上海浦東新區：新型職業農民培育的實踐與探索

宋玲芳+李朝平+曹秀娟

近年來，上海市浦東新區農廣校全力以赴開展教育培訓工作，在管理體系建設、隊伍建設、制度建設、培訓過程管理和質量控制等方面積極探索和實踐，取得了顯著的培訓成效。經驗總結如下：

一、教育培訓基本情況

浦東新區農廣校在開展大量調研的基礎上，結合本區實際和新型職業農民培育要求，2013年開設西甜瓜、蔬菜、水稻、水蜜桃和奶牛共5個專業，遴選282名學員，培訓對象69%來自農民合作社或農業龍頭企業，31%來自專業大戶。2014年開設理事長（經理）班，遴選209名學員，培訓對象為規模型合作社或農業企業主要負責人；開設村級動物防疫員班、村級農產品安全監管員班，分別遴選80名學員，培訓對象為村級相關在崗人員。

兩年來，共計培訓655名學員，取得培訓合格證書627名，取得新型職業農民證書604名，其中，生產經營型328名，專業技能型125名，社會服務型151名；同時，有133名就讀農業專業大專，有40名就讀農業專業本科。

二、教育培訓工作的做法和特點

1. 明確一個主體。按照農業部要求，浦東新區新型職業農民培育試點工作領導小組明確培育主體，即新型職業農民教育培訓工作由區農廣校全面負責，區農委下屬事業單位配合實施。

2. 開展二類培育。一是開展系統性培訓：有專業理論課、公共理論課、參觀考察和實訓指導。理論課內容涵蓋產前產中產后、三農形勢、支農政策、創業理念、安全生產、社會責任等，實踐課安排了到區內區外示范合作社、家庭農場、現代農業示范區等參觀考察和教師入戶指導等活動；二是開展學歷提升性教育：對年齡相對較輕、有意參加大?；虮究妻r業專業學歷教育的學員，采取本地學員學費全免，外地學員學費減半的優惠政策。開展為期兩年半的系統教育，把新型職業農民的經營管理水平提升到一個新的層次。

3. 建設三個資源。在課件建設方面，一是由主講教師和專家小組制作圖文并茂的多媒體課件，二是與上海開放大學新農村建設學院合作，制作圖文、聲像俱全的遠程教育課件。在教材建設方面，一是挑選往年新型職業農民培訓的部分自編教材；二是經專家推薦，為每個學員精選2本實用性教材；三是組織專家編寫符合本地實際和新型職業農民特點的教材。在培訓基地建設方面，投入資金，建設了田間教室26個，實訓基地4個，分布于全區農業比重較大的鎮、村和示范帶頭作用較好的合作社，方便農民就近培訓和參觀實訓。

4. 靈活四種方法。一是調節課堂氣氛：理論課，采取搶答有獎的辦法，對重要的知識點設計搶答題目，活躍氣氛，提高培訓效果。二是拓寬學員視野：組織學員參觀本市典型的合作社或示范基地，聽取成功企業介紹經驗，學員現場觀摩并交流提問，提升創業信心。開辦新型職業農民論壇，邀請行業精英與學員對話，激發開拓的靈感。三是師生結對：組建農技專家服務團，以1︰10的比例與學員結對子，要求教師結合農時農事特點按計劃開展入戶指導，公開聯系方式，隨時解決學員生產中遇到的問題。四是靈活考核方法：為加強過程管理、提升培訓質量，將出勤率計入平時成績，同時設置理論和操作考試，綜合考核學員知識技能掌握情況。

5. 建立五支隊伍。一是建立工作小組隊伍：由農廣校校長為組長，農廣校農培工作相關人員和區農委下屬相關單位培訓管理人員為組員，共7人組成，負責培訓工作的策劃、組織、實施、管理和協調。二是建立專家小組隊伍：各專業選拔3位技術骨干，組成專家小組，負責制定專業培訓計劃、選定培訓內容、選聘培訓教師、開展教研活動和制定考核方案。三是建立教師隊伍：每專業選聘6～8名高級農藝師擔任理論和指導教師，選聘4～5名行業專家、教師或企業家擔任公共課教師，教師的組成涵括市、區農業政府部門和農技推廣科研部門，市、區農業院校和農業企業。四是建立班主任隊伍：每班確定1名農廣校教師擔任專職班主任，負責本班級的日常事務管理。五是建立班組長隊伍：每班選舉1名班長、4名組長，班長配合班主任完成日常管理工作，組長負責培訓期間的學員組織、溝通和學員需求等信息的反饋，增進了學員的參與意識和自我管理。

6. 出臺六項制度。一是例會制度：工作小組和專家小組根據工作需要，不定期召開會議，商討培訓工作相關事宜和研究解決培訓過程中遇到的問題。二是月報和季報制度：每月25日統計培訓進度，擬寫培訓簡報，每季度進行詳細總結，把培訓情況按時報送部、市、區農委和各參與實施單位。三是計劃執行制度：為確保培訓結合農時，方便學員及早安排時間參加培訓，規定專家小組精心策劃的教學計劃原則上不得改變，除非生產上遇突發事件可增加課次。四是考勤制度：建立了嚴格的考勤和請假制度，規定學員每次上課要簽到，出勤少于規定次數取消培訓資格，有事必須向班主任提前請假，以規范班級管理。五是隊伍管理制度：按五支隊伍的職責分工，制定相應的管理制度，明確職責、任務和工作要求，做到管理網絡完善，職責分工明確，相互協調到位，工作運行高效。六是檔案管理制度：按班級建立完整、詳細、規范的培訓檔案。

三、教育培訓工作的體會和成效

1. 領導重視、宣傳有力是新型職業農民教育培訓工作順利開展的重要前提。區農委把新型職業農民培育作為重點工作，在組織、資金、政策上給予全力支持，成立領導小組和工作小組辦公室，設立專項培訓資金，以文件形式出臺試點工作實施意見、認定管理辦法和扶持配套政策。同時通過宣傳海報、科技周活動、各級農網、浦東電視臺、浦東時報、東方城鄉報等多渠道大力宣傳，使新型職業農民培育工作的重要性和知曉度逐步擴大，廣大參訓學員對農民由身份轉為職業有較好的認識。

2. 一主多元的教育培訓體系是新型職業農民教育培訓工作扎實推進的根本保障。農廣校作為農民教育培訓的主體，具有教學資源豐富、教學管理專業、熟悉農業教育培訓工作等優勢；而區農委下屬事業單位作為輔助實施單位，擁有熟悉一線生產經營現狀、理論和實踐經驗豐富的農業科技人員；市級農廣校和農業技術部門具有先進的教育理念和前瞻性的農技知識；示范合作社和實訓基地具有規?；?、標準化生產經營經驗，以及新技術的示范和展示功能。因此，一主多元的教育培訓體系，有利于充分發揮農廣校主渠道、主陣地和主力軍作用，有利于充分利用各個渠道的優勢資源，齊力推進新型職業農民培育工作。

3. 加強資源和隊伍建設是提高新型職業農民教育培訓實效性的關鍵所在。課件的形象生動、通俗易懂，知識點的實用性、先進性、科學性，師生的交流和互動，關鍵技術的及時指導，成功企業家的經驗教訓，對培訓效果起著舉足輕重的作用；教師的較高水平和兢兢業業的態度、課程設置的科學合理是增強培訓吸引力的關鍵；班主任和班組長的認真負責，對于培訓服務管理和出勤率控制起著重要作用。

4. 靈活培訓方法和建立培訓制度是保證新型職業農民教育培訓質量的重要措施。農民文化程度、接受能力、學習意愿差異較大，長期從事農業生產和經營，如何利用10多天的培訓，讓他們系統地掌握本專業的理論知識和操作技能，需要實施嚴格的制度管理，摸清農民的學習特點，采取靈活多樣的教學手段、方法，把培訓內容和生產實際緊密結合，注重針對性和操作性，調動學員的積極性，提高培訓的效率，增強培訓的效果。

5. 堅持以學員為本的工作思路是新型職業農民教育培訓工作順利推進的客觀要求。區農廣校從始至終以學員為本，高度尊重學員意愿。在培訓開始之前，開展廣泛調研，根據實際設置培訓報名條件，以海報形式張貼到村委會進行宣傳，確保農民廣泛知曉、自愿參加到培訓中來。制定培訓計劃時把學員的需求融入到教學計劃中。在培訓過程中開展問卷調查，召開座談會，充分傾聽學員的聲音，及時改進存在的不足。在培訓管理中建立班組長制度，引導學員實現自我管理、自我服務。