如何破解“分蛋糕”階段性難題

主持人語

栗忠民：謝謝李主任，剛才您把國家治理這個話題講得很細致很全面了，但是對我來講聽起來還是難以消化，因為這是一個全新的話題，不像實現四個現代化這個話題我們都很熟悉了。韓慶祥教授來自中共中央黨校，您是不是和李主任也有相同的看法和理解？

首先祝賀《國家治理》創刊，非常榮幸能夠參加創刊啟動儀式，并和大家一起交流。剛才忠杰主任從實踐和理論兩個方面對治理現代化做了很好的詮釋，對我很有啟發。

國家治理體系和治理能力現代化的核心詞，一個是國家治理，一個是現代化。這就要求我們把時間放在1978年以后，即我國現代化發展的歷程當中，來對這個問題進行考量、詮釋和理解。1978年中國式的現代化道路主要是解決把“蛋糕做大”的問題，所以小平同志講發展才是硬道理。從國際上講，我想借用大衛·哈維的概念——時空壓縮。什么是時空壓縮？通俗來講，就是發達國家幾百年完成的現代化建設任務，中國要很短時間內來完成。發達國家幾百年的時間才出現的一些問題，我們國家在很短的時間之內都出現了。國內的背景是初級階段，國際的背景是時空壓縮。這兩個背景要求我們必須把蛋糕做大。把蛋糕做大，從民眾角度來講，就是聚精會神搞建設，一心一意謀發展，讓一切創造財富的源泉涌流，讓一切創新能力迸發；從社會角度來講，就是讓一切生產要素都充分釋放能量且作出更大貢獻；從國家角度來講，威權體制要有效。這個體制如果決策正確，它可以集中力量和資源辦大事，即把我們國家的力量、資源集中到解決主要矛盾、解決經濟發展上來，專心把蛋糕做大。

經過一段時間的發展，我們的現代化又進入了一個新的階段，這個階段鄧小平稱之為“發展起來以后的階段”。現在是初步發展起來以后的階段，即蛋糕相對做大以后大家都想分蛋糕的階段。用學理性的話來講，就是進入了表達訴求、矛盾突發、攻堅克難的階段。促進公平正義，增強人民福祉是這個階段的主要目標。美國一個哲學家說過，當一個人為肚子而苦惱的時候，他只有一種苦惱，當肚子的苦惱解決之后，他會面臨無窮無盡的苦惱。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，都想表達訴求，如參與訴求、權利訴求、民主訴求、公正訴求等。當前，民眾表達訴求日趨增強，而且也越來越多樣化。

訴求要得到滿足需要兩個條件，一是客觀條件，二是主觀條件。在客觀條件方面，我國人均資源相對不足，在資源配置方面也不夠合理。在主觀條件方面，總體來講，我們公民的文明素養還不算太高，比如不少人多講民主而不講法制，多講自由而不想守紀律，多講利益而不講擔當，多講自主而不愿承擔責任，多講權利而不講義務，多講索取而不講奉獻，多關注利害而不關注是非，注重表達訴求而不大注重表達訴求是否合理、合法。這就進入了矛盾突發期。面對矛盾突發，有些人回避矛盾，掩蓋矛盾，繞著矛盾走，結果我們的高樓大廈很高，我們的矛盾也堆成山。這就意味著要攻堅克難。

影響中國發展命運的問題主要有三個：改革、發展、穩定。改革、發展和穩定是1978年以來我國改革開放和現代化建設中的一個總問題、根本問題。這個總問題、根本問題在這個階段顯得更加突出了。發展與動力機制有關，穩定與平衡機制有關，改革說到底是一種調整機制。這三種機制是我國現代化進入這個階段面臨的總問題或根本機制。自行車沒有動力，就跑不起來，它失去平衡就要倒下去，自行車既要跑得快，而且不倒下去，騎車人調控的技能是關鍵。一個社會沒有動力，好比一臺沒有馬達的機器，一個社會失去平衡，好比一匹脫韁的野馬。我們既要有動力也要達到和諧，全面深化改革這個調整機制是關鍵。十八屆三中全會提出的改革總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是來破解這些命運問題，就是要發揮好這三種機制。

我們的國家治理體系和治理能力必須現代化：一是由過去相對注重國家管制走向注重國家法治，注重法治及制度的力量；二是由過去相對注重國家的統治走向現代的共治體系，即國家的“政”治、社會的“自”治、公民的“能”治和“德”治有機結合；三是由國家的權力管制走向國家的能治，即靠能力來治理。過去我們主要是靠權力來管制，現在我們更要發揮政府及政府官員的能力，發揮能治的關鍵作用。

責編/張瀟爽 美編/李祥峰endprint