多措并舉 開創高校畢業生就業新局面

楊再梅

隨著盛夏的來臨，馬上將迎來每年的“畢業季”。人社部相關數據顯示，在“十二五”期間，我國城鎮每年需要安排大約2500萬名勞動力，而實際上城鎮每年能夠安排的勞動力大約在1200萬名左右。在此背景下，如何解決高校畢業生就業結構性矛盾成為促進大學生就業的難題。據統計，2013年中國高校畢業生人數為699萬，被稱為“史上最難就業季”。而2014年在此基礎上仍有增長，預計將達到727萬人，成為2013年后的“更難就業季”。

前不久，國務院召開了全國高校畢業生就業創業工作電視電話會議，對促進高校畢業生就業創業進行了全面部署。會后，國務院辦公廳印發了《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（簡稱“國辦22號”文件），從鼓勵高校畢業生到基層和小微企業就業、實施大學生創業引領計劃和離校未就業高校畢業生就業促進計劃、加強就業服務和援助、營造公平的就業環境、創新高校人才培養機制等九個方面，明確了新的政策措施，提出了具體工作要求，對于做好新形勢下高校畢業生就業創業工作具有及其重要的推動作用和指導意義。

近年來，自治區黨委、政府把高校畢業生就業工作放在經濟社會發展全局中謀劃和推動，加強組織領導，強化政策措施，加大工作投入，千方百計促進高校畢業生實現就業。本刊就今年的高校畢業生就業工作采訪了自治區人力資源和社會保障廳就業促進處調研員賈建東。

記者：賈處長您好！感謝您接受我們采訪。就業關乎國計民生。請您先介紹一下目前我區高校畢業生就業情況？

賈建東：我區現有普通高等院校48所，其中，本科院校15所，高職高專院校33所。2009年以來，我區高校畢業生人數逐年上升，由2009年大約10萬人增加到2013年15.2萬人，增長了52%。今年，全區應往屆高校畢業生人數將增至16萬人左右。在今年應往屆高校畢業生當中，區內院校應屆畢業生人數約為12萬人，往屆未就業畢業生1萬人以上，返區的區外院校內蒙古籍畢業生1萬人左右，服務基層期滿畢業生1.5萬人左右。我區貧困家庭和蒙古語授課高校畢業生人數較多。2013年，蒙古語授課高校畢業生人數為7200人，貧困家庭高校畢業生人數在3.2萬人左右。

2013年，全區實現就業或落實了就業去向的應往屆高校畢業生達到14.1萬人，其中：到中小企業、非公企業就業、靈活就業和自主創業7.7萬人，大學生村官、三支一扶、社區民生志愿者、中小企業儲備、西部志愿者等服務基層項目選拔招募1.5萬人，國有企業招聘1.1萬人，公務員考試錄用0.3萬人，事業單位公開招聘1.5萬人，大中型企業人才派遣0.6萬人，靈活就業1.4萬人。另有2.2萬名畢業生通過就業見習和創業培訓提升了就業能力。

記者：近年來，我區改革開放和現代化建設取得新進展，呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆安寧的良好局面。在促進經濟社會發展的同時，自治區著力保障和改善民生，千方百計穩定和擴大就業，高校畢業生等城鄉各類群體就業取得積極成效。請問，自治區黨委、政府在這方面都做了哪些工作？

賈建東：一是思想認識到位。去年以來，自治區黨委、政府結合貫徹落實“8337”發展思路，以促進高校畢業生等重點群體創業就業為重點，研究提出了建立培養技能勞動者和中高端人才相結合、職業教育招生與企業招工相結合、新兵入伍與函授入學相結合、創業與再學習再提升相結合、發展社區服務業與促進就業相結合、進城務工和農牧民工素質提升相結合的工作思路。各地各部門圍繞貫徹落實“六個結合”的要求，進一步明確了促進高校畢業生就業的工作重點和方向，并切實抓好落實。

二是工作部署到位。為促進包括高校畢業生在內的城鄉各類群體實現更高質量就業，2013年，自治區組織實施了創業就業工程。自治區黨委召開常委會議，專題研究部署了實施包括高校畢業生就業在內的五項促進就業計劃。成立了創業就業工程領導小組，對高校畢業生就業各項任務進行了分解，明確了相關部門的職責，形成了黨委政府統籌領導、相關部門齊抓共管的工作格局。在推進工程實施中，自治區政府在包頭、呼市和烏蘭察布等地召開了經驗交流及現場推進會，有力地促進了高校畢業生就業創業工作。前不久，自治區政府還召開了高校畢業生就業工作座談會，聽取了駐呼高校和部分企業負責人以及部分畢業生代表的意見和建議，對做好今年的高校畢業生就業創業工作進行了部署，白向群副主席出席會議并作了重要講話。

三是政策措施到位。2013年，自治區政府先后出臺了《關于進一步做好促進普通高等學校畢業生就業工作的意見》、《轉發國務院辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的通知》等文件，在拓寬就業領域、引導高校畢業生到城鄉基層就業、鼓勵扶持創業、加強就業服務和援助、提升就業能力和素質等方面，制定出臺了扶持力度更大、含金量更高、可操作性更強的政策措施。目前，圍繞進一步貫徹落實國家和自治區政策，我們正在研究起草做好2014年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知。

四是投入保障到位。2013年，自治區政府在經濟增長趨緩、財政收入壓力增大的情況下，從本級財政安排3000萬元，設立了高校畢業生就業創業服務專項資金，主要用于落實高校畢業生就業創業相關政策、創業園和孵化基地建設、公共就業實訓基地建設、高校畢業生就業實名制信息網絡平臺建設。同時，安排1.3億元公益性崗位補貼資金，用于安置貧困家庭畢業生和蒙古語授課畢業生。全區大多數盟市設立了高校畢業生就業專項資金，加大了財政投入力度。

五是督查落實到位。為確保中央和自治區政策落實到位，各地區、各有關部門圍繞出臺高校畢業生就業相關配套政策措施、實施高校畢業生服務基層項目、就業見習和扶持創業、組織引導畢業生到各類企業及經濟組織就業、事業單位公開招聘、蒙古語授課畢業生就業以及高校畢業生就業實名制登記等內容，從2013年6月開始進行全面自查，重點對照國家和自治區文件要求逐項抓好落實。在各地自查的基礎上，自治區適時開展了專項督查和調研。

記者：當前，隨著各類本科院校持續擴招，高職高專生源逐年減少，部分高職院校面臨招生困境。與此同時，一些企業特別是新上馬項目也存在招工難，特別是技工人才短缺的問題。這在全國也是普遍現象。面對這些結構性矛盾和問題，我區是如何化解的？

賈建東：為了化解大學生就業難和企業招人難的就業結構性矛盾，探索建立招生、培養與就業相結合的新型人才培養和就業模式，去年，自治區組織開展了“新生入學與企業招工相結合”專項推進行動。各地人社部門主動介入，了解掌握企業用人需求和崗位信息，幫助企業與院校進行對接，并提供相應的指導和服務。校企雙方經過洽談簽訂新生入學委托培養協議，內容包括學生和用人單位的基本情況、雙方的權利和義務等。院校根據企業需求，進一步調整和優化專業結構和課程設置，強化實踐教學、實習實訓和“訂單式”、“定向式”培養，使高等教育和職業教育的培養方向和模式與市場的需求更加緊密地結合起來。學生畢業后，人社部門積極組織與企業簽訂勞動合同，從而實現穩定就業。通過創新校企合作的機制，使大學生跨進學校大門，就走上就業之路；院校在推薦學生就業的同時，也解決了自身“招生難”的問題；同時，也滿足了企業人才培養和人才儲備的需求，從而實現學生、院校和企業三方共贏。

記者：蒙古語授課畢業生受其專業限制，就業難度相對比較大；而貧困家庭畢業生因其家庭經濟困難，在求職過程中往往承受著更為沉重的負擔。這是高校畢業生中的兩大困難群體，對此，有什么特別的救助措施嗎？

賈建東：為了解決這兩類特殊困難畢業生群體的就業問題，自治區出臺了一系列政策措施。主要有：自治區公務員考錄、事業單位公開招聘拿出15%的職位（崗位），專門用于定向招錄蒙古語授課畢業生；高校畢業生服務基層項目定向招募蒙古語授課畢業生的比例不低于15%；鼓勵蒙古語授課大學生輔修宜于就業創業的第二學位、第二專業或漢語授課的應用類課程，選修合格的由財政負擔選修費用；各級公共就業人才服務機構將本地區貧困家庭畢業生納入當地就業援助體系，建立臺帳，實施“一對一”的重點幫扶，優先為其免費提供就業指導、職業咨詢、技能培訓、就業推薦和信息服務，并向用人單位重點推薦就業。

為了進一步拓寬貧困家庭和蒙古語授課高校畢業生就業渠道，按照“發展社區服務業與促進就業相結合”的思路，2013年，自治區決定開發1萬個公益性崗位，招募城鄉低保家庭和蒙古語授課高校畢業生充實到城鎮社區、蘇木（鄉鎮）綜合服務中心和人力資源社會保障工作平臺，主要從事養老和家庭服務以及勞動就業、社會保障、勞動關系協調等工作，工作期限為3年。對于招募的高校畢業生，給予每人每月1500元的生活補貼，并由旗縣（市、區）人力資源社會保障部門統一辦理社會保險。所需經費由自治區各級財政共同負擔，自治區財政按照分類分檔的原則對盟市給予補貼。招募人員上崗后，其人事、戶籍、檔案、黨團、考核管理，參照“三支一扶”、社區民生志愿服務有關規定執行。三年期滿后，經考核合格的，可享受自治區相關優惠政策。目前，大部分盟市已經完成了招募工作。

記者：對于就業壓力日益嚴峻的人才市場來說，作為一個特殊群體，大學生的就業將遭遇多方面的挑戰和擠壓，在整體環境堪憂的情況下，應屆畢業生在就業過程中將不得不面對殘酷的現實。對此，我區在大學生就業和創業方面有什么具體安排和措施？

賈建東：下一步，我們將貫徹落實全國高校畢業生就業創業工作電視電話會議、國辦22號文件精神，以推動實施創業就業工程和接受自治區人大就業促進工作專項評議為抓手，重點做好四個方面的工作：

（一）引導高校畢業生到城鄉基層就業。一是結合新型城鎮化和公共服務均等化要求，開發教育文化、勞動就業、社會保障、醫療衛生、社會工作、殘疾服務、農技推廣等基層公共管理和服務崗位，吸納高校畢業生就業。同時，結合推進農業科技創新、健全農業社會化服務體系，積極引導高校畢業生投身現代農業。二是全面落實高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業的學費補償和助學貸款代償政策，尚未制定政策的地區，年內要出臺相關政策。三是高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專業技術工作的，申報相應職稱時可不參加職稱外語考試或放寬外語成績。四是對到省會及以下城市社會團體、民辦非企業單位就業的高校畢業生，公共就業人才服務機構要協助辦理落戶手續，在專業技術職稱評定方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

（二）鼓勵高校畢業生到小微企業就業。一是對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年社保補貼，政策執行至2015年年底。二是對科技型小微企業招用畢業年度高校畢業生達到一定比例，可享受不超過200萬元的小額貼息貸款。

（三）大力扶持高校畢業生自主創業。一是研發適合高校畢業生特點的創業培訓課程，提高創業能力和素質。二是各級公共就業人才服務機構要為創業的高校畢業生做好人事代理、檔案保管、社保辦理接續、職稱評定和權益保障等服務。三是積極探索創新符合高校畢業生創業需求的金融產品和服務方式，降低貸款門檻、提高審批效率，多途徑解決擔保難問題。四是鼓勵企業、社會團體、行業協會、天使投資人等以多種方式向創業大學生提供資金支持。

（四）實施離校未就業畢業生就業促進計劃。一是加強離校未就業畢業生的信息銜接和服務接續，教育部門要將離校未就業高校畢業生的實名信息及時提供給人社部門；人社部門要建立實名信息數據庫，及時開展服務。二是加強有針對性的就業服務。各級公共就業人才服務機構和基層就業服務平臺要主動與未就業畢業生聯系，摸清就業需求，提供崗位信息、求職指導、職業培訓等服務。教育部門和高校也要對離校未就業畢業生進行跟蹤服務。三是加強就業見習和職業技能培訓。擴大就業見習規模，提升就業見習質量。推動實施離校未就業畢業生技能就業專項行動，結合當地產業發展和畢業生需求，創新職業培訓課程，提高培訓的鎮定性和實效性。

此外，我們還將加強對高校畢業生的就業指導、服務和援助，進一步創造公平的就業環境，推動創新高校人才培養機制，加強政策宣傳和典型引導，扎實工作、強化措施，力爭實現高校畢業生就業創業比例有所提高，確保高校畢業生就業形勢穩定。具體有6月份即將舉行的政策宣講進校園、 高校畢業生就業創業工作現場會等一些列專項活動，希望對大學生就業有所幫助。