10年來我國草根足球發展困境與展望

徐家林，浦少剛

（1.安徽科技學院 體育部，安徽 鳳陽 233100；2.湖北宜昌體育運動學校，湖北 宜昌 443000）

公共服務型政府職能的轉變，使得非政府的公共組織和更大范圍的公眾參與一起構成了公共管理主體，社會非營利組織的發展彌補了政府和市場對社會公共服務的失靈，正成為公共管理時代的主力軍［1］。草根足球是轉型期社會組織活動能力提升以及群眾體育文化需求的必然結果，是我國體育非營利組織在社會公共服務發展中的成功案例?；仡櫸覈莞闱虻陌l展歷程，從參加2004北京回龍觀第一屆草根足球比賽的9 支隊伍到2013年參加“加油中國冠軍聯賽（CCL）”的幾萬支隊伍，10年來，中國草根足球正沿著自己的方向努力實現夢想。然而，伴隨著公眾關心程度的深入及社會綜合效益的逐步追求，增量發展的理想與存量改革的困境、公共服務非均等化的事實與競技足球的負面影響、公益本質的初衷與商業利益的誘惑等矛盾，使草根足球組織已經難負重任。面對如此快速發展的規模群體及其面臨的諸多困境，如何實現突破，并引導與規范其健康有序的發展，成為當前我國足球項目系統建設的新課題。

1 草根足球屬性梳理

無論“草根足球”是不是學界規范用語，但是近年來在新聞報道中的高頻使用已經引起學術界廣泛關注，如國際足聯的“草根足球計劃”、亞足聯的“草根足球年”“草根足球日”、國內的“草根足球聯賽”等。國內學者對草根足球的屬性理解基本一致，認為“民間性”“大眾性”“業余性”和“娛樂性”是其主要特性［2－3］。從足球發達國家的經驗及非營利組織的性質來看，草根足球還具備“根基性”“公益性”等特性。

1.1“草根”的意義演變

追根溯源，“草根”一詞源于直譯英語的“grassroots”。英語中，grassroots是由grass和roots兩個詞根組成：外研社郭世英主編的《現代英漢詞典》中將這一詞條列為單數名詞，指“基層群眾”“鄉村地區”；陸谷孫主編的《英漢大辭典》中就將grass－roots 單列為一個形容詞詞條，釋義是：群眾的，基層的；鄉村地區的；基礎的；根本的。有學者認為，中國傳統的“草”字在漢語中也多指“鄉村、民間”，如：草民、草市、草野等，因此，中外文化對于“草根”理解趨向一致［3］。

可見，草根在本義的基礎上已經發生延伸，一是與政府相對應的民間特性，指“底層”“平民”或“平民的”；二是指與主流、精英文化或精英階層相對應的弱勢群體或組織，如不太受到重視的民間和小市民的文化、習俗或活動等。

1.2 草根足球的屬性分析

鑒于“草根足球”的形成路徑基本等同于“草根文學”“草根明星”等詞語，因此，民間性、大眾性、業余性為其基本屬性。同時，又因為足球運動與健身、娛樂、交友等功能相連，健身性、娛樂性也是其特有表現屬性。從組織的本質屬性來看，草根足球屬于社會非營利組織，自下而上的自治性、公益性也是其主要特性。從足球發達國家的歷史經驗來看，草根足球還是競技足球的活水源頭，重視培育草根足球組織發展是其足球競技水平高的重要基礎。如：意大利的足球人口約占全國人口的40%，業余球隊有幾萬支；德國現有27 000 個業余足球俱樂部，每到周末有15 萬支以上的隊伍相互展開各種比賽；西班牙有61%的家庭至少有1個足球；在日本進行群眾足球普及是足協工作的重要內容［4］。

綜上所述，我國草根足球的屬性主要包括：草根屬性、非營利組織屬性和足球運動屬性。草根性質涵蓋民間性、大眾性和業余性；社會非營利體育組織的屬性主要表現為自治性和公益性；足球運動屬性嚴格地說包含足球運動的本質屬性和足球運動的外顯水平，即娛樂性和健身性。

2 我國草根足球興起的歷史背景

2004年最具有影響力的“北京回龍觀足球超級聯賽”（簡稱“回超”）正式誕生，推動了中國諸多草根足球組織發展，因此多數學者認為，2004年“回超”的誕生標志著我國草根足球正式興起［4－5］?；仡櫸覈莞闱蚺d起的過程，其萌生的歷史背景既與我國的社會發展息息相關，也與群眾體育文化需求緊密相連。自從2002年十六大以來，我國的改革重點已經超越了經濟改革范疇，重點轉向社會改革。在“科學發展觀”“以人為本”及“和諧社會”等理念的指導下，全方位的社會改革一方面要消化和解決經濟發展所帶來的種種問題，另一方面又要推進經濟的可持續發展，最終實現經濟富強、政治民主、精神文明、生態文明、和諧社會［6］。發展非營利性質的社會組織，成為改變“弱社會，強政府”格局，均衡發展政府、市場和社會的高效社會力量。草根足球組織就是眾多社會非營利組織在社會轉型期的歷史背景下自我發展的結果。

此外，1994年開始的職業足球聯賽極大地促進了全國業余足球運動的發展。改革之初，由職業俱樂部參加的職業聯賽給廣大球迷帶來了全新的感受，在社會上形成了一股足球熱，巨大的市場效應吸引了大量的社會資本進入足球領域——草根足球有了萌生的市場和基礎。但是，隨著足球職業化的不斷推進，職業聯賽的一些深層次問題也逐漸顯現，特別是沒有認真思考和處理職業足球發展和中國足球整體發展的關系，更沒有充分認識到群眾足球的根基性對于職業足球水平的支撐作用［7］。2002年中國足球首次進入世界杯以及在世界杯的慘敗經歷，使廣大足球愛好者對足球運動的理解逐漸趨于理性化，不再盲目狂熱追捧競技足球運動，而是開始注重參與足球運動。以北京回龍觀為例，2002年8月，由18人組成的“野豬林”足球隊正式成立，之后又有球隊相繼成立，2004年第一屆業主杯比賽打響［5］，標志著我國草根足球由萌生正式進入興起階段。

可見，社會轉型的歷史背景以及職業足球帶來的足球市場為我國草根足球的產生奠定了基礎，廣大球迷對中國足球的理性認識以及對足球文化的需求直接催生了草根足球。

3 我國草根足球發展困境

3.1 增量發展的困境

增量發展是非營利組織社會組織化程度逐步提高的結果，也是其社會服務能力不斷提升的外顯特征。草根足球能夠在社會發展中快速增容，充分證明了其社會組織的旺盛生命力和市場需求，顯示了其自治性屬性。追求組織規模的發展也是草根足球乃至中國足球運動發展的必經階段，意義重大。增量發展過程中，特別是極速增量階段，由于我國整體的體育公共服務水平滯后，造成的諸多困境已經影響了草根足球快速發展。一是公共資源利用問題，特別是周末，“僧多粥少”現象嚴重影響活動開展。以長春市為例，長春市目前有草根足球隊156支，但是可以提供的比賽場地僅有21塊，且包含非標準場地，其中18 塊場地是學校場地，只能在周末提供使用［8］?！兜谖宕稳珖w育場地普查數據公報》顯示，我國每萬人擁有的體育場地僅為6.58個，人均1.03平方米，遠遠低于發達國家水平［9］。毋庸置疑，體育場地資源緊缺是限制我國體育公共服務供給的最大瓶頸。二是缺乏適宜的組織制度和執行力度，使得管理難度增加、問責困難、效率下降甚至出現草根足球的性質劣變，如退役職業球員或高水平外援的加入嚴重影響了群眾參與活動的積極性。三是缺少專業人才，導致組織、執行和監控等環節出現問題，影響了活動的公益性和公正性，限制了草根足球的深層次發展。如，沈陽市有草根足球隊700支，由于組織者均為業余足球愛好者，缺乏專業體育經營人才，使得自組織抗風險能力極弱；另因缺少有專業能力的裁判，常常使得活動難以持續［10］。四是缺乏運轉資金。由于募集資金渠道過窄，且自身造血功能不足，資金斷流勢必影響組織規模發展壯大。2006年，北京回龍觀足球協會就因為缺乏活動經費，組織者曾經號召回超的16支球隊500余名隊員開展全民招商，發動自己身邊的親戚朋友為賽事尋求贊助。

表1 北京回龍觀草根足球10年間隊伍與比賽場次變化情況

綜上所述，草根足球從興起后很快就進入了高速增量發展的階段，但是現實的困境又使得這項運動受到限制甚至萎縮。以北京回龍觀草根足球組織發展為例，10年來，比賽隊伍由2004年的9支，4年后急速增長至22支，比賽場次也由36場增加到240場，數量上的劇增使得組織難堪重任。2009年后比賽隊伍與場次都出現下滑（表1），至2013年比賽隊伍穩定在18支，但是比賽場次下降到只有100場，組委會只能在周末組織比賽［11］。表1的數據變化呈明顯的規律性：快速增容后又緩慢下降，實際上反映了草根足球組織在服務和管理過程中的發展軌跡，也客觀反映了快速增容的理想與現實困境的矛盾。事實證明，我國草根足球的發展必須遵守增量發展與存量改革同步的規律，同時，草根足球在增量發展階段必須與社會公共體育事業協同發展，不能盲目激進，只有逐步克服障礙才能穩步發展。

3.2 非均等化的困境

草根足球非均等化的困境一直存在，使得其在社會公共服務中一直無法實現“帕累托最優”，即非營利組織在社會公共服務中實現效率和公平之間的“理想王國”［12］。盡管我國的基礎公共服務水平正在逐步提高，然而，公共服務非均等化依然是制約社會非營利組織提升公共服務質量的最大瓶頸。首先，在計劃經濟時期，我國的基本公共服務在制度上一直存在非均等的事實，“先工業后農業”“先城市后農村”的體制，使得民間非營利組織在享受政策和法制保障方面無法與國企、行政事業單位相比。這也是草根體育組織一直徘徊在體制外的重要原因。北京回龍觀草根足球組織囿于登記制度的限制，至今未能在有關部門注冊成功，仍然是一個沒有法律身份的“非法組織”［3］。其次，足球文化服務在我國也處于非均等的狀態，城市社區相對發達，而農村足球文化服務的盲區使得這項運動無法在短時期內得到全面普及，很多農村的孩子根本沒有機會接觸足球。第三，非均等的經濟供給政策，使得非營利組織無法獲得更多的財政支持，嚴重影響改革效果。相對于政府企事業組織，募捐和收取會員會費是絕大多數非營利組織獲得資金的主要渠道，缺乏合理的財政轉移支付制度是造成目前非營利組織資金非均等化的主要原因之一［13］。草根足球在增量發展與存量改革過程中的利益集團沖突勢必要在公共服務均等化的框架中得到緩解，草根足球發展的過程實質上就是均等化服務加強的過程。

3.3 競技足球的負面影響

草根足球屬于群眾體育的一部分，但在發展過程中始終不能擺脫競技足球的功利思想、勝負觀念與價值的混淆、民族尊嚴與競技水平的抵觸等矛盾，如中國國家足球隊的低迷表現影響了部分球迷參與草根足球的興趣。首先，草根足球與競技足球的組織方式、活動內容、競賽規則甚至勝負價值認同幾近相同，在競技足球諸多不健康的功利思想影響下，草根足球必然會經歷功利困境。其中，對勝利的過分追求、商業利益的爭奪及社會效應的擴大等因素，是造成草根足球急功近利的根源。其次，草根足球屬于體育活動，必然帶有體育的政治、外交、經濟等附屬價值與功能，發展過程中其功利性萌芽，在市場經濟的驅動下，也必會產生不健康的功利價值趨勢。第三，功利足球的大環境對草根足球的負面影響最大。職業足球比賽中的“假球、黑哨、賭博”扭曲了現代競技足球的競技本性，“不看中超，看回超”［5］不僅是社會對這種功利足球抵制的表現，還有對草根足球的認同。然而事實上，草根足球已經被這種扭曲的功利足球侵蝕：2011年11月，在廣西南寧舉辦的全國業余足球聯賽決賽階段比賽，就因為球隊之間“放水”而引起糾紛，假球事件一度影響很大［14］。此外，在功利足球的誤導下，球場暴力、暗箱操作也時有發生，2010年10月3日在“中冠”南區決賽的一場比賽中，安徽奕通隊在輸球后圍毆裁判，導致裁判身體多處出血水腫，左小臂骨折［15］。可見，草根足球想要發展，實現自我理想，克服競技足球負面影響已成必然。

3.4 商業利益的沖擊

雖然非營利組織的宗旨是實現公益服務，彌補政府與市場在公共服務體系中的失靈，得到社會的廣泛認可。然而，面對成本上升、捐贈和資助減少、商業公司正在進入社會服務領域成為競爭對手等問題，非營利組織是否要轉向商業領域以尋求拓展，發現新的資金來源？答案是肯定的。盡管非營利組織在追求商業性資助時必然要面臨著經營與文化的挑戰，甚至可能葬送公益組織的社會宗旨，但是為了生存，經歷商業化轉型成為眾多非營利組織的必然［16］。因此，既要尋求商業利益，又要避開可能帶來的風險，非營利組織需要謹慎制訂發展策略。以北京回龍觀草根足球為例，2004年組織成立的時候完全是處于自籌經費的模式，2007年在央視記者的幫助下“回超”有了第一桶金——“華聯”的十萬元贊助費［17］。商業化加盟使得“回超”異?；鸨?，2008年22支球隊240場比賽震撼全國，但是“回超”也要為商家付出回報——贊助商追求的廣告效益、高水平球員帶著商業利益的加入、冗長的賽季等，不僅使組織陷入困境，也影響了其公益性質。可見，商業利益沖擊了草根足球的本質和宗旨，但是它又為草根足球帶來了無限生機。與大多數非營利組織面臨的困境相似，協調商業利益與組織公益目標的沖突成為草根足球組織策略制訂的沉重負擔，對于草根足球來說，求助政府、依托社會、尋找可以并肩作戰的企業是雙贏的商業化可行路徑。

4 對我國草根足球未來的展望

目前我國正處于社會轉型、經濟轉軌、文化轉制、政府公共服務職能強化的歷史時刻，同時國際草根足球環境也正在日益改善，這使得我國草根足球的未來有了良好的宏觀環境保障。展望未來，我國草根足球的發展應該堅持自己的理想，遵從草根足球的本質屬性，特別是其社會非營利組織的自治性和公益性，強化自身非營利組織的管理和變革能力，提升自組織運營能力。

4.1 草根足球的發展環境日趨利好

從國內草根足球的發展環境來看，當前，我國正處于從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。以人的全面發展為目標，關注和滿足社會成員的基本公共需求，保證社會成員基本公共服務均等化是政府的主要職能。黨的十八大報告明確指出：“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”［18］作為民間自下而上成立的草根足球組織將在政策享受、組織發展、社會服務等方面得到更多支持。以北京回龍觀草根足球為例，2013年，回龍觀地區政府全額資助“回超”，比賽不再繳納場地費，并且計劃在本年內完成“回超”的注冊工作，成立社區首個足球協會［19］。這是個歷史轉折點，政府管理職能與社會服務意識的加強將為草根足球管理變革奠定良好的基礎。草根足球應抓住歷史機遇，結合政府主導力量，快速自主發展，調節國家和市場的非均衡結構，形成國家、市場、社會組織三者良性互動，在推進體育公共服務建設中發展壯大。

從國際草根足球的發展趨勢來看，國際足聯清醒地認識到，無論是發展足球運動本身的水平，還是推進這項運動的競爭力，足球都迫切需要具有高瞻遠矚的發展計劃，以促進國際足球環境的良性發展——優化國際足球環境成為發展足球運動的共識。為了推動社會業余足球的發展、提高足球的國際影響力，國際足聯于2009年啟動了“草根足球”計劃，為業余足球在全世界開展奠定基礎［20］。亞洲足聯也把2013年定為“草根足球”年，并將5月15日定為“草根足球”日，大力發展青少年足球事業，我國多地中小學也舉行了草根足球活動［21］。縱觀國內外草根足球的發展現狀與趨勢，我們認為，草根足球的未來必將利好，我國草根足球也將迎來發展良機。

4.2 準確定位我國草根足球的理想方向

我國草根足球的發展是為了滿足我國群眾的足球文化需求，加強群眾足球基礎。展望未來，我國草根足球應從三個層次謀求理想發展，即屬性層次、參與主體層次和管理層次。

首先，屬性層次求發展，明確草根足球發展的本質，就是要追求足球運動的快樂功能，夯實足球文化根基。足球起源于游戲，無論是古代足球的鼻祖“蹴鞠”還是現代足球的起源“哈巴斯托姆”，其本質都是追求快樂情感、愉悅身心。不可否認，現代功利主義扭曲了足球運動，并摻入了很多復雜的涵義。然而，那些虛假夸張的表演、備受爭議的判罰、丑陋的交易和默契，甚至是球場暴力事件，都不能掩飾足球運動快樂與健身的本質。有了快樂情感體驗的足球，才是真正的草根足球。

其次，參與層次求提升，就是要讓足球回歸大眾。公益性是草根足球的本質屬性，滿足大眾足球的文化需求是草根足球的重要職能和理想。我國的草根足球十年前從回龍觀出發，轉瞬間已遍及全國，2013年“加油中國冠軍聯賽（CCL）”注冊賽事2 181 項，全國十六 個賽 區、2 048 支球隊參加正賽，參與球隊超過兩萬支。雖然，目前參與的群眾人數占我國的人口基數的比例依然很低，但是不斷擴大的參與層次與人群是草根足球回歸大眾的始終追求。此外，足球回歸大眾更要重視校園足球運動發展。推廣足球運動歸根結底還是要依靠教育，足球回歸校園，特別是中小學校園，不僅可以扎實中國足球根基，更重要的是可以豐富孩子們的課余文化生活，使孩子身心健康同步發展。不斷提高大眾認同率，追求更為廣泛的群眾參與，讓足球成為人們日常生活的一部分，讓足球文化成為公眾文化的重要部分，是草根足球發展的未來。

第三，管理層次求效率，就是強化草根足球的非政府組織管理水平。草根足球要有不斷加強自身組織管理能力的意識和追求，通過組織規章制度的建設和執行，培育成熟的非政府自組織能力。在管理過程中注意與體育公共服務結合，培養專業的足球人才。只有自我管理水平提升了，組織能力才有真正的提高，組織活動才更高效。

4.3 強化管理，提升草根足球組織內涵

草根足球在快速增量發展階段不斷遇到挑戰，其公益性本質不斷受到市場經濟發展與社會效益需求的沖擊，組織屬性甚至異化。強化管理，提升草根足球組織內涵，提升自組織能力成為必然。首先，完善管理制度。草根足球不同于競技足球，要在競賽制度和活動規則上有自己的特色，如比賽形式、分組方法、年齡控制、處罰措施和監管制度等應符合自身組織特點，管理草根足球不能照搬競技足球的模式。不斷完善管理制度，既需要吸取足球發達國家經驗，更需要從中國實際出發，形成有中國特色的草根足球管理制度，同時，要特別注意矯正雙重管理體制下的管理異化現象。第二，矯正社會地位異化。草根足球是社會選擇的結果，是民間足球主體力量發展的表現，不屬于政府組織。草根足球在快速發展階段，為了更好地與政府形成利益互補，常常主動參與政府管理，努力成為政府助手和合作者。然而，努力借助官方資源提升組織社會地位、提高社會影響力往往會讓一些草根足球組織錯誤地認為這是組織生存和發展的根本，將自己的民間地位異化成“第二政府”，而忽略了其公益性服務的本質，造成“志愿失靈”，反而大大降低了其社會感召力。矯正社會地位異化，既要樹立社會治理理念，淡化行政色彩，又要切實加強輿論引導，正確提高草根足球的社會認知度與公信力。第三，拓寬資金籌集渠道。目前，草根足球的資金來源主要是收取會費，其次是組織成員捐款和企業捐贈，最后是爭取政府資金和經營服務的微薄收入［22］。在資金運轉困難的時期，草根足球也希望能擴大自我綜合效應，吸取更多社會資金，這必然需要建立多元籌集資金渠道。此外，可以引鑒西方國家經驗、結合中國實際，建立有利于非營利組織資金運作的財政轉移支付制度，開發草根足球市場，在保持公益本質的前提下重點做好營銷與管理。

4.4 草根足球需要非營利組織性質的營銷管理

營銷管理已成為非營利組織的管理核心環節之一［23］，面對未來，草根足球的發展需要從自我營銷開始。首先，草根足球需要建立自己的市場，圍繞其“產品、價格、推廣、場所”進行營銷管理。產品，就是草根足球能夠提供的公共服務，如：面對社會的健身、娛樂、文化需求，面對孩子們的教育、體質健康、情感體驗等等；價格，就是不以營利為目的的公共服務收費；推廣，就是擴大公信度、讓社會更廣泛地接受；場所，實質上指的是市場。草根足球需要通過一個穩定的市場為發展贏得社會資源，這需要營銷管理的幫助。2008年開創的“加油中國冠軍聯賽（CCL）”就是中國草根足球開拓市場、進行營銷的一個例證。

其次，草根足球需要大膽嘗試商業化經營。提及商業化經營似乎違背了非營利組織的宗旨，其實不然。第一，非營利組織資金缺乏是不爭事實，很多基金會縮短贊助周期就是迫使非營利組織加強自立，提升自我造血功能［16］，草根足球同樣面臨資金短缺的問題。第二，草根足球組織具有培訓功能，擁有需要滿足目標消費的群體，對于足球這個項目來說，需要培訓和消費的領域較為廣泛，特別是青少年，這也是草根足球公共服務的一部分。第三，最重要的是，商業化經營的目的不僅是為了資金，還包括為了更好地獲得用于公共服務的社會資源［24］。對于草根足球來說，有效開發資源可以更好地宣傳與普及足球運動、發展業余足球水平以及服務群眾足球文化需要。因此，不能把商業化經營混淆于營利性行為，大膽嘗試商業化經營是草根足球的營銷策略，也是草根足球實現新生的必經路徑。

再次，草根足球的營銷管理要建立法制監管制度。草根足球屬于公共產品，因此在其營銷管理中要注意保持其公益性本質，特別是在商業化經營活動中要注意規避超越組織性質的營利行為，謹防其成為創造個人利益的工具。當前，我國的法律十分缺乏明確的法律規定禁止和管理非營利組織的商業活動，尤其是在稅法和民法規制上還需要向美國等發達國家學習［25］。對于在我國剛剛起步十年的草根足球來說，應不斷加強法制監管制度的建設，注意保持公益形象，規范團隊行為，警惕其劣性變質，堅持商業化經營與法制規避監管協同發展。

最后，重視信息化管理與服務?；仡櫛本┗佚堄^草根足球組織的成立和發展歷程，無論是具有“網絡化”的組織名稱，還是組織活動的溝通、聯系方式，網絡信息化的管理起到了至關重要的作用。目前，全國最大的草根足球平臺——加油中國冠軍聯賽（CCL）也是通過互聯網進行注冊、組織、管理和組織活動的。因此，重視信息化管理與服務是草根足球未來發展的趨勢，也是未來草根足球營銷與管理的重要手段。

4.5 學習和借鑒足球發達國家經驗

世界足球發達國家的經驗表明，真正決定一個國家足球水平高低的不是國家隊，而是業余足球。英格蘭隊之所以強大，是因為背后有兩千多個聯賽和四萬多個俱樂部作為后盾［13］。英足總規定，英超聯賽的俱樂部都要有自己的足球學校或者足球英才中心。巴西之所以能贏得“足球王國”的美譽，最關鍵的是他們業余足球水平的發達：隨處可見的街頭足球、沙灘足球是真正成就“五星巴西”的根基［26］。德國職業足球聯賽文化則告訴我們，“以球迷為中心，注重草根與基層”的足球發展理念，是構筑球迷忠誠度和中心文化的基礎，德國職業足球聯賽始終推行“50＋1”規則，即至少51%的股權掌握在會員手里，保證了草根的權利［27］。日本非常重視青少年足球，每年都要舉辦“家庭足球”聯賽，目的就是要營造一個體驗、享受足球樂趣的平臺，為普及社會足球奠定基礎［28］?？梢?，盡管足球發達國家在培養后備人才的路徑上不盡相同，但是其共性規律都是重視青少年、重視草根足球文化培育。日本足球近年來的突飛猛進給了我們啟示，更給了我們信心。筆者以為，我國基層足球主要缺失在校園足球，這或許與我們的教育體制有關，沉重的文化課學習以及體育教育在中小學的忽視，是造成我國足球未能真正落實“從娃娃抓起”最直接原因。黨的十八大提出教育現代化目標，要求中小學生體質在近3年（2014—2016）要有明顯的改善［29］，這給“足球進校園”提供了良好的機會。綜上所述，我們認為，社會、家庭、足球專業部門、教育部門和社會資助企業齊心合力形成的草根足球系統才是我國足球真正的根基。當前，我國足球發展的首要任務應是抓好群眾足球基礎，即草根足球體系建設，結合我國國情重視“足球回歸教育”的路徑研究已成必然。

5 結語

草根足球是我國非營利組織快速發展的結果，也是公民社會覺醒的外顯特征。草根足球的理想能否實現與中國社會轉型的整體進度以及組織內部能否進行有效改革與管理相關。盡管草根足球在快速發展的過程中遭遇了許多困境，但是國際足球環境的利好現象以及我國社會轉型帶來的社會環境優化勢必有利于其新生時代的到來。當前，從非營利組織管理的角度經營草根足球，關鍵是強化自組織管理能力。足球發達國家的經驗告訴我們，我國的系統足球工程必經草根足球這樣一個發展階段，可喜的是我們已經有了開始；足球發達國家的經驗也啟示我們，青少年足球是一個國家足球未來的希望，好在我們已經認識到職業足球發展與群眾足球發展的關系，當前最重要的任務是研究和規劃校園足球如何融入教育體系的問題。

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