貧困地區發展特色經濟的調查與思考

摘要：發展貧困地區經濟并保持持續增長成為扶貧工作首要難題。提出了攻關的發展特色經濟是貧困地區脫貧的現實選擇，在對國家貧困縣化隆縣沙連堡鄉實地調研的基礎上，以該地區“拉面經濟”為載體，總結了貧困地區發展特色經濟所面臨的困難和問題，并有針對性提出了貧困地區發展特色經濟的思路與對策。

關鍵詞：貧困地區；特色經濟；拉面經濟

中圖分類號： F323.8文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0420-03

收稿日期：2013-11-28

基金項目：國家自然科學青年基金（編號：71303227）；國家社會科學青年基金（編號：11CJY050）；國土資源部軟科學基金（編號：201350）。

作者簡介：鞏前文（1982—），男，安徽池州人，博士，研究方向為城鄉經濟發展。E-mail：gongqianwen513@126.com。從改革開放的初期1978年以來，中國宏觀經濟保持快速增長，各種惠農政策相繼出臺，財政支農能力不斷提高，農村剩余勞動力加快轉移，這些有利因素使我國貧困問題得到了緩解[1-2]。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2000年的人均純收入低于865元逐步提高到2010年的1 274元。以此標準衡量的農村貧困人口數量從2000年底的9 422萬人減少到2010年底的2 688萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的102%下降到2010年的2.8%（《中國農村扶貧開發的新進展》，2012）。同時，必須看到每年下降的幅度也各有差異。據《中國農村貧困監測報告2011》數據顯示，20世紀80年代，中國農村絕對貧困人口平均每年凈減少1 350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002—2008年平均每年凈減少的人數只有221萬。他們主要分布在自然條件比較差的地區，使得脫貧成本和難度加大。雖然從貧困發生率來看，2010年的2.8%是個比較小的數字，但是從絕對數上來看，2 688萬人仍然是個巨大群體。由輸血式扶貧轉變為造血式扶貧已經得到理論界的一致認同和實踐中的廣泛運用，但是目前仍處于貧困線以下的農戶幾乎都面臨著惡劣的自然環境，發展農業生產的資源匱乏，使造血功能難以形成。如何發展貧困地區經濟并保持持續增長成為扶貧工作攻關的難題。

1發展特色經濟是貧困地區脫貧的現實選擇

特色經濟是指從本地區比較優勢和資源稟賦出發，根據本地區在某一個階段的要素稟賦結構，即經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業或產品上構建經濟增長極，形成主導產業，提高區域經濟增長的核心競爭力，最終促進區域經濟全面發展的經濟[3]。簡言之特色經濟是一個以特色產品為核心，以特色產業為依托，以特色資源為基礎，以特色技術為主導的完整的“特色經濟系統”。培育特色經濟是發揮經濟比較優勢的重要途徑，也是經濟結構戰略性調整的基本方向。在一定程度上講，特色就是優勢，特色就是競爭力，特色就是品牌，特色就是市場。發展特色經濟是貧困地區脫貧的現實選擇，主要表現在以下幾個方面。

1.1發展特色農業是挖掘貧困地區優勢自然資源的重要途徑

《中國農村貧困監測報告2011》數據表明，病、殘、災、極度惡劣的自然條件是導致貧困最重要的原因。2010年，在592個國家扶貧開發工作重點縣收入低于貧困標準的人口中，病、殘、災和處于惡劣自然條件下的農戶占68%。不管是自然環境還是社區環境，貧困農戶及低收入農戶與全國平均水平相比仍然存在差距。貧困及低收入農戶所在地總的來說自然環境較為惡劣，自然資源短缺。2010年，52.7%的貧困戶和48.8%的低收入農戶都住在山區，而同時全國平均水平只有25.6%。資源在分布上具有地區差異性，造成各地區具有不同的資源稟賦，所以人類在經濟開發中必須根據自己的實際情況走特色資源發展道路，而特色經濟的理論依據就是比較利益理論和資源稟賦理論。可見發展特色經濟有利于發掘本地區的優勢自然資源。自然資源主要包括獨有資源和優勢資源，這是經濟發展的重要因素。由于受特殊地理、氣候等復雜因素的影響，形成了一些地區無法替代、仿造與遷移的獨有資源。對這些獨有資源加工形成產品甚至形成產業，從而形成差別經濟，構成本地區的特色經濟，能對脫貧致富起明顯的推動作用。

1.2發展特色農業是充分體現特色技術市場價值的主要手段

在現代經濟增長中，技術和知識越來越成為經濟增長的主要源泉。隨著知識經濟時代的到來，經濟增長已由資源投入型向技術進步型轉變，在當今世界各國的經濟發展中，技術進步對經濟增長的貢獻已逐漸超過傳統生產要素的貢獻。據國家民委對少數民族地區農村貧困監測（2011）分析，2010年末少數民族貧困地區未解決溫飽的絕對貧困人口為1 481萬（人均純收入低于1 274元），占全國的55.1%，超過全國的50%。但是，少數民族由于自身的發展歷史，也同時擁有一些富有特色的傳統工藝技術，如筆者所在的課題組在青海省化隆自治縣調研時就發現這里富有民族特色的面食技藝非常精湛。利用特色技術發展特色經濟能夠最大程度發揮特色技術的市場價值，促進農民增收。目前，化隆縣長期在省外51個大中城市從事拉面經營的農民多達4 600多戶、32 000多人，戶均收入多在1萬～3萬元之間，高的達到5萬～7萬元，個別經營戶年收入高達50萬元左右[4]。

1.3發展特色經濟對提升貧困地區農民市場意識和市場參與程度作用巨大

在社會主義市場經濟體制下，農戶的市場意識和市場參與程度直接關系到農戶的經濟收入水平。盡管貧困人口所在社區的電力通達、公路建設、電視節目收看等基礎設施水平得到很大程度的提高，但是與全國平均水平還有很大的差距。根據全國農村住戶抽樣調查結果，2007年農村外出勞動力平均在外打工時間為8.3個月，而同期貧困農戶外出勞動力平均打工強度最小，為7.2個月。貧困地區農民市場參與程度明顯低于全國農村平均水平。有限的條件限制了貧困地區農戶市場參與和市場意識的增強，而農民市場意識和市場參與程度依賴于農民自身能夠提供的優勢技術或具有競爭力的產品與服務。實踐證明，按照市場要求，發展具有地方特色的產業和產品有利于充分利用各地豐富的自然資源，把資源優勢變成產品優勢、經濟優勢，有利于避免區域產業類同，從而形成獨具一格的特色產品，增強市場競爭力。可以說發展特色經濟是在建立社會主義市場經濟體制過程中發展農村經濟的必然趨勢。從筆者所在的課題組對青海省化隆自治縣沙蓮堡鄉的調查數據來看，2011年外出6個月以上（包括6個月）的人數為865人，占全鄉農村勞動力總數的28.2%，其中外出打工的勞動力在餐飲業中從事拉面生意的占27.6%，年收入卻占打工年總收入的42.7%（根據沙連堡鄉政府勞動法的統計數據計算所得）。endprint

1.4發展特色經濟是增進貧困地區人口、資源與環境和諧的必然要求

一個地區人口、資源與環境的協調發展是該地區經濟可持續發展的根本前提，往往愈是貧困的地區，其生育觀念愈陳舊、落后。在“多子多福”觀念的支配下，貧困地區的生育率居高不下。過多的農村人口使自然資源消耗加大，使環境的破壞程度加重，例如，化隆縣沙連堡鄉地處青海省東部黃土高原向青藏高原的過渡地帶，該地區山多坡陡、地形復雜、土地破碎、植被稀少、土壤持水力差、水土流失嚴重、生態環境惡化，長期以來，由于人多地少，人們為了滿足極少利益不惜破壞植被、亂開墾荒地，亂砍濫伐，形成嚴重的水土流失，草地退化、沙化。2000年以來，沙連堡鄉外出打工人數逐年增加，特別是由“拉面經濟”帶動的農戶舉家遷移，對緩解當地人地矛盾起到了重要作用，生態環境也有所好轉。

1.5發展特色經濟是加快貧困地區經濟持續增長、人們生活水平提高的必然選擇

特色經濟是利用地區的優勢資源來獲取更高的市場收益。由于地區差異和歷史原因形成的優勢資源具有獨特性和難以模仿性，由優勢資源形成的優勢產品或服務占據的市場具有較強的穩定性。隨著特色經濟的進一步發展，形成富有競爭力的特色行業和特色品牌，能夠持續性地促進貧困地區經濟持續增長，人們生活水平穩步提高。化隆縣農民人均純收入從1978年的51.1元增加到2010年的1 798元，其中勞務收入達926.5元，占農民人均純收入的51.53%，“拉面經濟”雖然還未形成化隆品牌，但已對提高農民收入起到了顯著作用。

2貧困地區發展特色經濟存在的問題

青海省農村貧困發生率大于10%，是全國唯一的農村貧困發生率超過10%的省份。青海省共有14個全國貧困縣，其中化隆回族自治縣位于青海東部，東西長98.5 km，南北寬48.5 km，總面積2 740 km2，其中耕地面積36 883 hm2。總人口227 549人，其中農業人口210 712人。全縣轄巴燕、甘都、群科三鎮，牙什尕、扎巴、黑城、昂思多、德加、二塘、加合、謝家灘、德恒隆、沙連堡、阿什努、石大倉、初麻十三鄉及支扎、雄先、查甫、金源、塔加5個藏族鄉366個行政村1 126個生產合作社。為了更加全面地了解富有特色的經濟模式“拉面經濟”的發展情況，選擇了化隆縣沙連堡鄉展開了調研，采取的形式是訪談和調查問卷。沙連堡鄉位于化隆縣南部，南連德恒隆，東連阿什努，西俯臨群科鎮，海拔2 700～3 600 m，以回族為主（占總人口的80.7%），漢族（占總人口的0.27%）和藏族（占總人口的19.03%）等多民族居住的貧困、邊遠山區。貧困人口占總人口的70%以上，綜合經濟實力在化隆縣倒數第一。選擇沙連堡鄉作為調研對象具有典型性和代表性。在調研的過程中發現，沙連堡鄉以拉面經濟作為特色經濟來發展，蘊涵著機遇的同時也面臨著挑戰。

資源是經濟發展的客觀基礎，資源特性是稀缺性和地區分布的差異性，資源的稀缺性要求對資源進行最合理的開發和利用，用特殊的資源生產特色的產品。青藏高原牛羊肉無污染、品質好，贏得越來越多客戶的青睞，青海牛羊肉占有的市場份額越來越大；再加上沙連堡鄉80.7%的居民都是回民，其富有民族特色的面食技藝，是“拉面經濟”模式得以形成的重要條件。但是，即使沙連堡鄉擁有特色的資源和特色的技術，但并不等于就一定能形成特色經濟，還要面臨著市場的激烈競爭等其他因素的制約。 沙連堡鄉發展以“拉面經濟”為主的特色經濟仍面臨著許多問題。

2.1農民文化水平低，綜合素質不高

2011年，沙連堡鄉鄉村勞動力資源總數為2 760人，其中不識字或識字很少的為1 650人，占總人數的59.8%；小學文化程度的為996人，占總人數的36.1%；初中文化程度的為101人，占總人數的3.7%；高中及以上文化程度的為13人，占總人數的0.5%。在鄉村勞動力資源中，小學及小學以下文化程度的占總人數的95.9%，可見該地區農民總體文化水平低。較低的文化水平會直接影響農民外出與內地居民的正常交流，在調查中70%的被調查者聽不懂普通話，更不能用普通話表達自己的想法，受自身文化水平限制，對市場的理解和對新鮮事物的接受都會受到嚴重影響。

2.2信息閉塞，對外界市場不熟悉

至2011年年底，沙連堡鄉尚未開通有線電視，能通電話村數也只有2個。對沙連堡鄉14個村的抽樣調查結果顯示，擁有電視農戶僅占總調查戶數的8%，電視普及率非常低。電視擁有率低雖然與當地農戶生活習慣有關，但更為主要原因是經濟困難。當地農民對外界的認知主要是通過親戚朋友和鄰居外出務工回鄉帶回的信息，通過親戚朋友介紹和牽帶成為當地農民外出務工的主要途徑。

2.3資金匱乏，融資難度大

一般來說，在蘇州、杭州等城市的城鄉結合地區開一家4～5人經營的拉面館需資金1萬～2萬元。而在上海、北京等大城市市區比較繁華的地帶，投資一家拉面館需要資金10萬～20萬元。對人均年收入不足1 000元的村民來說，算是一筆很大的支出。對于絕大部分農戶來說都負擔不起。在問卷調查過程中，95%的農戶都希望外出從事拉面行業，但是都很難籌到原始資本。調查的所有農戶都愿意貸款，但是由于種種原因，對于普通農戶來說貸款非常困難。2011年化隆縣農業貸款為3 913萬元，僅占當年各項貸款總額 51 873萬元的7.5%。很多擁有拉面技術的農民因為難以融到所需資金而放棄了外出開拉面館的想法。使“拉面經濟”難以大面積展開，拉面生意也難以形成特色產業。

2.4尚未形成品牌，市場難以打開

隨著市場經濟的發展，品牌在廠商競爭中的作用越來越大，它通過創造產品差異賦予廠商特殊的競爭優勢。在調查中發現，絕大部分化隆人去外地開拉面館都使用“蘭州拉面”的品牌。為提升“化隆拉面”的知名度，進一步擴大化隆清真餐飲業的影響力，創立“西北化隆拉面”品牌，2004年化隆縣政府在國家工商總局注冊了“西北化隆拉面”商標，但是尚未形成品牌效應。endprint

2.5制度制約依然嚴重

城鄉二元戶籍管理制度是農村流動勞動力所面臨的勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障方面的差別與歧視的制度基礎，也是改革過程中變化最小和最為緩慢的社會經濟制度[5]。由于二元戶籍制度依然存在，使外出打工的農民子女上學難，社會保障沒有著落，制約了當地農民在城市安家立足。

3貧困地區發展特色經濟的思路與對策

發展特色經濟的本質是從地區資源稟賦出發的，以特色技術為主導，推動特色產業的發展，從而形成特色產品。經分析可以看出貧困地區發展特色經濟面臨著系列問題和矛盾，及時緩和矛盾，解決存在問題是貧困地區特色經濟穩步發展、農民脫貧的根本要求。

3.1加強九年義務教育，開展農民特色技能培訓

2010年全國592個國家級貧困縣全部普及了九年義務教育（簡稱普九）。在調查中發現，既使已經實現了普九，學生中途輟學現象依然嚴重，特別是貧困地區的初中生。建議中央和地方政府應設立中小學專項助學金，重點扶持貧困地區家庭經濟困難的學生就學，逐步擴大免費發放教科書的范圍，幫助學校免除家庭經濟困難學生的雜費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。同時，農村貧困地區師資數量不足和水平不高，也影響農村貧困地區教育發展的水平和質量。在努力提高九年義務基礎教育質量的同時，對剩余勞動力的技能培訓也不容忽視。2011年，沙連堡鄉經培訓輸出的勞動力僅占外出務工總數的15.2%。當地政府在高度重視九年義務教育的同時，應組織人力、財力對已經外出和準備外出的農民實行特色技術培訓，使外出農民能夠盡快融入城市，從事特色經營。

3.2推動信貸扶貧改革，加快小額信貸項目的實施

信貸扶貧已經成為扶貧開發的一個重要方式，它不僅改變了貧困地區資金匱乏的局面，還提高了貧困地區農民的商品經濟意識，將市場經濟機制引入貧困地區，使扶貧開發真正實現了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。但是，由于貧困農戶固定資產少，預期還貸能力差，使貧困地區農戶獲取貸款的可能性大為降低。在調查過程中，貸款難成為當地群眾面臨的普遍問題。因此，各大銀行要轉變觀念，要從是否有利于貧困地區經濟可持續發展、是否有利于貧困地區農民增收脫貧、是否有利于國有金融資產保值增值的高度適時調整信貸扶貧工作思路和重點。積極創新貸款方式，推動信貸改革，如積極穩妥開展小額信貸，使普通農戶能及時獲得從事特色經營、發展特色的原始資本。

3.3加大宣傳力度，樹立品牌形象、提升品牌價值

特色經濟效益是通過生產特色產品在市場中出售而體現出來。作為一個特色產業，創建品牌應是集體的共同愿望和行為。首先，應由當地政府領頭委托專門培訓機構或邀請專家廣泛開展外出從事特色經營農民培訓活動，營造全員關注質量、愛護品牌的良好氛圍；其次，堅持以市場銷售為載體，創新品牌，鼓勵走出國門，占領更為廣闊的國際市場。

3.4轉變政府觀念，增強政府服務功能

特色經濟發展是通過市場競爭原則來形成的，為避免特色經濟發展的盲目性及由此造成的混亂，必須加強政府的宏觀指導與協調。（1）

提供準確的市場信息，正確引導農民外出從事特色經營；（2）

跟蹤服務，主要是在從事特色經營農民聚集區成立專門政府服務部門，集中對農民經營過程中面臨的管理問題提供咨詢，并對大中型的經營實體提供上門服務。定期邀請專家對從事特色經營農民的市場駕馭能力和管理能力進行培訓，實現特色經營實體能做大做強的目標。

參考文獻：

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