中國（上海）自貿試驗區的非公經濟組織黨建

邱素琴

[摘 要]自貿試驗區建設肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，加強試驗區非公經濟組織黨建工作，是黨的建設在全面深化改革新形勢下面臨的新課題。自貿試驗區非公經濟組織黨建工作必須緊緊圍繞國家戰略重大使命，積極應對各種新情況新問題，形成在深化市場經濟條件下加強黨建工作的新思路新機制新載體。

[關鍵詞]自由貿易試驗區；黨建創新；非公經濟組織；黨建聯動

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0058

中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，也是在新形勢下推進改革開放的重大舉措。自貿試驗區的范圍涵蓋了上海原綜合保稅區覆蓋的區域范圍，包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積28.78平方公里。區內集聚了2萬多家企業，其中80%以上為外資企業，涉及90多個國家和地區。各類人員27萬，涵蓋外籍員工、白領人才、普通藍領以及農民工群體。加強自貿試驗區非公經濟組織黨建工作，是黨的建設在全面深化改革新形勢下面臨的新課題。

一、邏輯起點：內在要求與必然選擇

（一）加強自貿試驗區非公經濟組織黨建工作，是應對改革開放新形勢，轉變黨的領導方式，鞏固黨的執政基礎的內在要求。加強自貿試驗區非公經濟組織黨建工作，一方面，要求在參與全球投資規則的制定過程中加強黨的領導；另一方面，要求黨的建設必須自覺遵循黨的執政規律，轉變領導方式，優化組織設置和管理模式，發揮黨的組織優勢和執政優勢，使自貿試驗區形成一個公平競爭的國際化、法治化的營商環境。

（二）加強自貿試驗區非公經濟組織黨建工作，是應對經濟全球化浪潮，推進國家治理現代化的重要保證。自貿試驗區既是全球化的產物，又是推進國家治理體系和治理能力現代化的前沿陣地。隨著政府職能轉變及其所帶來的生產方式、社會生活的多樣性和異質性，作為特殊監管區，自貿試驗區實行經濟發展導向型的管委會領導體制，更要求黨建工作不斷加強自身功能的轉型和調適，為推進國家治理現代化先行先試提供可推廣可復制的藍本。

（三）加強自貿試驗區非公經濟組織黨建工作，是深化改革新形勢下加強基層黨組織自身建設的必然選擇。自貿試驗區要創造出自由開放、符合國際慣例、鼓勵創新的市場經濟環境，促進改革，推動經濟轉型，倒逼政府職能轉變。面對經濟社會結構和公共權力轉變以及大量的新經濟組織、新社會組織，黨建工作必須以更加靈活的形式提升組織功能，不斷擴大覆蓋，更好地凝聚人心和社會。

（四）加強自貿試驗區非公經濟組織黨建工作，是加快推進市場化、國際化、法治化、信息化背景下黨建工作與先進生產力有機結合的重要課題。隨著試驗區內更多的新業態形成、新經濟增長、新組織孵化，市場經濟不斷深化，并通過借鑒國際通行做法，在更高起點上實現投資管理、服務業開放、金融、航運、貿易等多個層面先行先試和制度創新，把黨的組織建在經濟社會最活躍的細胞上，使黨的工作更好地代表先進生產力，這是在全面深化改革新形勢下，黨的建設面臨的重要任務。

二、生態環境：新形勢下的挑戰

一是全面市場化。自貿試驗區實行以負面清單為核心的投資管理新模式，營造了各類投資者平等準入的市場環境，極大地激發了市場活力。黨建工作應遵循黨的執政規律，改變領導方式和工作方式，加快自身功能轉型，積極探索黨建工作不依托行政權力的新途徑和新手段。

二是日益國際化。一方面，園區內外資企業星羅棋布，不同國家、不同地區和民族的文化薈萃；另一方面，試驗區按照國際規則運作，國際化人才集聚，其周邊地區呈點狀分布。黨建工作應以更為寬闊的視野，更為開放的思維和勇于擔當的勇氣，增強前瞻性、預見性和有效性。

三是高度法治化。自貿試驗區一經誕生，其營商環境就按國際化和法治化要求不斷完善，形成了與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。黨建工作應堅持法治精神，積極探索在更加公平、公正、透明環境中黨的領導方式和工作方式。

四是快速信息化。自貿試驗區不僅僅是簡政放權理念創新，也是技術創新，現代信息技術為創新黨建工作提供新的載體和工作平臺。面對網絡虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識形態，黨建工作既要發揮網絡信息技術的工具性作用，又要強化陣地建設，加強價值引領。

三、實踐探索：直面新情況新問題

自貿試驗區綜合黨委的前身——綜合保稅區綜合黨委，建于2009年12月，其工作基礎源于浦東新區四大國家級開發區之一——外高橋保稅區綜合黨委。自貿試驗區“兩新”組織現有106個基層黨支部，黨員總數3100余人，其中，外商投資企業黨組織68個，外資企業黨員2850多名，分別占自貿試驗區黨組織總數和黨員總數的68.7%和93%。自貿試驗區啟動后，黨建工作積極應對各種新情況新問題，形成市場經濟條件下黨建工作新思路新載體新模式。

（一）堅持條塊聯動，探索形成區域化、樞紐型大黨建聯動發展新格局。試驗區行政和監管單位、開發公司眾多，企業數以萬計，“體制有別、條線不一、律屬各異”。應對資源配置全球化新趨勢，面對發展快、分布散、變動大的新經濟組織和新社會組織，為實現資源共享、優勢互補，綜合黨委著力構建“縱向到底、橫向到邊”的黨建工作網絡體系，由管委會機關黨委、機關工會、機關團委及綜合黨委、區域工會“五位一體”黨群工作聯動推進網絡架構，全面融入和充分整合各類社會組織與利益群體，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，協調好不同群體的利益關系。在區域層面，以管委會領導的區域化黨建工作聯席會議為平臺，構建由綜合黨委牽頭、以行業黨總支為分撥、網格黨建綜合服務站為輻射、企業黨組織為作用點的黨群工作聯動縱向架構。針對駐區單位涉及面廣、管理條線多的特點，將不同隸屬關系的共建單位和工作區域資源整合起來，形成了以“洋山、外高橋和浦東機場‘三片聯動為基礎的“區域”黨建工作全覆蓋模式。

（二）堅持問題導向，探索形成“服務型”黨組織新模式。區內80%以上的企業為私營企業、外商獨資企業和中外合資企業，云集了眾多的世界500強企業和跨國公司。應對試驗區內外資成分多的新情況，黨建工作加快功能轉型，積極推進“服務型”組織建設。綜合黨委依托區域化黨建，以“陽光驛站”、黨員服務中心等為載體，在黨員中開展“三型四亮五爭先”活動，要求“黨員亮身份、支部亮牌子、活動亮品牌、黨建亮工作”。針對外資企業高層管理不理解自貿試驗區建黨組織的疑惑，綜合黨委倡導開展“組織生活開放日”活動，邀請企業高層管理參加，介紹黨建工作，組織黨員圍繞企業發展建言獻策，使企業經營方感受到了黨組織的服務。針對駐區單位涉及面廣、管理條線多，黨的組織難以全面覆蓋的情況，綜合黨委開展“走百家企業、訪百名黨員”大走訪活動。隨機選擇100家企業、100名黨員開展調研，對急需解決的問題，直接向有關部門反饋，理清了許多在實施“負面清單”管理中的觀念問題、程序問題以及相關的技術問題。

（三）堅持組織優化，探索形成以“區域不變”應對“單位萬變”，“支部建在連上”新形式。試驗區流動黨員流動頻繁，分布范圍散、類型多，小微企業多，注冊地與經營地相分離的情況突出，應對社會流動性增強新特點，黨建工作突破原有的地域、產業和行業的狹隘局限，創新基層黨組織設置模式和活動方式，試驗區非公經濟組織多渠道、多途徑設置黨組織。主要有：區域企業合并組建。將在一定區域內不具備獨立組建黨組織的企業合并起來，組建聯合黨組織。樓宇企業聯合組建。如在魯能大廈建立了樓宇聯合黨支部，將樓宇內及周邊數十家企業的黨員納入黨組織管理。選派支部書記過渡組建。對黨員人數不足以組建獨立支部的企業，選派獨立黨組織書記擔任聯合黨支部書記，再通過支部書記所在的獨立黨支部與聯合黨支部開展共建聯建活動，進而孵化出新的黨組織。行業總支歸口組建。即組建行業黨總支，創設“樞紐型”黨建模式，對黨員進行歸口管理，條件具備后再組建獨立黨組織。區域網格組建。對不具備建黨條件、行業特征不明顯的小微企業，嘗試建立小微企業聯合黨總支，將這部分企業納入網格黨建工作范疇。

（四）堅持以文化人，探索形成以文化為引擎的黨建工作新載體。試驗區的顯著特點就是國際化程度高，文化價值多元化，且黨員隊伍利益訴求多樣化，獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，應對自貿試驗區人員結構復雜，多元特征強新問題，綜合黨委以區域多元文化為載體，倡導社會主義核心價值體系，打造企業軟實力。一是開展以“高效、誠信、服務、和諧”為內涵的廉潔文化建設。通過聯合海關、國檢、邊檢、海事、工商、稅務、公安等行政和監管單位，組織開展“同在保稅區，通力優環境”主題競賽活動；通過開展黨員示范崗、“關長接待”現場辦公、上門宣傳優化服務，主動改進工作作風，提升服務效能。二是大力傳播先進文化。由綜合黨委和聯合工會共同舉辦“職工讀書文化節”，“紅帆船”文學讀書沙龍等，大力宣傳社會主義核心價值觀；組織開展“百名職場榜樣人物”評選活動，加強職工群眾的社會公德、職業道德和法制教育；組織開展職工喜聞樂見的文體活動，加強跨文化交流，凝聚職工群眾。

（五）堅持以黨建帶群建，探索形成黨群同步運作新機制。自貿試驗區借鑒國際通行規則，探索建立負面清單管理模式。應對新要求，黨的領導方式、工作方式要善于應用法治精神，營造良好的國際化、法治化營運環境。由于試驗區非公經濟組織黨組織不在經濟組織的權力框架之中，工作難以延伸。綜合黨委與聯合工會按照“機構同步設置、人員交叉任職、工作同步開展”的要求，構建黨群工作同步運作機制。綜合黨委與聯合工會合力推出了區域“服務企業和職工的十件實事”，建立了勞資糾紛矛盾處置機制、與企業高層管理溝通機制等，對突發事件，都迅速反應、及時介入、通力調處。黨群工作同步運作機制，為黨建工作不依托行政權力，依法融入經濟組織提供了有效載體。

（六）堅持人才優先，探索形成促進人才發展新思路。試驗區作為外資“新高地”在融通資本同時，也是人才匯聚的“自由港”，應對新產業、新業態集聚新優勢，要求黨建工作必須堅持黨管人才，在促進人才信息共享，實現高端人才資源有效配置的同時，營造良好的創業環境。對企業高層管理，開展以“高效、誠信、服務、和諧”為內涵的廉潔文化建設，增強誠信、服務和責任意識。對黨員骨干，開展“百名黨員訪談”、“百名職場榜樣人物展示”、“百名青年黨員素質登高”等12項“百字品牌”活動，對黨員在企業穩定、技能素質文化需求、科技創新等方面提出要求。對海歸人才、境外人才，及時向有關部門反映他們在出入境方面存在的不便利，居住證辦理周期過長，以及與社保接口不合理等問題，營造良好的工作生活環境。對各類“白領”、“藍領”人才，以雙向培養為目標，即“把黨員培養成業務骨干”，“把業務骨干培養成黨員”，營造良好的人才成長環境。

回顧總結試驗區非公經濟組織黨建工作的實踐探索，其中，最重要、最根本的經驗是，始終把黨的建設放在大開放，高度市場化、國際化、法治化、信息化進程中去思考，使黨建工作始終與自貿試驗區建設緊密結合。

體會之一，自貿試驗區建設肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，非公經濟組織黨建工作必須加強價值引領。面對利益多元化的人群和社會組織的不斷涌現，黨組織顯然已無法依托行政權力實行動員與控制，這就要求黨組織必須從行政權力的結合中分離出來，回歸政黨的社會化。自貿區綜合黨委從國家戰略高度，遵循基層黨建工作規律，創新黨的領導體制和管理體系，優化組織設置。

體會之二，在全面深化市場經濟條件下，黨建工作必須主動適應經濟社會變革和社會形態變化。試驗區的影響力在于制度改革和創新，黨建工作在區內難以依托傳統的組織框架，自貿試驗區非公經濟組織黨建工作突破了原有的地域、產業和行業的狹隘局限，從戰略上調整自身的組織體系、工作方式與策略，加強區域聯動，推進自身的轉型升級。

體會之三，非公經濟組織黨建工作必須貼近各主體實際需要，不斷擴大工作覆蓋面。在傳統的體制下，黨通過基層組織對社會采取自上而下的直接領導，實現有效的社會動員和整合。而試驗區非公經濟組織的面對園區內外各類主體間的利益博弈，黨組織要加強服務型組織建設，以貼近各主體的實際需要，維護各主體的利益，實現有效的社會整合。

體會之四，自貿試驗區實行“負面清單”管理模式，黨建工作必須樹立法治思維、法治精神，改變領導方式和工作方式。自貿試驗區實行負面清單管理，更好地推進了政府職能的轉變，執政黨能夠掌握和利用的權力空間正逐步縮小，試驗區非公經濟組織黨建工作必須堅持法治思維，積極探索黨建工作不依托行政權力的新途徑和新手段。

體會之五，自貿試驗區新產業、新業態引發人才集聚，黨建工作必須團結凝聚社會各界精英。自貿試驗區人才隊伍呈現出文化需求多樣、生活方式多樣、訴求表達多元的特征，黨建工作既要暢通人才發展渠道，激發人才創新活力，營造良好的創業環境，又要為人才全面融入、充分整合各類社會組織與利益群體，正確認識和妥善處理不同群體的利益訴求提供制度支持，把各類組織中的骨干力量、優秀分子團結凝聚在黨組織周圍。

作者系中共上海市浦東新區黨校副教授

責任編輯：趙 菲