基于產業聚集理論的水產業土地流轉動力機制

摘要：深入分析影響農村集體土地流向水產業的因素，形成水產業用地流轉的良性動態機制，以黑龍江省為例，針對黑龍江省水產業用地流轉現狀及存在的問題提出對策。

關鍵詞：水產業；土地流轉；產業聚集

中圖分類號：F301.3文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0471-03

收稿日期：2014-04-10

基金項目：國家自然科學基金（編號：71173035）；中國博士后科學基金（編號：20100480973）；黑龍江省自然科學基金（編號：G201112）；黑龍江省博士后基金（編號：LBH-Z10211）。

作者簡介：張永強（1971—），男，內蒙古包頭人，博士，副教授，主要從事農產品營銷與農業經濟管理研究。Tel：（0451）55191450；E-mail：zyqlss@126.com。根據《全國現代農業發展規劃》以及《黑龍江省現代化大農業發展規劃》的要求，發展現代特色水產養殖業已成為黑龍江省的必然選擇。全省各地應緊緊圍繞水產增效、漁民增收這條主線，通過土地流轉不斷開發水域資源，加快漁業經濟結構調整，著力抓好水產品質量安全，全面推進水產品集約化、標準化、商品化、規?；B殖。目前黑龍江省水產業發展有關政策措施、人才引進、技術創新、公共服務等支持體系還不完善，尤其是水產業的開發用地規模較大，維護、復墾難度高。近幾年，工業化、城鎮化占用了大量土地尤其是耕地，出現了違規用地經營水產業的現象[1]。本研究深入分析影響農村集體土地向水產業流轉的因素，形成水產業用地流轉的良性動態機制，并以黑龍江省為例，針對黑龍江省水產業用地流轉現狀及存在的問題提出對策，旨在為促進我國水產業用地規范流轉提供依據。

1黑龍江省水產業用地流轉現狀

黑龍江省先后建設了以撫遠縣、同江市、興凱湖、鏡泊湖為重點的淡水魚生產基地，發展特色品種規模養殖，建立起2個水產健康養殖示范帶。2010年，黑龍江省農村土地流轉面積達217.53萬hm2，土地規模經營總面積達466.47萬hm2，比2009年增加133.13萬hm2，水產養殖面積達38.91萬hm2，其中部分面積來自流轉土地及水面流轉。

1.1提高流轉土地的使用水平

預計到2015年，黑龍江省水產養殖面積將達53.33萬hm2。廣大農民群眾成為水面流轉開發的主力軍，引資開發、引智開發等多種流轉開發形式不斷涌現，用地規模不斷攀升。近幾年，在農業部的支持下，黑龍江省一批通過土地流轉建立的水產原良種場、養殖場投入使用，大大提升了全省地產名貴優質魚類的繁育生產能力。2010年，全省名特優魚類養殖面積達1738萬hm2，比2009年增長11.3%，占養魚水面的 44.7%，應用顆粒餌料進行集約化養殖的馴化養魚池塘面積達 3.63萬hm2，比上年增長19.3%，無公害（綠色）水產品養殖用地規模也不斷擴大。

1.2促進多元化開發水產用地

廣大群眾打破單一養殖的生產格局，利用土地流轉大力發展多元水產業，做大做強水產業二、三產業，產業效益顯著提高。

1.2.1發展休閑漁業部分地區充分利用歷史悠久的漁獵文化等獨特資源，美化、綠化游釣環境，通過土地流轉增加服務設施面積，將垂釣、餐飲、娛樂、旅游等有機結合在一起，成為產業增效、漁民增收的重要途徑。2010年，全省游釣面積達3.69萬hm2，游釣點達4 376個。

1.2.2發展立體養殖發展魚畜結合、魚禽結合的循環綜合養魚生產模式。2010年，全省綜合養魚面積達6.69萬hm2，比2009年增長33.2%。

1.2.3發展魚類加工通過引進水產加工龍頭企業，促進地方水產加工企業不斷集中，并依托毗鄰俄羅斯的地緣優勢，積極發展進口魚類加工業。全省水產品加工廠已達131家，加工量達675 t/半年。

2水產業發展中的土地流轉問題

2.1產業聚集和輻射能力不強

目前，黑龍江省部分地區水產企業多以農民經營的小微企業為主，缺乏系統的政策引導，雖經多年發展，但水產業聚集效果仍差強人意。未發揮產業聚集的合力優勢，且水產養殖的規?；?、標準化程度不高，企業對于水產養殖用地的需求乏力。

2.2農村勞動力缺乏合理引導

由于部分漁民思路不開闊、專業化程度不高、資金有限，很難把水產養殖業轉變成多元化產業，不少漁民寄希望于土地差價，通過把土地流轉出去，換取一定的交易費用，離開農村進城打工，雖然提高了收入，但也導致魚塘荒廢。

2.3政府的角色不當

土地承包經營權流轉的主體是承包方，家庭承包的承包方是農戶，也就是說農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式。但在實踐中，一些鄉鎮政府還是把土地當作政府資源，認為只有推進農村土地流轉，發展水產業，才能提高經濟效益。實際上，一些不合理的水產土地流轉導致部分水產養殖場只能以發展休閑漁業為主，不但沒有發展水產養殖業，而且使部分耕地非糧化。

3水產土地流轉的動因分析

近幾年，黑龍江省水產業土地流轉數量激增的主要原因包括以下幾方面：一是產業聚集；二是地價剪刀差；三是比較利益驅動；四是政府推動；五是村莊權威。其中前3點可以概括為經濟因素，第4點屬于政治因素范疇，第5點是社會因素。但這些因素也存在很多不足之處，如沒能較為全面地反映人文因素、自然稟賦因素等。

3.1產業聚集

產業聚集特征是指聚集的企業之間、企業與支撐機構之間緊密聯系，大量產業關聯度高的專業化企業聚集在一定區域，形成了相互信任的產業文化，降低了企業之間交易的不確定性，減少了交易費用，使聚集區域實現了規?；a。相比于種植業，水產業占地面積大、成本高、季節性強，對生鮮品質、冷鏈運輸要求也高，因此需要利用規模經營的方式降低成本、提高企業效率。通過規?；?、專業化的管理方式，形成內部分工網絡，把人員培訓、銷售網絡建立、運輸質量提高、養殖成本降低全部納入專業化分工之中，打造優勢產業鏈，提高市場競爭力。通常情況下，水產業聚集有利于土地資源集約及高效利用。相反，缺乏水產業聚集特征的地區對土地流轉并不敏感，說明土地向水產業流轉是建立在產業聚集的基礎上的，水產業的發展、聚集是水產業土地流轉的首要驅動力及入手點[2]。

3.2地價剪刀差

近年來，農村集體建設用地價格往往大大高于傳統農業土地價格，形成了土地價格的“剪刀差”[3]。地價剪刀差的存在促使傳統農業用地直接流轉，從而實現村集體經濟的低成本擴張。圖1代表了農村地價剪刀差，OA是農村土地流轉價格，流轉現價為O點，農業用地通過土地管理部門審批并進行土地整理的費用為OB，農村集體建設用地的租金為OC，農業效益為OD。由于傳統農業效益增長較慢，因此OD是一條斜率較小的直線。由于用地越來越緊張，OA、OB、OC斜率都較大。BOC面積為地價剪刀差。由于現代水產養殖具有一定的市場開發潛力，因此通過發展現代水產業能提高土地價值，所以地價剪刀差是農村土地流轉的特殊動力。

3.3比較利益驅動

比較利益的驅動即規?；洜I用地與土地流轉村民的生活保障金、養老保障金等之間比較利益的存在，在圖1中表現為BOC的面積。土地流轉村民的比較利益驅動在于：傳統農業經營的低效益與土地資本功能提供的生活保障金、養老保障金、福利金之和的差值，在圖1中表現為AOD的面積。土地流轉使出讓土地經營權的村民可以外出打工賺取一定的非農業收入，也是流轉土地農戶的比較利益所在。

3.4政府起到組織資源的作用

政府出面組織土地、資本、勞動力等生產資料，并指定帶頭人推動政策執行。政府的作用還包括能否吸引外資以及正確評估一個地區是否存在水產業聚集發展的潛力。通常在規劃過程中政府應首先以現有的聚集為前提，制定相應規劃及政策，有關政策的目標應該是鼓勵水產企業合作化、網絡化，政府的工作重點是為需要或有潛在服務需要的企業提供盡可能完善的服務，尤其是提供信息、建立交流渠道及對話平臺[4-5]。盡量發揮市場的調節作用，企業是產業聚集的主導者。

3.5村莊權威驅動

鄉村中大多存在某些權威人士，他們可能是村干部、村發展帶頭人。他們在土地流轉中既可能起推動作用，也可能起阻礙作用。作為村干部，在水產業發展過程中，要協調好本村的用水、道路、渠系等矛盾，難度很大。一旦將土地租出去，村干部主要和企業管理者打交道，工作難度大大降低。因此，村干部大多希望外來勢力來流轉土地。在農村土地流轉過程中，必須堅持平等、自愿、公開、有償的原則，明確農民是土地流轉的主體，土地流轉與否要由農民自己決定。

4水產土地流轉動力機制

4.1產業聚集動態理論簡述

產業聚集是指在產業發展過程中，處在一個特定領域內相關的企業或機構，由于相互之間的共性及互補性等特征而緊密聯系在一起，形成一組在地理上集中的、相互聯系、相互支撐的產業群的現象。在聚集區內，通過發揮企業間的協同作用，與外界環境的資源、能量進行交換，形成一個開放系統。機制泛指一個系統中各動因之間相互作用的過程與功能[6]。產業聚集動力機制是驅動產業集群形成、演化的力量。

4.2水產業土地流轉動力機制動態模型

水產業土地流轉動力機制及產業聚集動力機制具有相似性。因此，該模型體現土地在水產業流轉過程中各種動因之間作用的連續性，符合動力機制的特征，因此具有較強的適用性。首先，該模型以水產聚集區用地瓶頸為切入點，認為該動因是推動農村集體土地流轉行為得以生成發展的首要動力。其次，地價剪刀差以及農民的比較利益體現了土地流轉供給方的訴求，政府推動對于促進土地流轉也起到一定的組織作用，村干部對促進土地流轉也起到了推動作用。再次，水產業聚集是一個開放系統，促使外部勢力進入及其他村并入。隨著水產經濟的發展及工業化的推進，對土地資源的需求逐漸增加，這會增加土地再次流轉的可能[7]。圖2展示了農村集體土地向水產業流轉動力的形成，描繪了水產業土地流轉的動力機制，但該模型的缺點也是明顯的：對動力機制的作用效率缺乏合理的評價，不能量化各種因素的效用。

4.3水產業土地流轉動力機制的具體過程

水產業與其他產業一樣，必然會經歷從初發到形成、從量變到質變、從無序到有序、從混亂到規范的發展過程，所以在介入土地流轉時要從實際情況出發。水產業在發展中應追求自身競爭優勢及專業化，而不是仿效其他地區成功的產業集群范例。這有賴于當地政府挖掘區域特點，找出適合開發的特色水產品，成功的新產業或產業聚集往往是在舊有的基礎上發展而來的[8]。首先，要形成一套能促進產業結構調整的機制，改變漁民傳統的養殖經營方式，依托資源稟賦優勢，選準主導產業，合理規劃產業結構及布局，以市場需求為導向，提高漁業產值[1]。其次，通過政策指導，吸引一批管理水平高、經濟實力強、拉動作用大、市場應變快的水產養殖龍頭企業、水產品精深加工企業前來投資辦廠，進一步完善水產品經營市場，帶動工業、商業等產業快速發展，鼓勵水產企業、水產專業合作社、社會力量發展現代水產物流業，逐步形成集水產品養殖、收購、運輸、儲存、加工、配送等功能于一體的現代水產流通體系。再次，根據產業集群的用地需求，通過土地流轉擴大水產經營規模，讓更多的農民參與進來，加快完善土地流轉中介機構，及時提供土地供求信息，利用政務網、縣鄉鎮廣播電視網等現有資源搭建信息服務平臺，大力宣傳《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和政策措施，用各種實例宣傳水產養殖土地流轉給農民帶來的實惠。讓農民了解政策并吃透政策，從根本上轉變“守地”思想，積極主動融入到土地流轉市場中來。

5建議

土地合理流轉是社會經濟發展到一定階段的必然產物，也給大多數漁民帶來了利益。但是，不同地區情況不同，在黑龍江省水產養殖土地流轉過程中應把握好以下幾點：

5.1利用水產業的聚集推動土地流轉

地方政府要科學判斷該地區是否具備產生水產業聚集的條件，在水產業發展過程中利用自身的特點及優勢，促使水產業規模壯大及產業形成，在此基礎上通過滿足不同主體的政策需求，獲得更多的發展機會。在土地向水產業流轉之前，各方主體要充分分析自我潛質，制定合理的流轉制度及政策，為土地流轉創造良好的動力機制環境。在招引業主及水產業龍頭企業時，要本著漁民增收、產業發展的目的，組織力量認真考察企業，對于套取項目資金的個人及企業要堅決拒絕，寧缺勿濫。

5.2明晰水產養殖用地屬性

政府必須明確農戶、村集體在公益性建設用地、宅基地、經營建設用地等方面的權利，加強農村土地確權登記發證工作，強化農村集體土地的物權性質，無論水產養殖經營是采用租賃、合作經營還是入股等方式流轉土地，都有利于規避收益分配不公或者違法用地導致的土地利用結構失衡風險。

5.3構建水產業土地流轉風險管理體系

農戶不僅是土地流轉的主體，而且是土地流轉的受益者。因此，在農村集體土地流轉中，要充分保護農民利益，分析土地需求方的資質，防止利益集團侵害農民利益。爭取金融組織信貸支持，鼓勵水產經營者投資多元化，分散政策不合理導致的經營風險。以養殖戶為投資主體，對現有魚塘進行標準化、規?；脑臁?/p>

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