新形勢下職業教育促進吉林省農村勞動力轉移的思路與對策

程宇+楊曉春

摘 要 從世界范圍來看，農村勞動力向非農產業轉移是社會經濟發展必然經歷的一個階段，是一種不可逆轉的必然趨勢。實踐經驗表明，職業教育可以有效促進農村勞動力的轉移，有利于勞動力轉移后職業以及收入的穩定性，并有利于改善農村勞動力轉移的內向性和半徑偏小的特征，因此，政府必須統籌布局，通過建立健全政策法規和相關機制，調動職業機構靈活辦學，充分發揮職業教育在農村勞動力轉移中的積極促進作用。

關鍵詞 職業教育；勞動力轉移；農村；吉林省

中圖分類號 G718 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0060-04

2014年1月19日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，這是新世紀以來指導“三農”工作的連續發布的第11份中央一號文件，再次突顯了“三農”問題在中國社會主義現代化建設時期“重中之重”的地位。2014年中央一號文件確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新。其中，《意見》特別提出“加快推動農業轉移人口市民化”[1]。農業人口轉移問題，是世界各國經濟社會發展普遍面臨的共同課題，解決“三農”問題必須要在現有農業生產崗位飽和基礎上加快實現大量農村勞動力向非農產業的轉移進程，提高農民的整體素質和就業水平，而且這種轉移也是推進我國實現與完成工業化和城市化的中心環節。從世界范圍來看，各國在農村勞動力轉移過程中的一條重要經驗就是積極提高他們的技能，讓其掌握一技之長[2]。為此，2005年，中共中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出“大規模開展農村勞動力技能培訓”“整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育”[3]。

吉林省作為我國的農業大省和糧食主產區，農村勞動力資源十分豐富。因此，分析吉林省農村勞動力資源現狀，把促進農村剩余勞動力向非農產業的有序轉移同吉林老工業基地的振興相結合，從而加速“三農”問題的解決，是當前及今后一段時期內吉林省經濟社會發展的重大戰略問題。在此過程中，政府應整體謀劃，積極布局，充分發揮職業教育在推動農村勞動力有效轉移、提高農村勞動力整體素質中的巨大作用。

一、吉林省農村勞動力資源總體情況和轉移現狀

（一）農村勞動力資源的總體情況

根據第六次全國人口普查數據和第二次全國農業普查數據顯示[4][5]，2010年吉林省農村勞動力資源總量為1173萬人，較2006年增加234.3萬人，占農村常住人口的76.3%，比全國平均水平高5.1個百分點。其中，男性勞動力609.6萬人，占52%；女性勞動力563.04萬人，占48%。吉林省農村勞動力資源總體呈現以下特點：一是青年勞動力所占比重較高，2010年末吉林省農村勞動力資源中，21-40歲勞動力占比重達到43.4%，比全國平均水平高2.2個百分點，比東北地區平均水平高0.4個百分點。二是男性所占的比重較高，2010年吉林省農村勞動力資源中，男性所占比重為52.3%，比全國平均水平高1.5個百分點，比東北地區平均水平高0.3個百分點。三是農村勞動力文化程度略高于全國，2010年吉林省農村勞動力中文盲所占比重為2.8%，比全國平均水平低4.0個百分點，比東北地區平均水平高0.2個百分點；小學和初中文化程度的比重為89.6%，比全國平均水平高7.4個百分點，比東北地區平均水平低0.3個百分點。

（二）農村勞動力流動轉移情況

當前，隨著全國及吉林省城鎮化進程的不斷加快，我省農村勞動力流動和轉移的速度和規模也在不斷加快。數據顯示，2011年，我省農村勞動力轉移就業372.3萬人，首次突破農村勞動力總數的50%；2013年，我省實現農村勞動力轉移就業390萬人，為歷年之最。總體而言，吉林省農村勞動力流動轉移呈現四個特點：一是轉移勞動力以季節性外出務工為主，勞動力轉移半徑偏小。吉林省農村剩余勞動力轉移的普遍現象是季節性外出務工，許多農民是在完成農業季節性活動之后，利用農閑時外出打工，或者保留在農村的土地，當企業經濟效益不好，打工獲得利益較低的情況下再回到農村。農業普查資料顯示，在外出的從業勞動力中，從業地點在省內的仍占絕大多數，高達74.2%，只有25.8%的外出從業勞動力從業地點在省外，比全國平均水平低23.5個百分點。二是勞動力轉移方式多為自發性為主。大多數農村勞動力轉移還沒有達到有組織狀態，轉移方式還是以自發流動為主，以自行外出和朋友介紹為主，通過政府組織、市場中介及經紀人介紹等其他方式轉移出去的所占比重則很小。三是外出從業勞動力從事第三產業占絕大比重。吉林省農村勞動力外出主要從事建筑業、住宿餐飲業、居民服務及其他服務業，這種行業分布情況從一個側面反映出了吉林省外出從業勞動力絕大多數從事的是技術含量較低的工種。四是外出從業勞動力地區差異較大。數據顯示，在全部外出從業勞動力中，長春市占34.3%，吉林市占17.6%，通化市占12.2%，四平市占11.5%，其他地區所占比重均不足10%；但外出從業勞動力占本地農村全部從業人員比重最高的是延邊州，其比重達到17.1%，這也從另一個側面說明經濟相對發達地區勞動力流動和轉移的速度明顯快于經濟欠發達地區。

二、職業教育對于推動農村勞動力轉移具有重要的現實意義

（一）職業教育可以有效促進勞動力的轉移

隨著我國經濟社會的發展，農村勞動力轉移的地域、戶口等門檻已逐步消失或大大降低，在此過程中，教育不僅為人口流動提供條件和機會，而且能為人口流動提供必要的知識和技術。總體而言，我國農村富余勞動力受教育程度普遍偏低，由于沒有一技之長，缺乏專業技能，外出就業多數只能出賣廉價的勞動力從事繁重的體力勞動。因此，大力發展職業教育，使職業教育和技術培訓無論是在質量和數量還是在規模和結構上都盡可能滿足當地經濟和社會發展的需要，通過職業教育和培訓提高職業技術素質，增加獲取參與人口流動的條件和機會，進而促進農村勞動力的有效轉移。

（二）職業教育有利于勞動力轉移后職業以及收入的穩定性

就業難、收入低是進城后的農民遇到的首要問題。但是，根據調查，吉林省外出務工農民中，經過培訓的農民工找工作相對比較容易，其年平均收入比沒有經過培訓的農民工年平均收入高出近1500元左右。近年來，許多農民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農村，然而對已轉移的農村勞動力回流的數據顯示，中專及大專以上轉移后又回流的極少。這說明受過職業教育和培訓后轉移出的農村勞動力職業穩定性較高。

（三）職業教育有利于拓展農村勞動力轉移的方向和范圍

統計表明，吉林省轉移到經濟發達地區的農村勞動力的文化程度明顯高于轉移到經濟相對落后地區的農村勞動力。其原因在于農村勞動力文化水平低，沒有專長，期望收入也就較低，外出從業勞動力表現出明顯的內向性和轉移半徑偏小的特征。而接受過職業教育和培訓的農村勞動力，不但會自覺克服農村勞動力中傳統的流動觀，而且能獲取一定知識和技能，更主要的是能為自己提供流動的條件和機會，讓自己活動半徑更大、社交范圍更廣、視野更開闊、接受外界信息能力更強、參照系數更多、自我實現的欲望更強烈。

三、吉林省農村職業教育存在的主要問題

（一）觀念問題

一些領導特別是縣鄉級領導對農村職業教育沒有給予足夠的重視和支持，國家發展農村職業教育的政策措施得不到很好的貫徹落實。許多農民受到傳統觀念的影響，希望自己的子女讀書做官、跳龍門、有出息，想辦法讓孩子上普通高中，而對于學習成績不好、升學無望的孩子，則讓他們外出打工掙錢，不愿讓他們參加職業教育學習。

（二）體制問題

由于地域、財政等多方面因素的限制，吉林省很多農職院校只有教學機構，缺乏實踐場地和實踐教學設計，而很多縣、鄉的培訓機構形同虛設；科協、婦聯、共青團等社會團體開辦的農業職業技術培訓都有自己的體系網絡，農村職業教育缺乏統一協調的運作機制作為保障，各自為政，優勢不能互補。

（三）機制問題

一些學校人才培養與農村經濟發展的實際需求相脫節。很多農職院校壓縮甚至放棄農類專業，轉而以財經、計算機等熱門專業為主，專業設置與農村經濟發展的要求不相適應；同時，在課程設置和教學內容上，文化課和理論課成為教學重點，技能培訓退居次要地位，存在著嚴重的重知識教學，輕能力培養，重文化基礎，輕職業技能的現象。

四、職業教育促進農村勞動力轉移的對策

（一）強化政府統籌協調職能，推動勞動力轉移制度創新

農村勞動力轉移培訓是一個系統工程和社會事業，需要政府強有力的推動和相關政策支持[6]。一是各級政府應強化職能，切實把農村勞動力轉移職業教育培訓工作納入到當地經濟建設和社會發展的總體規劃之中，列入各級政府的考核目標，政府在制定各項涉及經濟社會各項重大政策和決策時要優先考慮農村勞動力轉移職業教育培訓工作。二是各級政府要明晰責權利，合理調整布局，增強職業學校辦學活力，確保有限的職教資源的合理配置。特別是在教育經費的投入上更要重視農村勞動力轉移職業教育和培訓工作，在保證正常人員經費的同時，逐步增加專項經費的投入，使財政扶持經常化、制度化。三是政府要制訂當地農村經濟發展所需要的中初級人才培養戰略規劃，推行多證書制度、勞動準入制度和職業資格證書制度的整合，以此推動職業學校和培訓機構建立以能力為標準的運行機制。四是政府應把發展職業教育和扶貧開發聯系起來，對需要轉移的農村勞動力，變直接撥付扶貧款的“輸血”式扶貧轉變為政府購買轉移培訓服務的“造血”式扶貧，使真正因貧困而無法接受職業教育又有可能實現轉移的農村勞動力在接受了政府資助之后，能夠掌握一技之長，實現脫貧致富[7]。五是動員社會力量廣泛參與，建立“政府投入、社會多方參與、個人合理分擔”的農村勞動力職業教育培訓經費籌措機制，具體包括“政府購買”市場化運作機制、社會捐贈資助農村勞動力轉移培訓經費、個人分攤部分培訓費等。

（二）建立競爭性資源配置機制，吸引社會資源聚集

首先，各級財政在安排農民技能培訓專項資金時，可以應采用競爭性教育資源配置機制，即需要接受職業培訓的農民及農民子女有權根據培訓機構的聲譽、特色、專業等，自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間。同時，對熱心農業勞動力轉移、促進就業貢獻大的職業學校，政府應進行獎勵，使社會資源向這些優質職業學校傾斜，以競爭性的市場機制來促使職業教育上水平、成規模、出名牌。其次，建立當地農村勞動力轉移培訓教師資源中心，制定各種優惠政策，吸引一批優秀人才致力于農村勞動力轉移職業教育與培訓工作[8]。三是通過多種形式引進或輸出職業教育資源，加強城市對口支援農村地區職業教育合作，如教師互訪、設備轉移、專業共建、共同培養等。鼓勵各類職業教育機構開展多種層次、多種形式的省際和國際合作，開展職業證書教育，引進國內外不同的職業教育模式。

（三）增強職業教育辦學活力，提升職業教育培訓吸引力

各類職業學校要以就業為導向，大力推動農村勞動力轉移培訓的制度創新。一是改變人才培養模式。以就業為導向，根據勞動力市場需要和產業政策動向，及時調整和確定職業教育的培養目標，形成與企業需求和勞動力市場密切結合的才培養模式，增強農村勞動力轉移人員就業針對性。二是制定靈活的有利于農村勞動力轉移人員“進、出”學習的管理政策。教育行政部門應為農村勞動力轉移人員連續入學、退學和再入學提供便利政策，取消在年齡、戶籍、就業等方面的限制，在招生注冊、學籍管理、考試考核、學生轉專業、轉學校和畢（結）業證書發放等方面增加更大的靈活性，給職業院校更大的自主權。三是拓展農村勞動力轉移職業教育培訓的渠道。通過發展網絡教育、遠程教育、函授教育等學歷教育和包括企業教育、社會教育和其他非正規教育形式在內的各種非學歷教育與培訓，以此形成廣覆蓋、多層次的滿足農村勞動力轉移人員學習需求的教育培訓網絡。四是改進培訓內容、形式和方法，增強農村勞動力轉移人員接受職業教育培訓的吸引力。面向農村勞動力轉移職業教育課程內容要以滿足企業崗位需要的生產和經營技能，適應城市和企業管理的生活技能，促進轉移人員持續發展和終身學習的發展技能為主，使他們盡早了解、盡快適應企業的工作、生活和生存環境。

參考文獻：

[1]中共中央，國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見[Z].2014-1-19.

[2]黃國華.農村勞動力轉移模式的國際比較及其啟示[J].農業現代化研究，2011（1）：46-49.

[3]中共中央，國務院.關于推進社會主義新農村建設的若干意見[Z]，2005-12-

31.

[4]吉林統計信息網.吉林省2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].[2011-05-06]http：//tjj.jl.gov.cn/sjfb/201105/t20110506_985851.html.

[5]吉林統計信息網.第二次全國農業普查主要數據公報[EB/OL].[2008-05-20]http：//tjj.jl.gov.cn/tjgb/pcgb/200805/t20080520_396936.html.

[6]周濟.發揮職業教育在農村勞動力轉移中的重要作用[J].求是，2004（11）：10-13.

[7]王金臺.職業教育促進農村勞動力轉移的對策研究[J].高教研究，2005（2）：55-56

[8]馬成榮.職業教育促進江蘇農村勞動力轉移的政策研究[J].職教通訊，2005（2）：23-26.

Ideas and Countermeasures of Vocational Education Promoting the Transfer of Rural Labor Force in Jilin Province

CHENG Yu1， YANG Xiao-chun2

（1.Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052； 2.Further Education School for Technical Teachers of Jilin Province， Changchun Jilin 130012， China）

Abstract From a global perspective， the transfer of rural labor to non-agricultural economic development is an inevitable stage of social experience， is an inevitable trend irreversible. Practical experience shows that vocational education can effectively promote the transfer of rural labor force， and the stability of income in favor of occupation after the labor force， and will help to improve within a radius smaller and features of rural labor transfer， therefore， the government must co-ordinate layout， through the establishment of sound policies and regulations and related mechanism to mobilize flexible educational professional organizations， in order to fully play a positive role in promoting vocational education in rural labor transfer.

Key words vocational education； labor force transfer； countryside； Jilin