中觀視角下高職生資助績效評價目標管理的路徑研究

摘 要 高職院校困難學生群體規模大，構建高效率、高效益的學生資助系統非常必要。將學生資助績效評價模塊接駁到學生資助系統里，既可以實現學生資助系統高效率運行、給予省級資助管理部門決策支持的外部價值，又有利于學生資助系統動力優化、效益提高。在構建組織機構、運行機制、經濟資助效益、資助育人效益以及同行互評等5個評價指標標準的基礎上，學校資助主管部門設立目標賦值，由專家組逐項分別對被評價院系進行評價打分，運用灰色關聯方法找到各被評價院系的最近等級，從而實現對院系學生資助的目標管理。

關鍵詞 高職院校；學生資助；績效評價；目標管理

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0043-04

一、研究背景

高職院校困難學生群體數量龐大，深受各方廣泛關注，國家從政策支持、財政補助等層面給予扶持，社會從輿論導向、人文關懷等層面給予支持，學校從政策落實、教育導引上給予幫助。在學術研究領域，學者們就學校層面學生資助系統、困難學生危機干預系統、資助育人范式構建等作了規范化的研究。有研究以系統工程理論為基本理論方法，將高職院校學生資助系統解構成相互關聯而又相對獨立的資助管理、困難學生認定、資助名額分配和資助教育四大子系統，以有效提升學生資助工作的規范化和科學化水平[1]。有研究針對高職院校困難學生群體心理特征，以學生資助系統派生出困難學生心理危機干預系統，實現從經濟資助到心理幫扶的跨越[2][3]。有研究在考慮學生資助系統內在動力、教育對象內在需求以及學生思想政治教育工作內涵等因素的基礎上，構建由科學設置、準確遴選、深度接觸、學生資助以及反哺教育等模塊組成的高職院校資助育人工作新范式[4]。本研究以價值分析為基礎，以評價指標構建為載體，運用灰色關聯分析法構建高職院校學生資助績效評價目標管理的數學模型，從而實現在學校層級這一中觀視角下對院系學生資助開展情況予以績效評價。

二、高職院校院系層級學生資助績效評價方案

（一）績效評價方案及績效評價指標設置

學校層面設立學生資助管理委員會，負責全校的學生資助工作政策制定、管理審核以及績效評價等，下設學生資助中心，具體負責資助名額分配、資助審核以及資助育人等學生資助工作。院系層面主要以學生資助辦公室來開展工作，受制于學校學生資助中心業務指導以及院系行政的領導。學生資助管理委員會負責對院系開展學生資助工作的綜合評價。這里采取的是目標考核評價方法，以灰色關聯方法來實施對院系學生資助工作的考核評價。高職院校學生資助績效評價模塊，見圖1。

在評價指標設立上，必須考慮到評價指標的重要性、導向性、全局性以及可測量性等。組織機構包含機構設立的健全與否、人員是否按編制配備以及相應的文件是否規范有效等；運行機制包含學生資助工作運行效率、是否按規定執行上級指令等；經濟資助效益包含受助學生、非受助學生對經濟資助的滿意度；資助育人效益主要指專家組對資助育人工作開展情況的評價；同行互評主要指院系學生資助辦公室工作人員相互評價?？傮w上，績效評價選用組織機構、運行機制、經濟資助效益、資助育人效益以及同行互評5個指標，其中組織機構、運行機制以及資助育人效益由學校資助管理委員會組建專家組予以打分評價，經濟資助效益、同行互評由學校學生資助中心組織問卷調查。

（二）學生資助績效評價方案模型構建

1.建立學生資助績效評價目標體系

學生資助績效評價可以運用四分法，即評價結果設定為優、良、中、差四個等級。預設的評價結果按組織機構、運行機制、經濟資助效益、資助育人效益以及同行互評5個指標給出設定目標。

2.對院系學生資助工作予以評議

學校學生資助管理委員會組建以學校領導、學生資助中心負責人、院系分管領導、師生代表以及校外專家代表為主的專家組，分別就組織機構、運行機制以及資助育人效益指標進行評價打分；學校學生資助中心就經濟資助效益分別對受助學生群體、非受助學生群體進行滿意度樣本抽測，就同行互評指標組織院系資助辦公室工作人員進行互評。

3.將評議值與標準值進行灰色關聯分析

（1）建立評價指標評議值與標準值評價序列。根據選取的評價指標，假設評價指標的評議值組成母序列：Y0={y0（1），y0（2），y0（3），y0（4），y0（5）}，其中y0（1），y0（2），y0（3），y0（4），y0（5）分別表示組織機構（O）、運行機制（OM）、經濟資助效益（FB）、資助育人效益（FE）以及同行互評（PA）的評價值。

高職院校學生資助績效評價目標四個類別中5個評價指標的標準值組成子序列：Yi={yi（1），yi（2），yi（3），yi（4），yi（5）}，1≤i≤4，i∈N，其中yi（1），yi（2），yi（3），yi（4），yi（5）分別表示第i等級中5個指標的標準值。

（2）建立評價指標評議值與標準值關聯系數矩陣。對于第i（1≤i≤4，i∈N）等級，k（1≤k≤5，k∈N）指標的母序列與子序列之間的關聯系數公式為：

其中，x0（k），xi（k）分別是第k（1≤k≤5，k∈N）項評價指標的無量綱監測值與無量綱標準值；ρ（0≤ρ≤1，k∈N）為分辨系數，一般取ρ=0.5。

由于指標之間的差異性，采用初值無量綱法對評價序列無量綱化，（1）式可簡化為：

將Si各評價指標的數值無量綱化處理后代入（2）式，可計算得到院系Sj的評價指標評議值與標準值的關聯系數矩陣Rj。

4.計算評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度

假設關聯度為r0j，且r0j=Rjk，其中k為評價指標的權重向量，即k=（k1，k2，k3，k4，k5）T，可得到關于院系Sj評議值與標準值之間的灰色關聯度。根據灰色關聯度r0j判斷院系Sj學生資助績效評價類別。

（三）應用實例

1.計算評價指標評議值與標準值之間的關聯系數

為簡化說明問題，這里以N高職院校為例，N學校有6個院系。學校學生資助管理委員會組建以學校領導、學生資助中心負責人、院系分管領導、師生代表以及校外專家代表為主的專家組，分別就組織機構（百分制）、運行機制（十分制）以及資助育人效益（五分制）指標進行評價打分；學校學生資助中心就經濟資助效益（五分制）分別對受助學生群體、非受助學生群體進行滿意度樣本抽測，就同行互評指標組織院系資助辦公室工作人員進行互評（由院系30名工作人員進行同行互評，以“合格、不合格”兩分制予以評價，“合格”的計入）。評價數據見表1。本研究評價指標的標準值依據學校學生資助管理委員會給出的標準，見表2。

依據表1、表2所提供的評價指標評議值與標準值，代入（2）式，可得到院系S1，S2，S3，S4，S5，S6評價指標評議值與標準值的關聯系數。具體為：其中院系S1評價指標評議值與標準值的關聯系數ξ1=（1.00，0.95，0.97，0.98，0.63），ξ2=（1.00，0.85，0.97，0.96，0.75），ξ3=（1.00，0.73，0.97，0.98，0.44），ξ4=（1.00，0.54，0.93，0.92，0.33）

院系S1評價指標評議值與標準值的關聯系數矩陣為：

R1=

2.計算評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度

根據學生資助管理委員會給予的指標權重K=（k1，k2，k3，k4，k5）T=（0.20，0.20，0.25，0.30，0.05）T根據r0j=Rjk，可得到院系S1評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度r01=（0.95，0.934，0.899，0.834）。為便于分析，將關聯度歸一化，則r1=（0.263，0.258，0.248，0.230）。顯然，院系S1評價指標評議值與標準值與“優秀”等級的關聯度最高，因而院系S1屬于“優秀”等級。同理可得到院系S2，S3，S4，S5，S6的評價指標評議值與標準值的灰色關聯度：r3=（0.253，0.259，0.248，0.240），r2=（0.237，0.249，0.248，0.268），r4=（0.267，0.253，0.253，0.227），r5=（0.260，0.255，0.253，0.231），r6=（0.256，0.258，0.260，0.226）。

從表1、表2中可以看出，院系S4，S5屬于“優秀”等級，S3屬于“良好”等級，S6屬于“中”等級，S2屬于“差”等級。學校學生資助管理委員會根據結果實施獎優懲劣。

三、結論與展望

首先，將學生資助績效評價模塊接駁到學生資助系統里，可以提升學生資助系統的規范化、科學化水平。第一，提高學生資助系統的運行效率、效益。高職院校困難學生群體規模大，缺乏科學、規范績效評價的學生資助系統容易造成系統運行的低效率、低效益。將學生資助績效評價模塊接駁到學生資助系統里，以外部價值驅動、內部系統動力推動學生資助系統的健康、可持續運行。第二，提升學生資助系統的規范化、科學化水平。憑借經驗或低層次管理難以實現管理工作的規范化、科學化水平，而負載著績效評價模塊的學生資助系統給予學校層級學生資助部門一把利劍，督促院系層級按照績效評價指標體系要求完成各項工作。根據資助績效評價結果，學校資助管理委員會給予優秀等級的院系表彰，對于差等級的院系實施限期整改，以提升學校整個學生資助工作的規范化、科學化水平。

其次，將灰色關聯方法運用到中觀視角下學校對院系級學生資助績效評價的目標管理，是可行、可靠的。在構建組織機構、運行機制、經濟資助效益、資助育人效益以及同行互評5個評價指標標準的基礎上，學校資助主管部門設立目標賦值，由專家組逐項分別對被評價院系進行評價打分，運用灰色關聯方法找到各被評價院系的最近等級，從而實現對院系學生資助的目標管理。將定性與定量分析相結合的方法運用到學生資助績效評價中，是規范、科學、可行的。第一，學校給出明確的可量化的指標。其中學校給出組織機構、運行機制、經濟資助效益、資助育人效益以及同行互評5個評價指標明確的標準值，是可量化的指標。這樣的指標從實行績效評價之初就可以給出，對于被考核對象，即院系來說是可操控的、可實現的目標。由學校下達給院系的這些目標指標，是可量化的指標，可以促進院系學生資助工作的提升，幫助院系在學生資助工作上查找差距，營造創先爭優的良好氛圍。第二，專家組根據評價指標逐項予以評價打分。來自于專家組的打分評價，盡量減少了人為因素，即便是隨意的打分評價也無法左右整體的評價結果。這是一種可控制、權威的評價方式，不會帶來異議。第三，以科學的灰色關聯方法給出權威結果。除了可量化的評價指標、科學化的評價打分過程，灰色關聯方法計算出權威結果給予被評價院系以最終評價，這是一個評價信度極高的結果。

然而，本研究只給出高職院校學生資助績效評價的方法論，如果與軟件工程的基本理論相結合，構建以本研究為內核的軟件系統并移植到計算機系統中，可極大增強界面的友好程度，提升運行的效率。

參考文獻：

[1][2]任海華，王鑫明，陸小峰，等.運用系統工程理論構建高職學生資助體系[J].溫州職業技術學院學報，2013（2）：24-28.

[3]吳道兵，任海華.高職院校困難學生心理危機干預的策略研究[J].南陽理工學院學報，2014，6（2）：104-108.

[4]任海華.論高職院校資助育人工作新范式[J].常州信息職業技術學院學報，2014（2）：64-76.

Research on Path of Objective Management for Vocational College Student Financial Aid Performance Evaluation from the Perspective of Medium View

REN Hai-hua

（Nantong Vocational College， Nantong Jiangsu 226007，China）

Abstract Poverty students occupy a large share in vocational colleges with a feature of significant characteristics. It is necessary to build high efficient and high beneficial student financial assistance system. The model of student financial aid performance evaluation can be connected with student financial aid system， which can make sure the high efficient operation of the system and provide external value for provincial finance management departments decision support. At the same time， the dynamic optimization of financial aid system can be fulfilled with the improvement of efficiency. On the basis of building the five standards of evaluation index， namely， the standards of the organization， operation mechanism， financial benefits， aid and education benefits， and peer assessment， the finance departments in colleges establish target assignment， assign the group of experts to make scores for evaluated departments item by item， use the grey correlation method to find out the nearest grade between different departments， thus realize the objective management for student financial aid.

Key words higher vocational colleges； student financial aid； performance evaluation； target management

REN Hai-hua

（Nantong Vocational College， Nantong Jiangsu 226007，China）

Abstract Poverty students occupy a large share in vocational colleges with a feature of significant characteristics. It is necessary to build high efficient and high beneficial student financial assistance system. The model of student financial aid performance evaluation can be connected with student financial aid system， which can make sure the high efficient operation of the system and provide external value for provincial finance management departments decision support. At the same time， the dynamic optimization of financial aid system can be fulfilled with the improvement of efficiency. On the basis of building the five standards of evaluation index， namely， the standards of the organization， operation mechanism， financial benefits， aid and education benefits， and peer assessment， the finance departments in colleges establish target assignment， assign the group of experts to make scores for evaluated departments item by item， use the grey correlation method to find out the nearest grade between different departments， thus realize the objective management for student financial aid.

Key words higher vocational colleges； student financial aid； performance evaluation； target management

REN Hai-hua

（Nantong Vocational College， Nantong Jiangsu 226007，China）

Abstract Poverty students occupy a large share in vocational colleges with a feature of significant characteristics. It is necessary to build high efficient and high beneficial student financial assistance system. The model of student financial aid performance evaluation can be connected with student financial aid system， which can make sure the high efficient operation of the system and provide external value for provincial finance management departments decision support. At the same time， the dynamic optimization of financial aid system can be fulfilled with the improvement of efficiency. On the basis of building the five standards of evaluation index， namely， the standards of the organization， operation mechanism， financial benefits， aid and education benefits， and peer assessment， the finance departments in colleges establish target assignment， assign the group of experts to make scores for evaluated departments item by item， use the grey correlation method to find out the nearest grade between different departments， thus realize the objective management for student financial aid.

Key words higher vocational colleges； student financial aid； performance evaluation； target management