國外家庭農場模式的發展經驗和啟示

蔣昕臻+李瑤

家庭農場的概念在2013年中央一號文件里被正式提出， 釋放出我國在農戶家庭經營基礎上發展家庭農場的政策信號。“家庭農場”是個起源于歐美的舶來品，是國外流行的農業生產經營模式。國外的家庭農場因擁有相對集中廣闊的土地、先進的設備、成熟的經營管理，而呈現出高度的規模化、專業化和現代化水平，中外在土地政策、戶籍管理等方面雖有較大差異，但國外家庭農場的生產經營特征和發展經驗仍值得我們學習和借鑒。

一、國外家庭農場的生產經營特征

1. 家庭式管理。農場的生產勞動和經營管理以家庭為依托，主要依靠農場主、家庭成員及雇員從事農業生產經營活動，不再將所經營的土地轉包、轉租給第三方管理。這是家庭農場區別于其他形式農場的主要特征。美國農場主要有三種形式，即家庭農場、公司農場、合作農場。20世紀末，美國家庭農場的數量上升至89%，擁有81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農場銷售額。在2010年全美收入超過100萬美元的農場中，88%是家庭農場，達到全美總產值的79%。家庭農場已成為美國農業經濟的主體和基本支撐力量，推動著美國農業經濟不斷向更高層次發展。

2. 農場規模因地制宜。國外家庭農場規模因地制宜，大小不一。在美國，家庭農場有大中小規模的劃分，自然地理環境及經營內容是決定農場規模大小的關鍵因素。例如，肉用牛的生產通常以小型農場的形式出現，像經濟作物、家禽、豬等的生產則由大、中型家庭農場完成，而在加利福尼亞這樣地域廣袤的地區，最常見的便是種植各種水果、蔬菜的超大型家庭農場。在加拿大，種植業家庭農場土地面積平均達到300公頃左右，其中100公頃以下的小農場占農場總數的45%，500公頃以上的大型農場占農場總數的10%。在日本，據2012年統計，耕地面積為453萬公頃，農業人口為260萬，平均每一農戶的耕地面積約為1.7公頃，像日本這種相對來說人多地少的國家，家庭農場模式則是以小型家庭農場為主。

3. 專業化、現代化生產。家庭農場將土地、勞動力、農機等生產要素適度集中，采用專業化、現代化生產方式，有效提高勞動生產率、土地產出率和經濟效益。在德國，一家現代化農場里 4 名員工通過自動轉盤式擠奶器可同時給 60 頭牛擠奶；在牛舍中，牛可以自由走動、休息、進食甚至享受按摩；不到 50 人負責 3000 多公頃的土地種植和經營，牛糞和谷物直接用于發電并賣給國家電網。在法國，按照經營內容家庭農場大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等等，專業化農場大部分只經營一種產品，突出各自產品的特點。在荷蘭，由于土地資源十分稀少，無論是種植業還是畜牧業農場，要擴大生產規模有很大的困難，必須尋找新的途徑來提高生產率，因此荷蘭農民很早就有一種信念“專業化可以提高效率”，以此獲取更大的發展空間。這也是荷蘭農業勞動生產率不斷提高、國際競爭力不斷增強的重要因素。

4. 商品化、品牌化經營。家庭農場生產的產品主要不是自給自足，而是作為一種商品通過一定銷售形式和流轉環節從生產領域轉移到消費領域。在日本，家庭農場主非常注重經營品牌和產品的深加工，如種植金芝麻的農場，除了種植，農場主還會將自產的金芝麻深加工成保健飲料、金芝麻鹽、金芝麻醬、金芝麻油、金芝麻豆腐等多種商品進行銷售，同時，農場主還從事“教育農場”的農業觀光活動，讓幼兒園和小學的孩子體驗金芝麻栽培，培養孩子們對農業的興趣，這種活動會得到當地政府和電視臺的大力支持和宣傳，從而對金芝麻的品牌起到了有效的推廣作用。

5. 農業服務體系對家庭農場的支持。家庭農場的發展不是孤立的，國外的農業服務體系對家庭農場的發展起到無可替代的作用。在日本，通過發展協作組織，實行經營委托和作業委托解決農場的規模經營問題，取得顯著效果。在美國，農業部推廣局和農場主家計管理局分別向農場主提供技術幫助和金融信貸支持。例如各州立大學均有三項附加任務，即農業科研、技術推廣和鄉村生活指導，這種幫助還專門針對中小型農場進行。家計管理局的貸款利率低于政府貸款的2.4%，以及對農場可以提供私人信貸擔保等。在丹麥，家庭農場投入資金的75%～80%由農業信貸提供，而丹麥農業抵押銀行就主要針對農業、花卉和林業提供貸款。80%的家庭農場主可以通過國家農業咨詢服務中心與專家面對面獲得生產需要的農業信息和技術服務。丹麥還專門為家庭農場成立農業科研聯合委員會，及時了解家庭農場生產現狀及農戶信息需求，有針對性地進行專項農業生產科技成果轉化。

二、國外家庭農場發展經驗分析

1. 土地政策。美國家庭農場的土地政策集中體現為土地所有權的私有化。1820年，美國建立了家庭農場的農業經濟發展制度。1862年通過《宅地法》，規定向在公有土地耕種 5 年以上、年滿 21 歲的個人或一家之主免費贈送 64.75公頃公有土地。這種把公有土地贈給真正需要土地的人的做法，使美國家庭農場制度在美國農村得到廣泛的建立和鞏固。土地所有者擁有的土地權利是穩定而有保障的，并且擁有對土地收益分配和處分的權利，在土地轉讓、租賃、抵押、繼承等方面也都具有完全的權利。成熟的土地制度催生了越來越多的大型家庭農場，農場主可以很方便地租用或購買土地。現在美國大型、超大型家庭農場主要通過租賃方式獲得土地。2/3的年銷售額在10萬美元以上的家庭農場中，農場主只擁有農場部分土地，其他土地通過租賃方式獲得。

荷蘭的土地分為兩類，一類是私有的，可以買賣，另一類是國家投資圍墾的，只能租賃，且租賃期很長。受自然地理環境的制約，荷蘭人多地少、土地稀缺，但其較為成熟的市場經濟體制為土地集中和農場平均規模擴大作出了很大貢獻，購買和租賃成為荷蘭種植業農場擴大土地規模的主要途徑。荷蘭先后出臺及修訂了《土地整理法》、《農用地轉讓法》等重要法律，不但對土地交易作出規定，而且為基礎設施建設用地提供了法律和制度框架。同時規定，國家給予退出農業經營的小農場主一定的再就業津貼，但條件是必須售出自己的土地。這種制度安排不但有利于農業生產規模的擴大，還控制了土地價格的不合理上漲，保障了農場主對生產活動的決策權和對資源的支配權，激勵著農場主從經營活動中獲取最大的回報。

英國的土地租賃制度是興辦家庭農場的基礎。18-19世紀，英國廢除了敞田制，確立了私有制的土地制度，土地所有者大面積購買土地，導致土地不斷集中，經營規模不斷擴大。但進入20世紀以后，隨著英國產業結構的調整，資本從農業流入利潤更加豐厚的工業，這導致大地主地租收入的下降。因為不能獲得更多的利潤，許多土地所有者放棄了對土地的使用和控制，轉交給農民重新租賃使用。此時，英國的土地私有產權重新發生變化，絕大多數農民通過簽訂租賃合同的方式從土地所有者手中得到土地。由于租賃合同對合同雙方利益的認同和制約，使土地租賃制度得到確立和鞏固。通過對合同的認可和履行，保障了土地租賃制度在英國的推廣，土地使用權得以進入那些缺少土地私有產權的家庭，使之得以興辦家庭農場。由此可見，規模經營不一定以私有產權作為必要條件，土地租賃一樣提供了興辦家庭農場的可能。

2. 農業補貼。除土地政策之外，農業補貼政策也是家庭農場得以發展的重要條件。美國政府多年來一直對農業給予許多稅收優惠，每年約有1/4的農場主由于優惠政策而免交所得稅，還有一半的農場主只需按15%的最低稅率交稅。只有5%的大農場主需要繳納較高的稅費，這些人交的稅要占農業稅收總額的一半左右。除了稅收優惠，聯邦政府還直接對農業進行補貼。2002年布什政府頒布的農業法規定，未來10年里，政府對農業的各種補貼和財政支持達到1900億美元，平均每年投入 190億美元，正好低于世界貿易組織規定的每年農業補貼不得高于191億美元的上限。農業補貼在國外家庭農場中司空見慣。挪威的一個110公頃的家庭農場只有1名雇工，加上農場主兩人共同完成該農場的全部農活。挪威政府給該農場主的各種農業補貼加起來有45萬挪威克朗（約合人民幣44.2萬元）。在日本，政府對家庭農場擴大經營在資金方面給予援助，除了提供無息貸款、延長貸款償還時間外，每擴大10公頃發給2萬日元（約合1240元人民幣）補貼，如果是廢棄耕地再加2～3萬日元。對新增加的不滿45歲的務農人員，政府保證提供最低工資。

3. 產業結構。美國家庭農場的生產經營以區域化布局為基礎。全國分為10個“農業生產區域”，每個區域主要生產一兩種農產品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西北部山區主要飼養牛、羊，大湖地區主要生產乳制品，太平洋沿岸地區盛產水果和蔬菜。就是在這種區域化布局的基礎上，建立和發展了生產經營的專業化農場。

法國家庭農場的產業結構主要按照經營內容劃分。目前，法國有各類家庭農場約66萬個，平均經營耕地42公頃，其中60%的農場經營谷物，11%的農場經營花卉，8%的農場經營蔬菜，5%的農場經營養殖業和水果，其余為多種經營。法國農業以中小農場為主要經營方式，這些中小農場占農場總數的81%，它們既是法國農業生產的主力，又是農村經濟結構的基礎。

三、國外家庭農場的發展對我國的啟示

1. 加快建立土地流轉的長效機制。家庭農場要實現適度規模經營，地權的清晰界定是基礎。一是強化農民土地的承包權，通過確權、頒證的形式對農民土地的使用權進行界定，從而建立土地流轉的長效機制；二是完善土地流轉交易平臺，發展中介組織來規范流轉市場。通過土地流轉制度改革把土地資源資產化，既堅持了農業土地所有權的不變，又通過市場化運作把資金等生產要素向農業生產聚集，激發農民的積極性；三是完善土地流轉的相關法律體系，主要為了防止利益驅動下強占農民土地和改變農地用途等不良傾向，在土地流轉過程中做到有法可依，從嚴從重查處土地流轉過程中的違法亂紀現象，切實保障農民的根本利益。

2. 增強家庭農場的市場競爭力。現在我國大多數家庭農場還不具備“自我投入、自負盈虧、自主經營、自我發展”的能力，特別是在生產投入上明顯不足。為此，我們必須增強家庭農場自身的市場競爭力。一方面家庭農場要加強自身建設與發展，始終站在現代農業技術的前沿，依靠科技進步，獲取技術效益，以加快原始積累；另一方面要尋求政府政策的支持。對我國而言，一是可以在WTO綠箱政策允許的范圍內，加大對家庭農場的直接補貼力度，讓家庭農場直接受益；二是切實減輕家庭農場的負擔，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等現象的發生；三是政府加大對農業的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施建設，改善家庭農場的生產條件，增強抵御自然災害的能力；四是在信貸稅收等方面對家庭農場主采取優惠政策。這樣才能不斷增強家庭農場的經營實力，從而不斷提高其市場競爭力。

3. 加大力度培育新型職業農民。家庭農場的現代化、專業化生產與商品化、品牌化經營離不開擁有科學生產技術和推廣銷售經驗的高素質農場主，而這種高素質農場主不是普通農民可以勝任的，應該是有文化、懂技術、會經營的職業農民。在國外，農場主一般具有較高的學歷，擁有較高的綜合素質。而我國現在許多地方農業農村發展都面臨著“后繼無人”的威脅，素質較好的農村勞動力紛紛轉向農村非農產業或城市就業，農業經營者的素質普遍不高。因此，應大力發展農業職業教育事業，提高家庭農場主及成員的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識及經營管理水平，造就一大批現代家庭農場所需要的新型職業農民。

4. 建立健全社會化服務體系。建立農業社會化服務體系是農業現代化的一個重要方面，也是家庭農場發展的必要條件。國外家庭農場的發展都沒有離開社會化服務組織的支持。我國也應積極建立各種農業協會、家庭農場聯合組織等，以組織化的形式對接政府、市場，在農業發展資金的撥付、農業技術推廣、基礎設施建設、農業信貸等方面為農業生產提供便利，為家庭農場主提供產前、產中、產后需要的各種先進服務，逐步建立和完善服務體系，滿足市場千差萬別的需要，有效抵御自然風險和市場風險。