能效服務建設機制和運作模式研究

莊 元 郭延凱

（華北電力大學，北京100226）

能源是國民經濟的基礎，關系到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，能源與環(huán)境壓力日益凸顯，節(jié)能減排已受到世界各國的廣泛關注。在此背景下，各種能效活動應運而起，各國普遍認識到建設能效服務網(wǎng)絡的重要性，作為能效服務網(wǎng)絡的基本工作單元，能效服務活動小組得到了快速發(fā)展。

能效服務活動小組最早源于瑞士。1987年，由8個當?shù)仄髽I(yè)自愿組成的能效服務活動小組在蘇黎世誕生，小組企業(yè)之間相互交流、共享經驗，探索更快、更經濟的降低能源成本的方式。能效服務活動小組很快就取得了良好的成績，小組企業(yè)的節(jié)能效果明顯高于普通企業(yè)[1]。目前，瑞士已成立了涵蓋近1000家企業(yè)的70多個能效服務活動小組。德國借鑒了瑞士能效服務活動小組的成功經驗。2002年，在霍恩勞勒成立第一個能效服務活動小組，由17家公司的20個企業(yè)自愿組成，參與企業(yè)在5年時間內能效約提高了20%，二氧化碳排放減少了約17%，企業(yè)平均能源單耗每年降低約3.5%。目前，德國有50多個能效服務活動小組，預計到2020年底將發(fā)展到400-600個。

在瑞士和德國，能效服務活動小組已經成為提高企業(yè)能效的有效手段，推動社會節(jié)能的重要力量，這為我國提供了較好的經驗。目前，我國依托大型能源企業(yè)，已經初步建立了節(jié)能服務體系，成立了能效服務活動小組500余個，能效服務網(wǎng)絡初具規(guī)模。但是，國內節(jié)能服務市場剛剛起步，能效服務活動小組的人員結構欠合理，知識結構配置不均，活動展開受到我國節(jié)能管理現(xiàn)狀和企業(yè)用能特點的制約，這使得我國節(jié)能服務市場發(fā)展緩慢。因此，重視能效服務活動小組建設，研究建立科學的能效服務活動小組建設機制，是保證能效服務網(wǎng)絡高效運作、節(jié)能服務市場快速發(fā)展的關鍵因素。

表1 能效服務活動小組成員單位總體要求

1 能效服務活動小組成員構成

能效服務活動小組是能效服務網(wǎng)絡的基本工作單元。小組定期開展技術交流和講座，為參與單位創(chuàng)造一個共同學習、分享經驗、相互督促、共同提高的平臺。同時，能效服務活動小組通過宣傳普及節(jié)能減排政策法規(guī)、知識、技術、產品等手段，推動社會提高能效管理水平。能效服務活動小組的工作重點是幫助參與單位解決通用技術和能源管理方面的問題[3]，小組在成員構成上應包括組長單位、成員單位、指導專家和受邀單位。

組長單位主要是當?shù)仉娋W(wǎng)公司或能源企業(yè)，負責召集、組織小組活動。成員單位是指具有節(jié)能意愿及潛力、自愿加入并履行成員義務的用能企業(yè)，成員單位是能效服務活動小組的重要參與主體。指導專家由兩部分組成，一部分是能效服務活動小組常務專家，全程參與指導小組工作；另一部分是受邀指導小組工作的能效管理專家或行業(yè)專家。受邀單位是指有節(jié)能潛力暫無節(jié)能意愿的用能單位，主要受邀觀摩、參加小組活動。

2 能效服務活動小組建設機制

2.1 組建原則

能效服務活動小組的組建要遵循四大原則：自愿參與原則；非盈利性原則；民主平等、坦誠互信、公開公平原則；經驗共享、共同提高原則。能效服務活動小組以10-15個成員單位為宜，可根據(jù)成員單位行業(yè)分類、地域分布、用電量差異等因素進行小組的組建。能效服務活動小組成員單位總體要求如表1所示。

工業(yè)類成員單位主要指鋼鐵、水泥、鐵合金、化工、碳素、鎂砂等年用電量在2000萬KWh及以上的高耗能企業(yè)。節(jié)能項目包括生產設備、電動機、變壓器、無功補償、照明、通風、采暖等。公共設施及建筑類成員單位主要指商業(yè)建筑、民用建筑及學校、企事業(yè)單位等用電客戶。節(jié)能項目主要包括電梯、通信、空調、照明、電器、采暖、冷熱水等。政府工程類成員單位主要指政府新建、改造設施工程及政府重點關注扶植的節(jié)能服務項目企業(yè)。發(fā)供電企業(yè)類成員單位的節(jié)能項目包括發(fā)電廠綜合廠用電、可再生能源、變壓器、無功補償、供電線路等。

2.2 條件支撐

能效服務活動小組的組建與活動的開展離不開相關條件的支撐，政府在節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。節(jié)能的動因主要是能源和環(huán)保，不能完全依靠市場調節(jié)，需要政府的干預。節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展離不開完善的政策法規(guī)體系，針對節(jié)能服務行業(yè)，必須建立市場準入機制，保證整個行業(yè)的信譽和發(fā)展能力。同時，政府需要制定政策鼓勵銀行等金融機構對節(jié)能服務產業(yè)提供資金支持。

圖1 能效服務活動小組組建流程

圖2 能效服務活動小組基本工作內容

能源企業(yè)是節(jié)能服務產業(yè)的主體。從國際經驗來看，相當一部分節(jié)能服務公司運行過程中，能源企業(yè)發(fā)揮了主力軍的作用。以美國為例，20世紀90年代美國能源管理服務高速發(fā)展時，電力、燃氣和其他能源企業(yè)控股的節(jié)能服務公司占到90%。大型能源企業(yè)應利用自身資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和豐富的實踐經驗，發(fā)揮節(jié)能服務行業(yè)的主體作用，推動節(jié)能服務產業(yè)的快速健康發(fā)展。

用能企業(yè)作為能效服務活動小組的成員單位，應該按時出席并積極參與活動小組召集的會議和組織的其他活動；按活動小組的要求如實提供本單位用能和節(jié)能的基本信息；配合組長單位開展小組活動，不損害小組和其他成員單位聲譽和利益，并按照成員單位的要求，做好相關信息的保密工作；配合活動小組組織的調研、初步能源審計和現(xiàn)場參觀學習等活動，并提供便利；認真落實節(jié)能減排政策，推動政府部門出臺節(jié)能激勵辦法。各用能單位的能耗情況將作為政府部門對用能單位能耗考核的依據(jù)，促使用能單位主動節(jié)能。

2.3 組建方案

能效服務活動小組組建流程如圖1所示。首先，遴選符合條件、有意愿參加能效服務活動小組的企業(yè)，推介能效服務活動小組組建方案，初步討論相關組織、流程事宜。能效服務活動小組成員一般以10—15個為宜，具體成員單位個數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、地域分布條件以及小組工作開展的便利性靈活確定。用能企業(yè)按照自愿原則自由選擇是否作為成員單位加入能效服務活動小組，成員單位確定后，共同商討制定小組活動章程及相關能效數(shù)據(jù)保密條款，并簽署意向書和合同。最后，召開能效服務活動小組正式啟動會，小組代表和企業(yè)負責人參加會議并簽署小組活動章程。

組建能效服務活動小組，開展節(jié)能服務應遵循以下總體方案：

（1）試點先行，分步實施。按照統(tǒng)一部署，充分考慮節(jié)能工作地域差異和行業(yè)特點，在條件成熟的地區(qū)進行能效服務活動小組先期試點，總結經驗后有序推廣。

（2）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。注重整合政府、大型能源企業(yè)以及典型行業(yè)用能單位資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升能效服務活動小組綜合實力。

（3）立足市場，長效運作。按照市場規(guī)律和服務對象需求，大力發(fā)展以合同能源管理方式為主的節(jié)能服務，確保節(jié)能服務產業(yè)不斷發(fā)展壯大；建設組織有序、卓有成效的能效服務網(wǎng)絡，形成能效管理的長效運作機制。

3 能效服務活動小組運作模式

3.1 基本工作內容

能效服務活動小組基本工作內容可以概括為能效信息管理、節(jié)能經驗交流和現(xiàn)場能源審計三個方面，如圖2所示。

成員單位基本信息包括單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、用電類別、用戶類別、所屬行業(yè)、單位性質、能源種類等，每個參加能效服務活動小組的成員單位都應填寫單位基本信息表，由小組負責統(tǒng)一管理。能效數(shù)據(jù)包括成員單位能耗組成、大小、費用支出、產量等生產及能源消耗情況。節(jié)能項目信息包括項目時間、具體內容、節(jié)能技術、改造前后運行情況及能耗信息、節(jié)能量、減排量、技能效益、投資回收期、適用條件等。成員單位能效數(shù)據(jù)與節(jié)能項目都由能效服務活動小組負責統(tǒng)計。同時，能效服務活動小組定期收集成員單位典型案例信息，編寫相關資料，在掌握成員單位用能情況及節(jié)能意愿前提下，根據(jù)成員單位需求，由組長單位制訂年度工作計劃，并在年底組織召開年度會議，進行年度工作總結。

作為能效服務活動小組的基本工作內容，節(jié)能經驗交流主要包括節(jié)能政策法規(guī)宣傳、節(jié)能標準宣貫、節(jié)能專題技術講座、現(xiàn)場參觀學習以及新技術與新產品推廣。通過定期開展節(jié)能經驗交流活動，成員單位可以相互學習分享節(jié)能經驗，提高能效管理水平。

現(xiàn)場能源審計是能效服務活動小組最重要的工作內容，也是提高成員單位能效管理水平的有效手段。通過引進節(jié)能服務公司及相關能效專家，對成員單位開展能源審計和節(jié)能咨詢工作，幫助成員單位認清節(jié)能潛力，引進節(jié)能設備，實施節(jié)能項目，從而建立能效管理體系。

3.2 能效服務活動小組工作建議

針對國內能效管理現(xiàn)狀和企業(yè)用能特點，借鑒國外成功經驗，特提出能效服務活動小組在工作中的幾點建議，為小組高效開展工作提供參考。

（1）加大宣傳力度，爭取用能企業(yè)主動加入

能效服務活動小組最大的優(yōu)勢在于降低企業(yè)成本。如果企業(yè)“各自為戰(zhàn)”，就必須承擔所有交易成本，如信息收集整理成本、項目招標和評標成本、企業(yè)內部溝通和決策成本等。通常這類成本都不計入投資成本，因此也就不為人們所重視。根據(jù)歐洲的經驗，這類交易成本可高達投資生命周期成本的0.5%—20%。參與能效服務活動小組后，企業(yè)可大大減少這方面的成本，獲得較高的投入產出比。此外，能效服務活動小組成員單位可以及時掌握國家節(jié)能政策，享受能效評估及成果。成員單位間分享節(jié)能經驗，共享優(yōu)質、規(guī)范、高效的節(jié)能服務，并且能夠獲得能效管理專家的跟蹤式服務，有效解決通用技術和和能源管理難題，促進節(jié)能減排，提高企業(yè)的市場競爭力。

（2）協(xié)調三方關系，推進能效服務產業(yè)發(fā)展

能效服務活動小組應該處理好與政府和用戶之間的關系，應加強與當?shù)卣块T的聯(lián)系，及時與用戶進行溝通，用優(yōu)質的服務提高用戶的節(jié)能意識，通過配合政府職能部門的工作，共同推進能效服務產業(yè)的發(fā)展。在能效服務活動小組工作中，應明確政府在節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展中的主導作用，不能完全依靠市場調節(jié)，需要政府干預。

（3）完善規(guī)章制度，提高服務管理水平

能效服務活動小組應建立完善的信息管理流程和規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，為用戶保守商業(yè)秘密。同時還應該建立節(jié)能服務技術人員管理制度、業(yè)務培訓制度、薪酬激勵制度、財務管理制度、項目管理制度等，從制度層面確保節(jié)能服務的規(guī)范性和可持續(xù)性。

（4）全面分析企業(yè)能耗，完善企業(yè)能效管理

造成企業(yè)能耗高的因素可能涵蓋以下幾個方面：

①能源：過程流失；投入產出不合理；質量差。

②原材料：質量差，轉化效率低；應用不合理。

③技術工藝：工藝落后，過程轉化率低；工藝環(huán)境差。

④設備：落后漏損嚴重；自動化控制水平低；配置不合理；維護和保養(yǎng)不及時。

⑤過程控制：檢測、分析功能不完善；工藝參數(shù)控制水平低。

⑥產品：過程破損、流失；產品轉化率低。

⑦管理：信息不暢，缺乏有效的配合、獎懲制度不完善。

⑧員工：缺乏優(yōu)秀管理人員、專業(yè)技術人員、熟練操作人員。

在分析企業(yè)能耗時，應做到全面細致，對整個生產過程進行實際考察，重點考察主要耗能設備和事故多發(fā)環(huán)節(jié)，必要時借助儀器測試。考察實際生產管理狀況，完善企業(yè)能效管理。

結語

能效服務活動小組是開展能效服務的有效手段。深入研究能效服務活動小組運作模式，重視能效服務活動小組建設，研究建立科學的能效服務活動小組建設機制，不僅能使小組充分利用資源，提高工作效率，發(fā)揮更大的經濟效益與社會效益，更能保證能效服務網(wǎng)絡高效運作和節(jié)能服務市場快速發(fā)展。

本文針對國內節(jié)能管理現(xiàn)狀和企業(yè)用能特點，借鑒國外成功經驗，分析了能效服務活動小組在工作內容、活動制度、人員結構、知識結構等方面的不合理等方面的不合理，初步研究了我國能效服務活動小組的運作模式和建設機制，主要從成員構成、組建原則、條件支撐以及組建方案四個方面展開研究工作，提出了小組工作中的幾點建議，可以為小組活動開展提供一定的參考。但在實際工作中，能效服務活動小組的活動開展會受到很多其他因素的影響，還應根據(jù)具體情況對能效服務活動小組的運作模式和建設機制進行深入研究。

張社蠶.瑞士和德國能效網(wǎng)絡活動的經驗[J].電力需求側管理， 2011，13（2）：71-73.

王志強.德國能效管理及對我國節(jié)能減排工作的思考[J]. 全球科技經濟瞭望，2009，10：35-43.

吳文紅.能效服務活動小組的實踐[J].電力需求側管理， 2011，13（4）：65-68.

袁開福. 我國節(jié)能減排困境、成因及應對策略分析[J]. 生產力研究，2009，06：99-101+189.

黃婧. 論美國能源監(jiān)管立法與能源管理體制[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，02：67-71.

張婧，肖霖. 供電企業(yè)開展能效服務工作的障礙及對策[J]. 電力需求側管理，2012，06：39-41.