功能而成的，蘇州工業園區綜保區與原上海綜保區在功能平臺、業務發展模式、轉型發展路徑上極為相似，擁有其他地區不具有的良好基礎和技術條件（封思賢，2013）。蘇州應充分學習借鑒上海自貿區改革成功經驗，先行復制，率先推廣，構筑更高的對外開放新平臺，以制度創新贏得開放新優勢，推動蘇州經濟提質增效、產業提檔升級。

參考文獻：

[1]胡蘇敏.上海自貿區總體方案公布，實施范圍和試點政策將逐步拓展[N].東方早報，2013（09）.

[2]宋薇萍.制度創新頻現大手筆.上海自貿區總體方案亮點紛呈[N].上海證券報，2013（09）.

[3]錢鋼，杭華.對接上海自貿區 增創開放新優勢[J].群眾，2013（10）.

[4]裴長洪.全球治理視野的新一輪開放尺度：自上海自貿區觀察[J].改革，2013（12）.

[5]封思賢.江蘇主動策應上海自貿區建設的若干建議[N].新華日報，2013（12）.

項目基金：本文系2014年度蘇州市社會科學應用研究課題《接軌上海自貿區建設、加快蘇州發展與提高對外開放水平的對策研究》（項目編號：2014LX088）的階段性研究成果之一。