能效服務(wù)建設(shè)機(jī)制和運(yùn)作模式研究

莊 元 郭延凱

（華北電力大學(xué)，北京100226）

能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，能源與環(huán)境壓力日益凸顯，節(jié)能減排已受到世界各國的廣泛關(guān)注。在此背景下，各種能效活動應(yīng)運(yùn)而起，各國普遍認(rèn)識到建設(shè)能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要性，作為能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本工作單元，能效服務(wù)活動小組得到了快速發(fā)展。

能效服務(wù)活動小組最早源于瑞士。1987年，由8個(gè)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自愿組成的能效服務(wù)活動小組在蘇黎世誕生，小組企業(yè)之間相互交流、共享經(jīng)驗(yàn)，探索更快、更經(jīng)濟(jì)的降低能源成本的方式。能效服務(wù)活動小組很快就取得了良好的成績，小組企業(yè)的節(jié)能效果明顯高于普通企業(yè)[1]。目前，瑞士已成立了涵蓋近1000家企業(yè)的70多個(gè)能效服務(wù)活動小組。德國借鑒了瑞士能效服務(wù)活動小組的成功經(jīng)驗(yàn)。2002年，在霍恩勞勒成立第一個(gè)能效服務(wù)活動小組，由17家公司的20個(gè)企業(yè)自愿組成，參與企業(yè)在5年時(shí)間內(nèi)能效約提高了20%，二氧化碳排放減少了約17%，企業(yè)平均能源單耗每年降低約3.5%。目前，德國有50多個(gè)能效服務(wù)活動小組，預(yù)計(jì)到2020年底將發(fā)展到400-600個(gè)。

在瑞士和德國，能效服務(wù)活動小組已經(jīng)成為提高企業(yè)能效的有效手段，推動社會節(jié)能的重要力量，這為我國提供了較好的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國依托大型能源企業(yè)，已經(jīng)初步建立了節(jié)能服務(wù)體系，成立了能效服務(wù)活動小組500余個(gè)，能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。但是，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場剛剛起步，能效服務(wù)活動小組的人員結(jié)構(gòu)欠合理，知識結(jié)構(gòu)配置不均，活動展開受到我國節(jié)能管理現(xiàn)狀和企業(yè)用能特點(diǎn)的制約，這使得我國節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展緩慢。因此，重視能效服務(wù)活動小組建設(shè)，研究建立科學(xué)的能效服務(wù)活動小組建設(shè)機(jī)制，是保證能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)作、節(jié)能服務(wù)市場快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表1 能效服務(wù)活動小組成員單位總體要求

1 能效服務(wù)活動小組成員構(gòu)成

能效服務(wù)活動小組是能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本工作單元。小組定期開展技術(shù)交流和講座，為參與單位創(chuàng)造一個(gè)共同學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)、相互督促、共同提高的平臺。同時(shí)，能效服務(wù)活動小組通過宣傳普及節(jié)能減排政策法規(guī)、知識、技術(shù)、產(chǎn)品等手段，推動社會提高能效管理水平。能效服務(wù)活動小組的工作重點(diǎn)是幫助參與單位解決通用技術(shù)和能源管理方面的問題[3]，小組在成員構(gòu)成上應(yīng)包括組長單位、成員單位、指導(dǎo)專家和受邀單位。

組長單位主要是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司或能源企業(yè)，負(fù)責(zé)召集、組織小組活動。成員單位是指具有節(jié)能意愿及潛力、自愿加入并履行成員義務(wù)的用能企業(yè)，成員單位是能效服務(wù)活動小組的重要參與主體。指導(dǎo)專家由兩部分組成，一部分是能效服務(wù)活動小組常務(wù)專家，全程參與指導(dǎo)小組工作；另一部分是受邀指導(dǎo)小組工作的能效管理專家或行業(yè)專家。受邀單位是指有節(jié)能潛力暫無節(jié)能意愿的用能單位，主要受邀觀摩、參加小組活動。

2 能效服務(wù)活動小組建設(shè)機(jī)制

2.1 組建原則

能效服務(wù)活動小組的組建要遵循四大原則：自愿參與原則；非盈利性原則；民主平等、坦誠互信、公開公平原則；經(jīng)驗(yàn)共享、共同提高原則。能效服務(wù)活動小組以10-15個(gè)成員單位為宜，可根據(jù)成員單位行業(yè)分類、地域分布、用電量差異等因素進(jìn)行小組的組建。能效服務(wù)活動小組成員單位總體要求如表1所示。

工業(yè)類成員單位主要指鋼鐵、水泥、鐵合金、化工、碳素、鎂砂等年用電量在2000萬KWh及以上的高耗能企業(yè)。節(jié)能項(xiàng)目包括生產(chǎn)設(shè)備、電動機(jī)、變壓器、無功補(bǔ)償、照明、通風(fēng)、采暖等。公共設(shè)施及建筑類成員單位主要指商業(yè)建筑、民用建筑及學(xué)校、企事業(yè)單位等用電客戶。節(jié)能項(xiàng)目主要包括電梯、通信、空調(diào)、照明、電器、采暖、冷熱水等。政府工程類成員單位主要指政府新建、改造設(shè)施工程及政府重點(diǎn)關(guān)注扶植的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)。發(fā)供電企業(yè)類成員單位的節(jié)能項(xiàng)目包括發(fā)電廠綜合廠用電、可再生能源、變壓器、無功補(bǔ)償、供電線路等。

2.2 條件支撐

能效服務(wù)活動小組的組建與活動的開展離不開相關(guān)條件的支撐，政府在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。節(jié)能的動因主要是能源和環(huán)保，不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，需要政府的干預(yù)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開完善的政策法規(guī)體系，針對節(jié)能服務(wù)行業(yè)，必須建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，保證整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和發(fā)展能力。同時(shí)，政府需要制定政策鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

圖1 能效服務(wù)活動小組組建流程

圖2 能效服務(wù)活動小組基本工作內(nèi)容

能源企業(yè)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，相當(dāng)一部分節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)行過程中，能源企業(yè)發(fā)揮了主力軍的作用。以美國為例，20世紀(jì)90年代美國能源管理服務(wù)高速發(fā)展時(shí)，電力、燃?xì)夂推渌茉雌髽I(yè)控股的節(jié)能服務(wù)公司占到90%。大型能源企業(yè)應(yīng)利用自身資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)的主體作用，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

用能企業(yè)作為能效服務(wù)活動小組的成員單位，應(yīng)該按時(shí)出席并積極參與活動小組召集的會議和組織的其他活動；按活動小組的要求如實(shí)提供本單位用能和節(jié)能的基本信息；配合組長單位開展小組活動，不損害小組和其他成員單位聲譽(yù)和利益，并按照成員單位的要求，做好相關(guān)信息的保密工作；配合活動小組組織的調(diào)研、初步能源審計(jì)和現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等活動，并提供便利；認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排政策，推動政府部門出臺節(jié)能激勵(lì)辦法。各用能單位的能耗情況將作為政府部門對用能單位能耗考核的依據(jù)，促使用能單位主動節(jié)能。

2.3 組建方案

能效服務(wù)活動小組組建流程如圖1所示。首先，遴選符合條件、有意愿參加能效服務(wù)活動小組的企業(yè)，推介能效服務(wù)活動小組組建方案，初步討論相關(guān)組織、流程事宜。能效服務(wù)活動小組成員一般以10—15個(gè)為宜，具體成員單位個(gè)數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、地域分布條件以及小組工作開展的便利性靈活確定。用能企業(yè)按照自愿原則自由選擇是否作為成員單位加入能效服務(wù)活動小組，成員單位確定后，共同商討制定小組活動章程及相關(guān)能效數(shù)據(jù)保密條款，并簽署意向書和合同。最后，召開能效服務(wù)活動小組正式啟動會，小組代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會議并簽署小組活動章程。

組建能效服務(wù)活動小組，開展節(jié)能服務(wù)應(yīng)遵循以下總體方案：

（1）試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。按照統(tǒng)一部署，充分考慮節(jié)能工作地域差異和行業(yè)特點(diǎn)，在條件成熟的地區(qū)進(jìn)行能效服務(wù)活動小組先期試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后有序推廣。

（2）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。注重整合政府、大型能源企業(yè)以及典型行業(yè)用能單位資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升能效服務(wù)活動小組綜合實(shí)力。

（3）立足市場，長效運(yùn)作。按照市場規(guī)律和服務(wù)對象需求，大力發(fā)展以合同能源管理方式為主的節(jié)能服務(wù)，確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；建設(shè)組織有序、卓有成效的能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成能效管理的長效運(yùn)作機(jī)制。

3 能效服務(wù)活動小組運(yùn)作模式

3.1 基本工作內(nèi)容

能效服務(wù)活動小組基本工作內(nèi)容可以概括為能效信息管理、節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場能源審計(jì)三個(gè)方面，如圖2所示。

成員單位基本信息包括單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、用電類別、用戶類別、所屬行業(yè)、單位性質(zhì)、能源種類等，每個(gè)參加能效服務(wù)活動小組的成員單位都應(yīng)填寫單位基本信息表，由小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。能效數(shù)據(jù)包括成員單位能耗組成、大小、費(fèi)用支出、產(chǎn)量等生產(chǎn)及能源消耗情況。節(jié)能項(xiàng)目信息包括項(xiàng)目時(shí)間、具體內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)、改造前后運(yùn)行情況及能耗信息、節(jié)能量、減排量、技能效益、投資回收期、適用條件等。成員單位能效數(shù)據(jù)與節(jié)能項(xiàng)目都由能效服務(wù)活動小組負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，能效服務(wù)活動小組定期收集成員單位典型案例信息，編寫相關(guān)資料，在掌握成員單位用能情況及節(jié)能意愿前提下，根據(jù)成員單位需求，由組長單位制訂年度工作計(jì)劃，并在年底組織召開年度會議，進(jìn)行年度工作總結(jié)。

作為能效服務(wù)活動小組的基本工作內(nèi)容，節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流主要包括節(jié)能政策法規(guī)宣傳、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫、節(jié)能專題技術(shù)講座、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)以及新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣。通過定期開展節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流活動，成員單位可以相互學(xué)習(xí)分享節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，提高能效管理水平。

現(xiàn)場能源審計(jì)是能效服務(wù)活動小組最重要的工作內(nèi)容，也是提高成員單位能效管理水平的有效手段。通過引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司及相關(guān)能效專家，對成員單位開展能源審計(jì)和節(jié)能咨詢工作，幫助成員單位認(rèn)清節(jié)能潛力，引進(jìn)節(jié)能設(shè)備，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，從而建立能效管理體系。

3.2 能效服務(wù)活動小組工作建議

針對國內(nèi)能效管理現(xiàn)狀和企業(yè)用能特點(diǎn)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，特提出能效服務(wù)活動小組在工作中的幾點(diǎn)建議，為小組高效開展工作提供參考。

（1）加大宣傳力度，爭取用能企業(yè)主動加入

能效服務(wù)活動小組最大的優(yōu)勢在于降低企業(yè)成本。如果企業(yè)“各自為戰(zhàn)”，就必須承擔(dān)所有交易成本，如信息收集整理成本、項(xiàng)目招標(biāo)和評標(biāo)成本、企業(yè)內(nèi)部溝通和決策成本等。通常這類成本都不計(jì)入投資成本，因此也就不為人們所重視。根據(jù)歐洲的經(jīng)驗(yàn)，這類交易成本可高達(dá)投資生命周期成本的0.5%—20%。參與能效服務(wù)活動小組后，企業(yè)可大大減少這方面的成本，獲得較高的投入產(chǎn)出比。此外，能效服務(wù)活動小組成員單位可以及時(shí)掌握國家節(jié)能政策，享受能效評估及成果。成員單位間分享節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的節(jié)能服務(wù)，并且能夠獲得能效管理專家的跟蹤式服務(wù)，有效解決通用技術(shù)和和能源管理難題，促進(jìn)節(jié)能減排，提高企業(yè)的市場競爭力。

（2）協(xié)調(diào)三方關(guān)系，推進(jìn)能效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

能效服務(wù)活動小組應(yīng)該處理好與政府和用戶之間的關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系，及時(shí)與用戶進(jìn)行溝通，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高用戶的節(jié)能意識，通過配合政府職能部門的工作，共同推進(jìn)能效服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在能效服務(wù)活動小組工作中，應(yīng)明確政府在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，需要政府干預(yù)。

（3）完善規(guī)章制度，提高服務(wù)管理水平

能效服務(wù)活動小組應(yīng)建立完善的信息管理流程和規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，為用戶保守商業(yè)秘密。同時(shí)還應(yīng)該建立節(jié)能服務(wù)技術(shù)人員管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、薪酬激勵(lì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度等，從制度層面確保節(jié)能服務(wù)的規(guī)范性和可持續(xù)性。

（4）全面分析企業(yè)能耗，完善企業(yè)能效管理

造成企業(yè)能耗高的因素可能涵蓋以下幾個(gè)方面：

①能源：過程流失；投入產(chǎn)出不合理；質(zhì)量差。

②原材料：質(zhì)量差，轉(zhuǎn)化效率低；應(yīng)用不合理。

③技術(shù)工藝：工藝落后，過程轉(zhuǎn)化率低；工藝環(huán)境差。

④設(shè)備：落后漏損嚴(yán)重；自動化控制水平低；配置不合理；維護(hù)和保養(yǎng)不及時(shí)。

⑤過程控制：檢測、分析功能不完善；工藝參數(shù)控制水平低。

⑥產(chǎn)品：過程破損、流失；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低。

⑦管理：信息不暢，缺乏有效的配合、獎(jiǎng)懲制度不完善。

⑧員工：缺乏優(yōu)秀管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練操作人員。

在分析企業(yè)能耗時(shí)，應(yīng)做到全面細(xì)致，對整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)際考察，重點(diǎn)考察主要耗能設(shè)備和事故多發(fā)環(huán)節(jié)，必要時(shí)借助儀器測試。考察實(shí)際生產(chǎn)管理狀況，完善企業(yè)能效管理。

結(jié)語

能效服務(wù)活動小組是開展能效服務(wù)的有效手段。深入研究能效服務(wù)活動小組運(yùn)作模式，重視能效服務(wù)活動小組建設(shè)，研究建立科學(xué)的能效服務(wù)活動小組建設(shè)機(jī)制，不僅能使小組充分利用資源，提高工作效率，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，更能保證能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)作和節(jié)能服務(wù)市場快速發(fā)展。

本文針對國內(nèi)節(jié)能管理現(xiàn)狀和企業(yè)用能特點(diǎn)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，分析了能效服務(wù)活動小組在工作內(nèi)容、活動制度、人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面的不合理等方面的不合理，初步研究了我國能效服務(wù)活動小組的運(yùn)作模式和建設(shè)機(jī)制，主要從成員構(gòu)成、組建原則、條件支撐以及組建方案四個(gè)方面展開研究工作，提出了小組工作中的幾點(diǎn)建議，可以為小組活動開展提供一定的參考。但在實(shí)際工作中，能效服務(wù)活動小組的活動開展會受到很多其他因素的影響，還應(yīng)根據(jù)具體情況對能效服務(wù)活動小組的運(yùn)作模式和建設(shè)機(jī)制進(jìn)行深入研究。

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