農村牧區全面建成小康社會的難點探析

王關區+劉小燕+塔娜+花蕊

進入新世紀以來，內蒙古地區經濟高速發展，綜合實力顯著增強，城鄉居民生活水平持續提升，全面建成小康社會穩步推進。但是，發展中的不平衡性問題始終存在，城鄉之間全面建成小康社會的程度差異明顯，農村牧區經濟社會發展相對滯后。2009年我國東部農村全面建成小康的實現程度為73%；2012年內蒙古全區全面建成小康社會的實現程度約為80%，而同年內蒙古農村牧區全面建成小康的實現程度僅為64.7%。可見，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，內蒙古全面建設小康社會的難點在農村牧區，只有農村牧區實現了全面小康，內蒙古全面建成小康社會的目標才能順利實現，即“小康不小康、關鍵看老鄉”。

一、現代農牧業發展滯后，農牧業經濟對農村牧區發展的貢獻率亟待提高

（一）農村牧區水利設施建設嚴重滯后

這是內蒙古現代農牧業發展的最大短板之一。目前內蒙古現有水利設施中20%的灌溉機電井配套不完善，70%的渠系建筑物老化失修，73%的輸水、配套渠系需要整治。農牧業水利灌溉設施老化，難以充分發揮基礎性支撐作用。內蒙古全區節水灌溉發展滯后，節水技術和設備裝備差，高效節水措施少、標準低，農牧業主要采用的仍是粗放型灌溉用水方式。

（二）工業對農業的反哺力度遠遠不夠

近年來，內蒙古地區經濟發展較快，經濟總量顯著增加，但農林牧漁業固定資產以至基礎設施建設并沒有獲得更多的投資支持，工業對農業的反哺力度遠遠不夠。農村牧區固定資產投資方向主要有農村牧區工業投資、農牧民住宅投資、農牧業生產設施修建改造或購置生產設備投資，真正用于農牧業自身的投資卻明顯過低。

（三）農牧業的物質裝備水平較低

同農牧業現代化要求相比，內蒙古農牧業的物質裝備水平有較大差距，特別是家庭生產經營模式下的農牧業生產機械化程度較低。雖然目前內蒙古綜合機械化水平超過70%，進入基本實現農牧業機械化階段，但屬于低層次、簡單機械化階段，主要作物關鍵環節機械化程度仍然較低。特別是牧區畜牧業機械化長期處于低水平重復性發展，除了打草、捆草等簡單機械外均無實用型機械可言。同時，內蒙古農牧業機械服務體系發育不全，服務能力較低。

（四）內蒙古科技對農牧業的貢獻率低，科技創新機制滯后

內蒙古科技對農牧業的貢獻率約為48%左右，遠低于發達國家65%—85%的水平；科技創新機制滯后，在一定程度上制約了農業科技創新、技術推廣和農業產業發展，導致了農產品科技含量較低，農產品質量不優、特色不明顯。

（五）農牧民專業合作組織的創建、發展狀況不佳，沒有有效帶動農牧業規模化、標準化發展

內蒙古注冊登記的農牧民專業合作組織多數只停留在建社初級階段，合作與組織方式和功能單一，沒有帶動更多的農牧民，也沒能給加入組織的農牧民帶來實惠，甚至有些合作組織只是一種框架，沒有開展任何實際工作。另外，內蒙古現有的畜牧業專業合作組織多數以技術支撐、信息服務、市場銷售等作為合作方向，很少以生產領域合作，尤其以草牧場、牲畜等資源的合作為內容的。

（六）農牧業從業勞動力素質偏低，結構性不合理

這樣的發展狀況已經對農牧業生產和農村牧區社會發展產生不良影響。首先，大量農牧民是兼職務農，60%的家庭無人專職從事農牧業生產，農牧業變成了一項“家庭副業”。其次，農牧業生產的最新生產技術無法廣泛應用。再次，農牧業從業人員對市場規律缺乏認識，被動地接受市場變化，使得農牧業生產的經濟效益很不穩定，同時也造成嚴重的資源浪費。

（七）農畜產品交易市場，特別是畜產品市場的數量和規模發展不足

這就導致在生產和需求之間缺乏通暢的渠道，當下游環節發生變化時，生產者與市場需求之間的信息不對稱，加之農牧業生產的周期性等的影響，使得農牧民因不能根據市場變化而及時進行調整而受損。特別是近兩年在世界經濟的不穩定性上升、農牧業外部環境不確定性加大的影響下，農畜產品市場出現不穩定，價格波動頻繁，漲跌急速轉化。

（八）農牧業相關信息資源的獲取、使用還存在較多問題

絕大部分地區對農牧業信息基礎設施建設的投資力度以及政策方面的支持力度不夠，存在設備簡陋、缺乏應用軟件、運行經費不足等問題，各地農牧業信息建設工作進展緩慢，不能進行深度開發和廣泛的信息服務；相關信息缺乏有效整合，共享程度低，農牧業信息網絡主干平臺的優勢和作用得不到充分發揮；基層農牧業部門信息發布渠道少，農牧業信息無法及時準確地傳達到廣大農牧戶；現有農牧業部門從事信息工作的人員的信息化知識有限，從業人員整體的數量、結構和素質等方面都不能適應推進信息化的要求。

二、農村牧區剩余勞動力轉移困難，基層領導組織治理能力低弱

（一）圍繞縣域展開的城鎮化建設水平較低，小城鎮無法起到有效轉移農村牧區剩余勞動力的作用，對區域經濟的引領、服務作用有限

小城鎮是第一產業勞動力轉移、二三產業聚集的重要空間載體和依托。內蒙古縣域小城鎮發展相對緩慢，城鎮化水平不高，基礎設施建設滯后，二三產業不發達，吸納農村牧區剩余勞動力的能力不強。近年來由于合并鄉鎮（蘇木）、集中辦學等諸多因素的影響，使得縣域的部分小城鎮出現了萎縮，甚至荒蕪的現象；這些小城鎮機關搬走、學校停辦、人口流失、服務行業蕭條。而這些小城鎮往往又是內蒙古新農村新牧區的主要建設點和農村牧區人口轉移的“蓄水池”，其發展不良，必將制約城鄉一體化的逐步實現和縣域城鎮化的整體推進。

（二）農村牧區基層領導組織的社會管理和公共服務能力較差，缺乏帶領廣大農牧民致富達小康的領頭人

農村牧區基層領導組織、黨支部的建設等存在較多問題。首先，基層黨員隊伍整體示范不明顯，黨員文化程度偏低、年齡老化、觀念陳舊；黨組織干部缺乏帶領農牧民群眾致富的好點子、好辦法，在群眾中發揮不了示范帶頭作用；隨著農村牧區大批青壯年大多外出務工，黨支部發展年輕、能人黨員難。其次，基層組織領導班子整體水平不高，文化水平較低、法律意識差，其中突出的表現為做不到村務透明公開或部分公開，即只公開債務，不公開收入，見到利益就容易產生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平，甚至以不正當的理由把集體財產轉讓給個體私營者。另外，基層組織干部的選舉往往受各種家族勢力、經濟實力等的影響，換屆選舉時參選人盲目許諾拉票，選上后完不成任務、工作沒有力度等。

當前農村牧區利益分化加劇，人口流動加快，社會治安情況有所惡化，由征地、移民安置、資源權屬糾紛、環境污染等帶來的矛盾糾紛增多，群體性事件屢有發生。基層組織的流動人口管理、社會治安聯防等制度建設相對滯后，基層糾紛調解、信訪等制度不完善，應對和防范機制不完善，缺乏有效應對和化解的能力和手段。

三、城鄉差距日益擴大已成為農村牧區全面建成小康社會的主要難題

（一）內蒙古城鄉居民收入差距呈年際間增大趨勢

從收入絕對差來看，2000年城鄉居民收入絕對差為3091元，城鎮居民可支配收入約為農牧民人均純收入的2.5倍；2012年城鄉居民收入絕對差為15539元，城鎮居民可支配收入約為農牧民人均純收入的3.04倍。

從收入增幅來看，2001—2011年城鎮居民可支配收入平均增幅14.65%，農民人均純收入平均增幅11.9%，牧民人均純收入平均增幅9.87%。收入增長速度的差距直接導致了城鄉居民收入差距加大。工資性收入是城鎮居民家庭主要收入來源，家庭經營純收入是農民家庭和牧民家庭主要收入來源。2011年城鎮家庭居民人均工資性收入為14779元，農民家庭人均家庭經營純收入為3976.79元，牧民家庭人均家庭經營純收入5948.62。

從家庭主營業務來看，城鎮家庭居民的人均收入是農民家庭的3.7倍，是牧民家庭的2.5倍。經營性收入是城鎮居民家庭重要收入來源，工資性收入是農民家庭和牧民家庭重要收入來源。

從家庭重要收入來看，城鎮家庭居民的人均收入是農民家庭的1.7倍，是牧民家庭的2.1倍。財產性收入和轉移性收入在城鄉居民家庭收入占有越來越高的比重。

從政府轉移支付支出來看，城鎮居民家庭享受遠遠高于農民家庭、牧民家庭的補貼和保障水平。

城鄉居民收入差距擴大的趨勢若不能得到有效遏制，將直接影響農牧民生產的積極性，使更多青壯年、素質較高的勞動力由農村牧區向城鎮流動，這將不利于農牧業生產的穩定發展和農畜產品供給的增長。另外，城鄉居民收入差距擴大，將直接影響農村牧區居民的生產性、生活性消費支出，不利于促進農村牧區經濟發展，從而影響整體經濟的全面、協調、可持續發展。

（二）內蒙古城鄉居民消費水平延續到今天且拉大

內蒙古城鄉居民消費水平一直存在著差距，這種差距一直延續至今，不僅沒有消除，反而更加拉大，農牧民消費水平遠低于城鎮居民。從城鄉居民人均生活費支出來看，農牧民從2000年的人均1614.91元增加到2012年6381.97元，增幅2.95倍；城鎮居民人均生活消費支出從3927.75元增加到17717.10元，增幅3.51倍，無論是消費支出水平還是增幅增速，都高于農牧民。

消費是經濟增長最重要、最穩定的拉動力，就內蒙古地區目前面臨的問題來說，經濟增長速度放慢，有效需求不足，依靠城市人口的消費升級來帶動生產的發展已經不能滿足現實的需要，因而農牧民消費需求的增長應當成為推動內蒙古農村牧區經濟乃至全區經濟增長的新的著力點。

（三）教育差距是城鄉差距的一個重要內容

隨著社會經濟的發展，內蒙古農村牧區教育狀況雖然有所改善，但相對城市來說仍存在許多問題。目前，內蒙農村牧區15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差3年。在15歲至64歲農村牧區勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1﹪，比城市低13個百分點。內蒙古的教育投入仍相對不足，而經費投入又明顯傾向于城鎮，這樣城鄉之間存在教育設施的差距是不可避免。城鎮學校經費相對充足，福利待遇好，吸引走大批農村牧區骨干教師。而農村牧區學校由于存在經費短缺、福利待遇薄弱等問題，出現人才流失現象。許多農村牧區學校最基本的教育設施如宿舍、教學設備、圖書室等都難以保障等。城鄉孩子在享受資源分配和受教育條件上的不平等將直接導致未來城市和鄉村居民在知識結構、經濟地位和收入方面差距的擴大。

（四）改善城鄉居民居住條件是新農村牧區建設中的一個重要方面，不僅要讓城鄉居民住得舒適，而且還要住得安全

近年來，城鄉居民，尤其是農牧民為改善住房條件的支出不斷提高。2000年城鎮居民居住支出是人均338.53元，農牧民是人均249.38元。到2012年，城鎮居民居住支出人均1548元，農牧民是人均1078.97元。從絕對數來看，城鎮居民的支出高于農牧民，但就相對數進行比較，可以發現，2000至2012年間，農牧民居住支出在家庭總支出的占比遠高于城鎮居民。

（五）城鄉差距的另一個突出表現為城鄉二元的社會保障制度

從內蒙古城鄉社會保障發展的沿革來看，城市社會保障建設始終走的是一條規范的社會保障制度化建設道路，而農村牧區的社會保障始終停留在家庭保障為主導的低級層面上，沒有形成穩定規范的制度。

目前內蒙古城市的社會保障制度涵蓋的保障項目較為齊全，保障水平基本滿足城鎮居民需求。相比之下，農村牧區的社會保障項目則十分缺乏，保障水平低下。城鄉居民享受的社會保障的待遇水平可以直觀地反映城鄉社會保障的差異。2011年、2012年內蒙古城鎮居民最低生活保障平均標準為每人310元/月、365元/月，農村牧區最低生活保障平均水平則為每人170元/月、185元/月，城鄉對比比例分別為1.82：1、1.97：1，相較于城鎮居民的最低生活保障標準，農村牧區居民最低生活保障標準更遠遠低于貧困人群的需求。

內蒙古城鄉社會保障管理體制的差異主要表現在城市社會保障管理體制已趨于成熟規范，農村牧區的社會保障管理體制則較為落后。城市地區設置了專門的社會保障管理和經辦機構，并配備了一批專業的工作人員為城鎮居民提供咨詢辦理等服務工作，城鎮的社會保障信息系統已初步建立，能夠實現電子化、網絡化辦公；而農村牧區的各項社會保障工作按照涉及內容的不同，分別由各級政府部門的不同下屬機構管理，各部門間缺乏配合，運作效率低，運作不規范。

四、農村牧區及農牧業生態環境惡化，使得生態文明建設任重而道遠

（一）牧區經濟發展和生態環境建設之間的矛盾問題

內蒙古礦產資源富集，主要分布在草原地區，礦產資源的開發帶動了牧區經濟的發展，但是在開發過程中存在急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，對原本非常脆弱的草原生態環境造成了破壞，影響了牧民的生產生活，引發了諸多社會矛盾：

首先，內蒙古牧區屬于溫帶干旱半干旱大陸性氣候，降雨量少、蒸發強烈、水資源短缺，但礦產開發生產過程中，耗水量相當大，且由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統的平衡，使開采層水質惡化，居民用水緊張，而且礦區大量排放的礦井水、洗煤水、工業廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。

其次，陸地上一般的碳源靠草原來固化，內蒙古又是名副其實的草原碳匯大區。然而，在開發礦產資源的過程中，礦區及周圍的草原植被遭到破壞，草原的碳匯能力受到很大的影響，不僅不能通過碳匯為草原生態建設和牧民創造效益，反之有可能成為碳源，使草原生態經濟向不可持續方向發展。

再次，草原礦產資源大多埋深較淺，企業為降低采礦成本多選用露天開采方式，且礦場的采掘區和堆土區不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，使原有的景觀地貌及地質結構都發生了很大改變，對地表水、土壤和大氣造成污染。

（二）農村經濟發展和生態環境建設之間的矛盾問題

近年來，在城市環境日益改善的同時，農村環境污染問題卻越來越嚴重。農村環境污染嚴重是農村生態環境惡化的主要表現。造成農村環境污染問題的來源是多方面的，最主要的有兩大來源。一是由于農村內部自身的生產、生活所造成的污染，比如不合理的施肥制度和各類化肥、農藥、生長激素等農用化學品的頻繁施用，以及畜禽養殖場、農村的生活垃圾、農業生產垃圾等均對農村的水源、空氣和區域環境造成了嚴重污染。二是來自農村外部的城市污染轉移。比如利用招商引資為誘餌，把高耗能、高煙塵、高粉塵、高噪聲的污染企業設在農村；把那些廢棄電腦和家電、過期商品甚至過期失效的藥品，轉移到了農村銷售，讓農民成為廢舊品的再次使用者；把工業垃圾和城市生活垃圾直接排放到農村。

責任編輯：康偉