森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易分析

摘要：森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易呈逐年上升趨勢(shì)，國(guó)有和集體森林資源是場(chǎng)內(nèi)交易的主要對(duì)象，交易方式主要為拍賣(mài)，2012年以來(lái)，交易對(duì)象逐漸覆蓋了江西、湖南、四川等12個(gè)省、自治區(qū)，這對(duì)于優(yōu)化配置森林資源、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高林業(yè)生產(chǎn)力起到了重要作用。但是，森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易仍然存在一些亟需解決的問(wèn)題，如場(chǎng)內(nèi)交易活躍程度有待提高、交易半徑有待擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展很不平衡、對(duì)林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性、無(wú)法保障交易雙方的合法權(quán)益、未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)者預(yù)期目標(biāo)等。因此，需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的宣傳，完善相關(guān)制度以增強(qiáng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性，合理布局森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增強(qiáng)現(xiàn)有交易平臺(tái)，特別是省級(jí)交易平臺(tái)的輻射范圍。

關(guān)鍵詞：森林；產(chǎn)權(quán)；場(chǎng)內(nèi)交易；林業(yè)；產(chǎn)權(quán)交易所

中圖分類(lèi)號(hào)： F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）09-0430-03

收稿日期：2013-11-21

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：2013SJD630032）；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金（編號(hào)：12YJA630182）。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)逃榔剑?972—），女，江蘇東海人，博士，副教授，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：qyp@njfu.com.cn。以“確權(quán)到戶”為特征的新一輪集體林權(quán)制度改革，客觀上造成了森林資源經(jīng)營(yíng)主體的迅速增加和單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模的縮小。為了實(shí)現(xiàn)森林資源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，森林資源產(chǎn)權(quán)交易在全國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。目前，森林資源產(chǎn)權(quán)交易存在場(chǎng)內(nèi)交易和私下交易2種模式。私下交易采用協(xié)議方式進(jìn)行，不進(jìn)行森林資源產(chǎn)權(quán)的變更登記，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；場(chǎng)內(nèi)交易即以森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為交易平臺(tái)進(jìn)行的交易，有比較嚴(yán)格的規(guī)章制度和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是政府相關(guān)部門(mén)倡導(dǎo)的交易模式。江西省是我國(guó)集體林權(quán)制度改革首批4個(gè)試點(diǎn)省份之一，南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所是國(guó)內(nèi)成立的第一家省級(jí)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，其場(chǎng)內(nèi)交易情況究竟如何，是理論界和相關(guān)部門(mén)都極為關(guān)注的問(wèn)題。本研究基于2007—2012年南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站公布的成交數(shù)據(jù)，對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易情況進(jìn)行定量分析，以期為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)交易提供理論參考。

1森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易情況

1.1各年的交易情況

從表1可知，森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易在2008年以前較少，2007年只有48宗交易；交易主要從2008年開(kāi)始，特別是2011—2012年交易大增，2011、2012年2年的交易成交數(shù)為1 317 宗，占總交易數(shù)的60.14%，成交金額達(dá) 226 044.66 萬(wàn)元，占總成交金額的80.58%。究其原因，一是2008年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出要依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)交易；二是森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)，2005年10月，自江西省建立第一個(gè)省內(nèi)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——銅鼓縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以來(lái)，到2008年底全省有70個(gè)縣、市建立了森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，2009年11月南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的成立，進(jìn)一步推動(dòng)了森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易。

1.2交易對(duì)象的地域分布

從表2可知，交易對(duì)象分布于江西、湖南、四川、云南、貴州、福建、河北、陜西、廣西、河南、黑龍江和湖北等12個(gè)省、自治區(qū)，其中，來(lái)自江西本省的交易量最多，分別占成交宗數(shù)的95.11%和成交金額的79.63%，其次是湖南和四川。除2010年發(fā)生1宗來(lái)自湖北的交易外，外省市交易主要發(fā)生于2012年，共計(jì)106宗，這說(shuō)明自南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易成立以來(lái)，隨著其影響力和輻射性增強(qiáng)，森林資源產(chǎn)權(quán)交易正逐漸朝區(qū)域性森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)方向發(fā)展。

1.3交易對(duì)象的權(quán)屬構(gòu)成

從表3可知，國(guó)有和集體性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權(quán)是主要的交易對(duì)象，共計(jì)1 869宗，占總交易數(shù)的85.34%；私有性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權(quán)交易相對(duì)較少，共計(jì)301宗，占總交易數(shù)的1374%，這主要是由江西省森林資源產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)制度規(guī)定所致。現(xiàn)有的制度要求國(guó)有和集體的森林資源產(chǎn)權(quán)交易必

總體而言，森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易呈逐年上升趨勢(shì)，國(guó)有和集體森林資源是場(chǎng)內(nèi)交易的主要對(duì)象，其交易方式主要是拍賣(mài)，2012年以來(lái)，交易對(duì)象逐漸覆蓋了江西、湖南、四川等12個(gè)省、自治區(qū)，這對(duì)于優(yōu)化配置森林資源、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高林業(yè)生產(chǎn)力起到了重要作用。

2森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易存在的問(wèn)題

森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易雖然得到了一定的發(fā)展，起到了一定的作用，但畢竟還處于剛剛起步階段，場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，使得森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易過(guò)程中仍然存在一些亟需解決的問(wèn)題。

2.1場(chǎng)內(nèi)交易活躍程度有待提高

從南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的成交數(shù)據(jù)來(lái)看，場(chǎng)內(nèi)交易呈逐年增加的趨勢(shì)，2007—2012年總成交宗數(shù)為2 190宗，總成交金額為280 538.66萬(wàn)元，交易總量相對(duì)較小。由于數(shù)據(jù)不充分，無(wú)法計(jì)算場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)生率，即交易的森林資源產(chǎn)權(quán)數(shù)量與森林資源產(chǎn)權(quán)總量的比率，但謝屹研究表明，江西省森林資源產(chǎn)權(quán)交易發(fā)生率不超過(guò)1%[1]，這與江西省農(nóng)村土地交易率達(dá)到10%左右相比，差距較大，場(chǎng)內(nèi)交易尚不夠活躍，有待進(jìn)一步提高。

2.2場(chǎng)內(nèi)交易半徑有待擴(kuò)大

南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的交易對(duì)象不僅來(lái)自江西本省，還來(lái)自包括湖南、四川、云南、貴州、福建、河北、陜西、廣西、河南、黑龍江和湖北等共計(jì)12個(gè)省、自治區(qū)，交易覆蓋范圍雖然大大擴(kuò)展，但與其他省、自治區(qū)的交易量仍然十分有限，從交易數(shù)來(lái)看，共計(jì)107宗，不到總交易數(shù)的5%，交易金額只達(dá)到總交易金額的20%多一些，與一個(gè)真正的區(qū)域性交易市場(chǎng)相比還有較大差距。endprint

2.3場(chǎng)內(nèi)交易區(qū)域發(fā)展很不平衡

從表6可知，江西省各縣（市）森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)展很不平衡；全省11個(gè)設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，無(wú)論是交易數(shù)還是交易金額，吉安市、宜春市和九江市交易最為活躍，特別是吉安市的交易數(shù)和交易金額占據(jù)半壁江山；景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市成交宗數(shù)和成交金額較少，成交宗數(shù)不到20宗，特別是鷹潭市只成交了1宗，景德鎮(zhèn)市是成交金額最少的，只有443.28萬(wàn)元。

2.4現(xiàn)有交易平臺(tái)對(duì)于小規(guī)模林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性

從表7可知，單宗交易金額最大的是私有性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權(quán)，其次是股份制，再次才是國(guó)有。這主要是因?yàn)閲?guó)有和集體森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)行制度規(guī)定必須進(jìn)場(chǎng)交易，不用考慮每宗交易規(guī)模的大小，而私有森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)，往往需要達(dá)到一定的交易規(guī)模才能有效降低進(jìn)場(chǎng)的交易成本，因此，進(jìn)場(chǎng)交易的私有森林資源單宗交易規(guī)模也較大。新一輪集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有的森林資源規(guī)模普遍較小，達(dá)不到場(chǎng)內(nèi)交易買(mǎi)方的需求規(guī)模，且場(chǎng)內(nèi)交易不僅耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜，還需交納一定的交易費(fèi)用，因此，森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性，林農(nóng)沒(méi)有如制度設(shè)計(jì)者所希望的那樣成為場(chǎng)內(nèi)交易的主體，有一定比例的林農(nóng)選擇私下交易。謝屹對(duì)江西省森林資源產(chǎn)權(quán)交易調(diào)查表明，私下交易在縣城邊遠(yuǎn)地區(qū)較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右[1]。這制約了交易平臺(tái)運(yùn)行的有效性，也在一定程度上影響到森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的績(jī)效。

2.5現(xiàn)行規(guī)章制度無(wú)法保障交易雙方的合法權(quán)益

目前，森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)現(xiàn)有的規(guī)章制度無(wú)法有效保障交易中買(mǎi)方的權(quán)益。如南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的相關(guān)公告中，為減少自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立了免責(zé)條款，即“本市場(chǎng)對(duì)于本項(xiàng)目標(biāo)的的實(shí)際狀況、瑕疵等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不予保證，并不承擔(dān)任何法律責(zé)任；買(mǎi)受人應(yīng)在參加交易之前，自行對(duì)標(biāo)的的現(xiàn)狀、面積、質(zhì)量、權(quán)屬、數(shù)量、真?zhèn)蔚惹闆r進(jìn)行調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，并對(duì)自行確認(rèn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目標(biāo)的的面積、樹(shù)種、蓄積、土壤、交通現(xiàn)狀等情況介紹均由委托人提供，僅供買(mǎi)受人參考，其標(biāo)的準(zhǔn)確面積應(yīng)以林業(yè)主管部門(mén)確權(quán)面積為準(zhǔn)；本市場(chǎng)針對(duì)本次交易項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察的面積、蓄積等情況介紹也僅供買(mǎi)受人參考，不為項(xiàng)目標(biāo)的物相關(guān)資料的真實(shí)性承擔(dān)任何法律責(zé)任” [3]。由于這一免責(zé)條款的存在，森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)無(wú)須去審核標(biāo)的物的實(shí)際情況，減少了自身風(fēng)險(xiǎn)，但是卻增加了買(mǎi)方的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，不利于交易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，由于林農(nóng)并未完全進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易，私下交易且不辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，交易平臺(tái)不能對(duì)選擇私下交易林農(nóng)的合法權(quán)益加以保護(hù)，增加了日后林權(quán)糾紛的隱患。

2.6場(chǎng)內(nèi)交易未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期目標(biāo)

森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)主要有2個(gè)：一是推動(dòng)森林資源產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到優(yōu)化森林資源配置的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化目標(biāo)，從而最終達(dá)到促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的目標(biāo)；二是規(guī)范交易行為，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。但從實(shí)踐結(jié)果可以看出，一是場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)生率低，二是林農(nóng)并未成為場(chǎng)內(nèi)交易的主體，因此，現(xiàn)有森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易并沒(méi)有達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期目標(biāo)。

3建議

3.1加大對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的宣傳

有學(xué)者研究表明，本地是否有森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與林農(nóng)的交易意愿存在顯著正相關(guān)[4]。謝屹研究表明，林農(nóng)是否去過(guò)森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)其是否賣(mài)出森林資源產(chǎn)權(quán)具有顯著影響，如果林農(nóng)只知道存在這一市場(chǎng)，而不知道這一市場(chǎng)的功能及作用，對(duì)其是否參與市場(chǎng)并沒(méi)有多少影響[1]。因此，森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為政府部門(mén)大力推進(jìn)的一項(xiàng)制度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法，采取多種手段和渠道加大對(duì)交易平臺(tái)具體功能、作用、交易程序等相關(guān)內(nèi)容的宣傳，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的吸引力。

3.2完善相關(guān)制度，增強(qiáng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性

現(xiàn)有場(chǎng)內(nèi)交易對(duì)資金、森林資源量都有一定的規(guī)模要求，小規(guī)模林農(nóng)很難成為市場(chǎng)的主體。為了增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性，可以將場(chǎng)內(nèi)交易模式細(xì)化為大、中、小3種規(guī)模，對(duì)中、小規(guī)模的交易采取簡(jiǎn)化程序、減少交易費(fèi)用等制度[1]。此外，作為市場(chǎng)交易平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)象、交易主體等的審核，以降低交易風(fēng)險(xiǎn)，保障交易雙方合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的吸引力，提高市場(chǎng)的交易活躍程度。

3.3合理布局森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息采集點(diǎn)

森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育程度直接關(guān)系到場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)模，不僅要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大林農(nóng)對(duì)制度的認(rèn)知，在布局上也要合理，便于林農(nóng)進(jìn)場(chǎng)交易，降低其交易成本。在現(xiàn)有的省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系的基礎(chǔ)上，可以在森林資源豐富的邊遠(yuǎn)地區(qū)建立信息采集點(diǎn)，林農(nóng)只需就近將欲交易的信息傳遞給信息采集點(diǎn)，交易平臺(tái)及時(shí)方便地收集相關(guān)交易信息并給予反饋，從而大大方便林農(nóng)，也可以降低林農(nóng)的交易成本。

3.4增強(qiáng)現(xiàn)有交易平臺(tái)，特別是省級(jí)交易平臺(tái)的輻射范圍

現(xiàn)有交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)輻射范圍還主要是省內(nèi)的森林資源產(chǎn)權(quán)，與外省、市的交易量還相對(duì)較少，如何真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域性

平臺(tái)交易的目標(biāo)，是南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所面臨的主要問(wèn)題。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，主動(dòng)和其他森林資源豐富的省、市進(jìn)行合作，在交易費(fèi)用等方面給予一定的優(yōu)惠，以吸引外省、市森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

總之，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的吸引力和適應(yīng)性，將有助力于提高市場(chǎng)的交易活躍度，擴(kuò)大交易半徑，實(shí)現(xiàn)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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2.3場(chǎng)內(nèi)交易區(qū)域發(fā)展很不平衡

從表6可知，江西省各縣（市）森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)展很不平衡；全省11個(gè)設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，無(wú)論是交易數(shù)還是交易金額，吉安市、宜春市和九江市交易最為活躍，特別是吉安市的交易數(shù)和交易金額占據(jù)半壁江山；景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市成交宗數(shù)和成交金額較少，成交宗數(shù)不到20宗，特別是鷹潭市只成交了1宗，景德鎮(zhèn)市是成交金額最少的，只有443.28萬(wàn)元。

2.4現(xiàn)有交易平臺(tái)對(duì)于小規(guī)模林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性

從表7可知，單宗交易金額最大的是私有性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權(quán)，其次是股份制，再次才是國(guó)有。這主要是因?yàn)閲?guó)有和集體森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)行制度規(guī)定必須進(jìn)場(chǎng)交易，不用考慮每宗交易規(guī)模的大小，而私有森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)，往往需要達(dá)到一定的交易規(guī)模才能有效降低進(jìn)場(chǎng)的交易成本，因此，進(jìn)場(chǎng)交易的私有森林資源單宗交易規(guī)模也較大。新一輪集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有的森林資源規(guī)模普遍較小，達(dá)不到場(chǎng)內(nèi)交易買(mǎi)方的需求規(guī)模，且場(chǎng)內(nèi)交易不僅耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜，還需交納一定的交易費(fèi)用，因此，森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性，林農(nóng)沒(méi)有如制度設(shè)計(jì)者所希望的那樣成為場(chǎng)內(nèi)交易的主體，有一定比例的林農(nóng)選擇私下交易。謝屹對(duì)江西省森林資源產(chǎn)權(quán)交易調(diào)查表明，私下交易在縣城邊遠(yuǎn)地區(qū)較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右[1]。這制約了交易平臺(tái)運(yùn)行的有效性，也在一定程度上影響到森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的績(jī)效。

2.5現(xiàn)行規(guī)章制度無(wú)法保障交易雙方的合法權(quán)益

目前，森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)現(xiàn)有的規(guī)章制度無(wú)法有效保障交易中買(mǎi)方的權(quán)益。如南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的相關(guān)公告中，為減少自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立了免責(zé)條款，即“本市場(chǎng)對(duì)于本項(xiàng)目標(biāo)的的實(shí)際狀況、瑕疵等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不予保證，并不承擔(dān)任何法律責(zé)任；買(mǎi)受人應(yīng)在參加交易之前，自行對(duì)標(biāo)的的現(xiàn)狀、面積、質(zhì)量、權(quán)屬、數(shù)量、真?zhèn)蔚惹闆r進(jìn)行調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，并對(duì)自行確認(rèn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目標(biāo)的的面積、樹(shù)種、蓄積、土壤、交通現(xiàn)狀等情況介紹均由委托人提供，僅供買(mǎi)受人參考，其標(biāo)的準(zhǔn)確面積應(yīng)以林業(yè)主管部門(mén)確權(quán)面積為準(zhǔn)；本市場(chǎng)針對(duì)本次交易項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察的面積、蓄積等情況介紹也僅供買(mǎi)受人參考，不為項(xiàng)目標(biāo)的物相關(guān)資料的真實(shí)性承擔(dān)任何法律責(zé)任” [3]。由于這一免責(zé)條款的存在，森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)無(wú)須去審核標(biāo)的物的實(shí)際情況，減少了自身風(fēng)險(xiǎn)，但是卻增加了買(mǎi)方的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，不利于交易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，由于林農(nóng)并未完全進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易，私下交易且不辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，交易平臺(tái)不能對(duì)選擇私下交易林農(nóng)的合法權(quán)益加以保護(hù)，增加了日后林權(quán)糾紛的隱患。

2.6場(chǎng)內(nèi)交易未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期目標(biāo)

森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)主要有2個(gè)：一是推動(dòng)森林資源產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到優(yōu)化森林資源配置的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化目標(biāo)，從而最終達(dá)到促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的目標(biāo)；二是規(guī)范交易行為，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。但從實(shí)踐結(jié)果可以看出，一是場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)生率低，二是林農(nóng)并未成為場(chǎng)內(nèi)交易的主體，因此，現(xiàn)有森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易并沒(méi)有達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期目標(biāo)。

3建議

3.1加大對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的宣傳

有學(xué)者研究表明，本地是否有森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與林農(nóng)的交易意愿存在顯著正相關(guān)[4]。謝屹研究表明，林農(nóng)是否去過(guò)森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)其是否賣(mài)出森林資源產(chǎn)權(quán)具有顯著影響，如果林農(nóng)只知道存在這一市場(chǎng)，而不知道這一市場(chǎng)的功能及作用，對(duì)其是否參與市場(chǎng)并沒(méi)有多少影響[1]。因此，森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為政府部門(mén)大力推進(jìn)的一項(xiàng)制度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法，采取多種手段和渠道加大對(duì)交易平臺(tái)具體功能、作用、交易程序等相關(guān)內(nèi)容的宣傳，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的吸引力。

3.2完善相關(guān)制度，增強(qiáng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性

現(xiàn)有場(chǎng)內(nèi)交易對(duì)資金、森林資源量都有一定的規(guī)模要求，小規(guī)模林農(nóng)很難成為市場(chǎng)的主體。為了增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性，可以將場(chǎng)內(nèi)交易模式細(xì)化為大、中、小3種規(guī)模，對(duì)中、小規(guī)模的交易采取簡(jiǎn)化程序、減少交易費(fèi)用等制度[1]。此外，作為市場(chǎng)交易平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)象、交易主體等的審核，以降低交易風(fēng)險(xiǎn)，保障交易雙方合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的吸引力，提高市場(chǎng)的交易活躍程度。

3.3合理布局森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息采集點(diǎn)

森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育程度直接關(guān)系到場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)模，不僅要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大林農(nóng)對(duì)制度的認(rèn)知，在布局上也要合理，便于林農(nóng)進(jìn)場(chǎng)交易，降低其交易成本。在現(xiàn)有的省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系的基礎(chǔ)上，可以在森林資源豐富的邊遠(yuǎn)地區(qū)建立信息采集點(diǎn)，林農(nóng)只需就近將欲交易的信息傳遞給信息采集點(diǎn)，交易平臺(tái)及時(shí)方便地收集相關(guān)交易信息并給予反饋，從而大大方便林農(nóng)，也可以降低林農(nóng)的交易成本。

3.4增強(qiáng)現(xiàn)有交易平臺(tái)，特別是省級(jí)交易平臺(tái)的輻射范圍

現(xiàn)有交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)輻射范圍還主要是省內(nèi)的森林資源產(chǎn)權(quán)，與外省、市的交易量還相對(duì)較少，如何真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域性

平臺(tái)交易的目標(biāo)，是南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所面臨的主要問(wèn)題。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，主動(dòng)和其他森林資源豐富的省、市進(jìn)行合作，在交易費(fèi)用等方面給予一定的優(yōu)惠，以吸引外省、市森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

總之，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的吸引力和適應(yīng)性，將有助力于提高市場(chǎng)的交易活躍度，擴(kuò)大交易半徑，實(shí)現(xiàn)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝屹. 集體林權(quán)制度改革中的林地林木流轉(zhuǎn)研究[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009.

[2]喬永平，聶影. 森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐與探索——以南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為例[J]. 中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：26-28，48.

[3]南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所. 江西省撫州市宜黃縣神崗鄉(xiāng)下東源村下東源組林地使用權(quán)及林木所有權(quán)及使用權(quán)項(xiàng)目掛牌公告[EB/OL]. （2013-03-21）[2014-05-27]. http：//jyxt.smforestry.com/t/activityDetail.html？id=17418.

[4]陳珂，周榮偉，王春平，等. 集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，29（6）：493-498.楊潔，張勇，楊萍，等. 山東省花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（9）：433-436.endprint

2.3場(chǎng)內(nèi)交易區(qū)域發(fā)展很不平衡

從表6可知，江西省各縣（市）森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)展很不平衡；全省11個(gè)設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，無(wú)論是交易數(shù)還是交易金額，吉安市、宜春市和九江市交易最為活躍，特別是吉安市的交易數(shù)和交易金額占據(jù)半壁江山；景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市成交宗數(shù)和成交金額較少，成交宗數(shù)不到20宗，特別是鷹潭市只成交了1宗，景德鎮(zhèn)市是成交金額最少的，只有443.28萬(wàn)元。

2.4現(xiàn)有交易平臺(tái)對(duì)于小規(guī)模林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性

從表7可知，單宗交易金額最大的是私有性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權(quán)，其次是股份制，再次才是國(guó)有。這主要是因?yàn)閲?guó)有和集體森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)行制度規(guī)定必須進(jìn)場(chǎng)交易，不用考慮每宗交易規(guī)模的大小，而私有森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)，往往需要達(dá)到一定的交易規(guī)模才能有效降低進(jìn)場(chǎng)的交易成本，因此，進(jìn)場(chǎng)交易的私有森林資源單宗交易規(guī)模也較大。新一輪集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有的森林資源規(guī)模普遍較小，達(dá)不到場(chǎng)內(nèi)交易買(mǎi)方的需求規(guī)模，且場(chǎng)內(nèi)交易不僅耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜，還需交納一定的交易費(fèi)用，因此，森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)林農(nóng)缺乏吸引力和適應(yīng)性，林農(nóng)沒(méi)有如制度設(shè)計(jì)者所希望的那樣成為場(chǎng)內(nèi)交易的主體，有一定比例的林農(nóng)選擇私下交易。謝屹對(duì)江西省森林資源產(chǎn)權(quán)交易調(diào)查表明，私下交易在縣城邊遠(yuǎn)地區(qū)較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右[1]。這制約了交易平臺(tái)運(yùn)行的有效性，也在一定程度上影響到森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的績(jī)效。

2.5現(xiàn)行規(guī)章制度無(wú)法保障交易雙方的合法權(quán)益

目前，森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)現(xiàn)有的規(guī)章制度無(wú)法有效保障交易中買(mǎi)方的權(quán)益。如南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的相關(guān)公告中，為減少自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立了免責(zé)條款，即“本市場(chǎng)對(duì)于本項(xiàng)目標(biāo)的的實(shí)際狀況、瑕疵等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不予保證，并不承擔(dān)任何法律責(zé)任；買(mǎi)受人應(yīng)在參加交易之前，自行對(duì)標(biāo)的的現(xiàn)狀、面積、質(zhì)量、權(quán)屬、數(shù)量、真?zhèn)蔚惹闆r進(jìn)行調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，并對(duì)自行確認(rèn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目標(biāo)的的面積、樹(shù)種、蓄積、土壤、交通現(xiàn)狀等情況介紹均由委托人提供，僅供買(mǎi)受人參考，其標(biāo)的準(zhǔn)確面積應(yīng)以林業(yè)主管部門(mén)確權(quán)面積為準(zhǔn)；本市場(chǎng)針對(duì)本次交易項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察的面積、蓄積等情況介紹也僅供買(mǎi)受人參考，不為項(xiàng)目標(biāo)的物相關(guān)資料的真實(shí)性承擔(dān)任何法律責(zé)任” [3]。由于這一免責(zé)條款的存在，森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)無(wú)須去審核標(biāo)的物的實(shí)際情況，減少了自身風(fēng)險(xiǎn)，但是卻增加了買(mǎi)方的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，不利于交易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，由于林農(nóng)并未完全進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易，私下交易且不辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，交易平臺(tái)不能對(duì)選擇私下交易林農(nóng)的合法權(quán)益加以保護(hù)，增加了日后林權(quán)糾紛的隱患。

2.6場(chǎng)內(nèi)交易未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期目標(biāo)

森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)主要有2個(gè)：一是推動(dòng)森林資源產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到優(yōu)化森林資源配置的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化目標(biāo)，從而最終達(dá)到促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的目標(biāo)；二是規(guī)范交易行為，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。但從實(shí)踐結(jié)果可以看出，一是場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)生率低，二是林農(nóng)并未成為場(chǎng)內(nèi)交易的主體，因此，現(xiàn)有森林資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易并沒(méi)有達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期目標(biāo)。

3建議

3.1加大對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的宣傳

有學(xué)者研究表明，本地是否有森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與林農(nóng)的交易意愿存在顯著正相關(guān)[4]。謝屹研究表明，林農(nóng)是否去過(guò)森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)其是否賣(mài)出森林資源產(chǎn)權(quán)具有顯著影響，如果林農(nóng)只知道存在這一市場(chǎng)，而不知道這一市場(chǎng)的功能及作用，對(duì)其是否參與市場(chǎng)并沒(méi)有多少影響[1]。因此，森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為政府部門(mén)大力推進(jìn)的一項(xiàng)制度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法，采取多種手段和渠道加大對(duì)交易平臺(tái)具體功能、作用、交易程序等相關(guān)內(nèi)容的宣傳，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的吸引力。

3.2完善相關(guān)制度，增強(qiáng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性

現(xiàn)有場(chǎng)內(nèi)交易對(duì)資金、森林資源量都有一定的規(guī)模要求，小規(guī)模林農(nóng)很難成為市場(chǎng)的主體。為了增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的適應(yīng)性，可以將場(chǎng)內(nèi)交易模式細(xì)化為大、中、小3種規(guī)模，對(duì)中、小規(guī)模的交易采取簡(jiǎn)化程序、減少交易費(fèi)用等制度[1]。此外，作為市場(chǎng)交易平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)象、交易主體等的審核，以降低交易風(fēng)險(xiǎn)，保障交易雙方合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的吸引力，提高市場(chǎng)的交易活躍程度。

3.3合理布局森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息采集點(diǎn)

森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育程度直接關(guān)系到場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)模，不僅要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大林農(nóng)對(duì)制度的認(rèn)知，在布局上也要合理，便于林農(nóng)進(jìn)場(chǎng)交易，降低其交易成本。在現(xiàn)有的省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系的基礎(chǔ)上，可以在森林資源豐富的邊遠(yuǎn)地區(qū)建立信息采集點(diǎn)，林農(nóng)只需就近將欲交易的信息傳遞給信息采集點(diǎn)，交易平臺(tái)及時(shí)方便地收集相關(guān)交易信息并給予反饋，從而大大方便林農(nóng)，也可以降低林農(nóng)的交易成本。

3.4增強(qiáng)現(xiàn)有交易平臺(tái)，特別是省級(jí)交易平臺(tái)的輻射范圍

現(xiàn)有交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)輻射范圍還主要是省內(nèi)的森林資源產(chǎn)權(quán)，與外省、市的交易量還相對(duì)較少，如何真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域性

平臺(tái)交易的目標(biāo)，是南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所面臨的主要問(wèn)題。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，主動(dòng)和其他森林資源豐富的省、市進(jìn)行合作，在交易費(fèi)用等方面給予一定的優(yōu)惠，以吸引外省、市森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

總之，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的吸引力和適應(yīng)性，將有助力于提高市場(chǎng)的交易活躍度，擴(kuò)大交易半徑，實(shí)現(xiàn)森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝屹. 集體林權(quán)制度改革中的林地林木流轉(zhuǎn)研究[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009.

[2]喬永平，聶影. 森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐與探索——以南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為例[J]. 中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：26-28，48.

[3]南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所. 江西省撫州市宜黃縣神崗鄉(xiāng)下東源村下東源組林地使用權(quán)及林木所有權(quán)及使用權(quán)項(xiàng)目掛牌公告[EB/OL]. （2013-03-21）[2014-05-27]. http：//jyxt.smforestry.com/t/activityDetail.html？id=17418.

[4]陳珂，周榮偉，王春平，等. 集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，29（6）：493-498.楊潔，張勇，楊萍，等. 山東省花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（9）：433-436.endprint