蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)方案實(shí)施與效果評估

吳忠軍+屈鵬

本文蒙西地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟八個盟市。蒙西地區(qū)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)供用電。蒙西地區(qū)自2012年7月1日起居民生活用電同價(jià)及實(shí)行階梯電價(jià)已1年，從執(zhí)行情況看，居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，社會效益明顯。

一、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”方案

蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)前，蒙西電網(wǎng)直供地區(qū)居民生活用電執(zhí)行目錄銷售電價(jià)，躉售地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)分類綜合電價(jià)，躉售地區(qū)電價(jià)水平高于直供地區(qū)。為了減輕躉售地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電負(fù)擔(dān)，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”方案將躉售地區(qū)居民生活用電價(jià)格降低至蒙西電網(wǎng)目錄電價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，平均每千瓦時電降低0.127元，年降價(jià)金額測算約1.43億元。降價(jià)金額由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司承擔(dān)。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)方案

1.方案一

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次。為了與蒙東電網(wǎng)銜接，第一檔電量劃分為120千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民75%的居民用戶，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量121千瓦時至200千瓦時（含200千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)18%的居民用戶（合計(jì)93%），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在201千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整，擬提價(jià)每千瓦時電為1.76分錢。

2.方案二

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)81%的居民用戶，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量141千瓦時至240千瓦時（含240千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)14%的居民用戶（合計(jì)95%），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在241千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整，擬提價(jià)每千瓦時電為1.53分錢。

二、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)” 實(shí)施方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于在蒙西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)字[2012]1355號文），自2012年7月1日起，在蒙西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，同價(jià)水平為每千瓦時不滿1千伏0.43元（含稅，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于我區(qū)試行居民生活用電階梯電價(jià)的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)字[2012]1357號文），自2012年7月1日起，在內(nèi)蒙古自治區(qū)試行居民生活用電階梯電價(jià)。

階梯電價(jià)及分檔標(biāo)準(zhǔn)：

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量170千瓦時及以下，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量171千瓦時至260千瓦時（含260千瓦時），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在261千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢；合表用戶，每千瓦時電提高1.2分錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

三、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施方案效果評估

（一）減輕了農(nóng)牧民用電負(fù)擔(dān)

蒙西地區(qū)居民生活同價(jià)，居民用電電價(jià)大幅降低，躉售地區(qū)電價(jià)每千瓦時平均降幅在0.12元以上，最高降幅達(dá)每千瓦時0.56元（鑲黃旗農(nóng)牧區(qū)），社會效益突出。2012年下半年，僅蒙西地區(qū)38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費(fèi)73482.7萬元，2013年1月到7月，又節(jié)省電費(fèi)85352萬元。居民生活同價(jià)一年來，蒙西38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費(fèi)近1.6億元。一些農(nóng)牧民紛紛寫信感謝黨和政府的同價(jià)政策。

（二） 每月15千瓦時免費(fèi)用電的民生工程，惠及面廣，社會效益明顯

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電，這項(xiàng)民生工程僅在蒙西38個躉售旗縣電力公司就惠及了43.6萬戶，年減免電費(fèi)3200萬元。表1所示為38個躉售旗縣公司居民生活享受每月15千瓦時免費(fèi)電量情況。

（三）拉動了居民生活用電消費(fèi)需求

近年來，隨著自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，蒙西地區(qū)躉售旗縣居民生活電量也持續(xù)高速增長，1992年～2012年20年來平均年增長在18%以上，居民生活同價(jià)后，進(jìn)一步激發(fā)了蒙西農(nóng)牧區(qū)居民生活用電需求，居民生活用電量持續(xù)高速增長，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38個躉售旗縣電力公司居民生活用電實(shí)現(xiàn)了25%高速增長。

（四） 增強(qiáng)了居民生活節(jié)電意識，推動了戶表改造工程進(jìn)展

實(shí)施階梯電價(jià)及居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)，也積極推動了居民戶表改造工程，提高了居民用電節(jié)電意識。

四、蒙西38個躉售旗縣公司階梯電量及合表用戶電量情況

從實(shí)施居民生活用電階梯電價(jià)一年情況來看，蒙西38個躉售旗縣公司第一檔電量占67.7%，第二檔電量占5.6%，第三檔電量占5.3%，合表用戶占23%。合表用戶和第一檔電量占91%。

其中縣城第一檔電量占68%，第二檔電量占6.56%，第三檔電量占6.3%，合表用戶占21%，合表用戶和第一檔電量占89%；農(nóng)村第一檔電量占67%，第二檔電量占4.3%，第三檔電量占4%，合表用戶占26%，合表用戶和第一檔電量占93%。

五、問題

通過對居民階梯電價(jià)政策實(shí)施過程中遇到的困難和問題進(jìn)行深入剖析和研討，為更好地實(shí)施居民階梯電價(jià)，還需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施。

1.傳統(tǒng)抄表方式亟待改進(jìn)。實(shí)施居民階梯電價(jià)涉及千家萬戶，對抄表周期、實(shí)時性、準(zhǔn)確性等方面要求很高，蒙西38個躉售旗縣電力公司用電居民客戶多達(dá)171萬戶，每月抄表工作量很大，傳統(tǒng)的人工抄表方式難以保障電量計(jì)量的時效性和精準(zhǔn)性。目前還有一部分用電戶對智能電能表的認(rèn)知度和信任度還不夠，供電企業(yè)對新型計(jì)量裝置和智能電表的相關(guān)宣傳，以及計(jì)量知識的普及和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，除此之外，供電企業(yè)對目前現(xiàn)有的電能計(jì)量裝置及自動抄表系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)改造的進(jìn)度需要加快，電能表計(jì)量的精準(zhǔn)性和自動抄表核算應(yīng)用的信息化水平尚待進(jìn)一步提升。

2.合表戶戶表改造壓力較大。因原電氣配套設(shè)施建設(shè)“先天不足”，要逐步減少轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，就需要對合表戶 電能計(jì)量表計(jì)進(jìn)行技術(shù)改造或更換，但戶表改造涉及的社會因素復(fù)雜、阻力較大，由供電企業(yè)全部承擔(dān)電能表計(jì)改造費(fèi)用仍有一定難度，改造資金缺口大，需要國家政策扶持和地方政府的支持。

3.城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”優(yōu)惠電量電費(fèi)返回周期較長，至今未發(fā)放到戶，這部分用戶群體較為關(guān)注，建議信息公開資金到位情況。通過同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施一周年數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果良好，社會效益明顯。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)電部；2.巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint

本文蒙西地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟八個盟市。蒙西地區(qū)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)供用電。蒙西地區(qū)自2012年7月1日起居民生活用電同價(jià)及實(shí)行階梯電價(jià)已1年，從執(zhí)行情況看，居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，社會效益明顯。

一、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”方案

蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)前，蒙西電網(wǎng)直供地區(qū)居民生活用電執(zhí)行目錄銷售電價(jià)，躉售地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)分類綜合電價(jià)，躉售地區(qū)電價(jià)水平高于直供地區(qū)。為了減輕躉售地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電負(fù)擔(dān)，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”方案將躉售地區(qū)居民生活用電價(jià)格降低至蒙西電網(wǎng)目錄電價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，平均每千瓦時電降低0.127元，年降價(jià)金額測算約1.43億元。降價(jià)金額由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司承擔(dān)。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)方案

1.方案一

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次。為了與蒙東電網(wǎng)銜接，第一檔電量劃分為120千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民75%的居民用戶，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量121千瓦時至200千瓦時（含200千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)18%的居民用戶（合計(jì)93%），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在201千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整，擬提價(jià)每千瓦時電為1.76分錢。

2.方案二

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)81%的居民用戶，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量141千瓦時至240千瓦時（含240千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)14%的居民用戶（合計(jì)95%），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在241千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整，擬提價(jià)每千瓦時電為1.53分錢。

二、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)” 實(shí)施方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于在蒙西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)字[2012]1355號文），自2012年7月1日起，在蒙西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，同價(jià)水平為每千瓦時不滿1千伏0.43元（含稅，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于我區(qū)試行居民生活用電階梯電價(jià)的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)字[2012]1357號文），自2012年7月1日起，在內(nèi)蒙古自治區(qū)試行居民生活用電階梯電價(jià)。

階梯電價(jià)及分檔標(biāo)準(zhǔn)：

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量170千瓦時及以下，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量171千瓦時至260千瓦時（含260千瓦時），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在261千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢；合表用戶，每千瓦時電提高1.2分錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

三、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施方案效果評估

（一）減輕了農(nóng)牧民用電負(fù)擔(dān)

蒙西地區(qū)居民生活同價(jià)，居民用電電價(jià)大幅降低，躉售地區(qū)電價(jià)每千瓦時平均降幅在0.12元以上，最高降幅達(dá)每千瓦時0.56元（鑲黃旗農(nóng)牧區(qū)），社會效益突出。2012年下半年，僅蒙西地區(qū)38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費(fèi)73482.7萬元，2013年1月到7月，又節(jié)省電費(fèi)85352萬元。居民生活同價(jià)一年來，蒙西38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費(fèi)近1.6億元。一些農(nóng)牧民紛紛寫信感謝黨和政府的同價(jià)政策。

（二） 每月15千瓦時免費(fèi)用電的民生工程，惠及面廣，社會效益明顯

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電，這項(xiàng)民生工程僅在蒙西38個躉售旗縣電力公司就惠及了43.6萬戶，年減免電費(fèi)3200萬元。表1所示為38個躉售旗縣公司居民生活享受每月15千瓦時免費(fèi)電量情況。

（三）拉動了居民生活用電消費(fèi)需求

近年來，隨著自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，蒙西地區(qū)躉售旗縣居民生活電量也持續(xù)高速增長，1992年～2012年20年來平均年增長在18%以上，居民生活同價(jià)后，進(jìn)一步激發(fā)了蒙西農(nóng)牧區(qū)居民生活用電需求，居民生活用電量持續(xù)高速增長，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38個躉售旗縣電力公司居民生活用電實(shí)現(xiàn)了25%高速增長。

（四） 增強(qiáng)了居民生活節(jié)電意識，推動了戶表改造工程進(jìn)展

實(shí)施階梯電價(jià)及居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)，也積極推動了居民戶表改造工程，提高了居民用電節(jié)電意識。

四、蒙西38個躉售旗縣公司階梯電量及合表用戶電量情況

從實(shí)施居民生活用電階梯電價(jià)一年情況來看，蒙西38個躉售旗縣公司第一檔電量占67.7%，第二檔電量占5.6%，第三檔電量占5.3%，合表用戶占23%。合表用戶和第一檔電量占91%。

其中縣城第一檔電量占68%，第二檔電量占6.56%，第三檔電量占6.3%，合表用戶占21%，合表用戶和第一檔電量占89%；農(nóng)村第一檔電量占67%，第二檔電量占4.3%，第三檔電量占4%，合表用戶占26%，合表用戶和第一檔電量占93%。

五、問題

通過對居民階梯電價(jià)政策實(shí)施過程中遇到的困難和問題進(jìn)行深入剖析和研討，為更好地實(shí)施居民階梯電價(jià)，還需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施。

1.傳統(tǒng)抄表方式亟待改進(jìn)。實(shí)施居民階梯電價(jià)涉及千家萬戶，對抄表周期、實(shí)時性、準(zhǔn)確性等方面要求很高，蒙西38個躉售旗縣電力公司用電居民客戶多達(dá)171萬戶，每月抄表工作量很大，傳統(tǒng)的人工抄表方式難以保障電量計(jì)量的時效性和精準(zhǔn)性。目前還有一部分用電戶對智能電能表的認(rèn)知度和信任度還不夠，供電企業(yè)對新型計(jì)量裝置和智能電表的相關(guān)宣傳，以及計(jì)量知識的普及和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，除此之外，供電企業(yè)對目前現(xiàn)有的電能計(jì)量裝置及自動抄表系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)改造的進(jìn)度需要加快，電能表計(jì)量的精準(zhǔn)性和自動抄表核算應(yīng)用的信息化水平尚待進(jìn)一步提升。

2.合表戶戶表改造壓力較大。因原電氣配套設(shè)施建設(shè)“先天不足”，要逐步減少轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，就需要對合表戶 電能計(jì)量表計(jì)進(jìn)行技術(shù)改造或更換，但戶表改造涉及的社會因素復(fù)雜、阻力較大，由供電企業(yè)全部承擔(dān)電能表計(jì)改造費(fèi)用仍有一定難度，改造資金缺口大，需要國家政策扶持和地方政府的支持。

3.城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”優(yōu)惠電量電費(fèi)返回周期較長，至今未發(fā)放到戶，這部分用戶群體較為關(guān)注，建議信息公開資金到位情況。通過同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施一周年數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果良好，社會效益明顯。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)電部；2.巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint

本文蒙西地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟八個盟市。蒙西地區(qū)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)供用電。蒙西地區(qū)自2012年7月1日起居民生活用電同價(jià)及實(shí)行階梯電價(jià)已1年，從執(zhí)行情況看，居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，社會效益明顯。

一、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”方案

蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)前，蒙西電網(wǎng)直供地區(qū)居民生活用電執(zhí)行目錄銷售電價(jià)，躉售地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)分類綜合電價(jià)，躉售地區(qū)電價(jià)水平高于直供地區(qū)。為了減輕躉售地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電負(fù)擔(dān)，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”方案將躉售地區(qū)居民生活用電價(jià)格降低至蒙西電網(wǎng)目錄電價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，平均每千瓦時電降低0.127元，年降價(jià)金額測算約1.43億元。降價(jià)金額由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司承擔(dān)。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)方案

1.方案一

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次。為了與蒙東電網(wǎng)銜接，第一檔電量劃分為120千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民75%的居民用戶，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量121千瓦時至200千瓦時（含200千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)18%的居民用戶（合計(jì)93%），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在201千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整，擬提價(jià)每千瓦時電為1.76分錢。

2.方案二

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)81%的居民用戶，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量141千瓦時至240千瓦時（含240千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)14%的居民用戶（合計(jì)95%），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在241千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整，擬提價(jià)每千瓦時電為1.53分錢。

二、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)” 實(shí)施方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于在蒙西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)字[2012]1355號文），自2012年7月1日起，在蒙西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，同價(jià)水平為每千瓦時不滿1千伏0.43元（含稅，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于我區(qū)試行居民生活用電階梯電價(jià)的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)字[2012]1357號文），自2012年7月1日起，在內(nèi)蒙古自治區(qū)試行居民生活用電階梯電價(jià)。

階梯電價(jià)及分檔標(biāo)準(zhǔn)：

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量170千瓦時及以下，用電價(jià)格保持不變；第二檔電量171千瓦時至260千瓦時（含260千瓦時），用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在261千瓦時及以上，用電價(jià)格在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢；合表用戶，每千瓦時電提高1.2分錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電。

三、蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施方案效果評估

（一）減輕了農(nóng)牧民用電負(fù)擔(dān)

蒙西地區(qū)居民生活同價(jià)，居民用電電價(jià)大幅降低，躉售地區(qū)電價(jià)每千瓦時平均降幅在0.12元以上，最高降幅達(dá)每千瓦時0.56元（鑲黃旗農(nóng)牧區(qū)），社會效益突出。2012年下半年，僅蒙西地區(qū)38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費(fèi)73482.7萬元，2013年1月到7月，又節(jié)省電費(fèi)85352萬元。居民生活同價(jià)一年來，蒙西38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費(fèi)近1.6億元。一些農(nóng)牧民紛紛寫信感謝黨和政府的同價(jià)政策。

（二） 每月15千瓦時免費(fèi)用電的民生工程，惠及面廣，社會效益明顯

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月15千瓦時電，這項(xiàng)民生工程僅在蒙西38個躉售旗縣電力公司就惠及了43.6萬戶，年減免電費(fèi)3200萬元。表1所示為38個躉售旗縣公司居民生活享受每月15千瓦時免費(fèi)電量情況。

（三）拉動了居民生活用電消費(fèi)需求

近年來，隨著自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，蒙西地區(qū)躉售旗縣居民生活電量也持續(xù)高速增長，1992年～2012年20年來平均年增長在18%以上，居民生活同價(jià)后，進(jìn)一步激發(fā)了蒙西農(nóng)牧區(qū)居民生活用電需求，居民生活用電量持續(xù)高速增長，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38個躉售旗縣電力公司居民生活用電實(shí)現(xiàn)了25%高速增長。

（四） 增強(qiáng)了居民生活節(jié)電意識，推動了戶表改造工程進(jìn)展

實(shí)施階梯電價(jià)及居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價(jià)，也積極推動了居民戶表改造工程，提高了居民用電節(jié)電意識。

四、蒙西38個躉售旗縣公司階梯電量及合表用戶電量情況

從實(shí)施居民生活用電階梯電價(jià)一年情況來看，蒙西38個躉售旗縣公司第一檔電量占67.7%，第二檔電量占5.6%，第三檔電量占5.3%，合表用戶占23%。合表用戶和第一檔電量占91%。

其中縣城第一檔電量占68%，第二檔電量占6.56%，第三檔電量占6.3%，合表用戶占21%，合表用戶和第一檔電量占89%；農(nóng)村第一檔電量占67%，第二檔電量占4.3%，第三檔電量占4%，合表用戶占26%，合表用戶和第一檔電量占93%。

五、問題

通過對居民階梯電價(jià)政策實(shí)施過程中遇到的困難和問題進(jìn)行深入剖析和研討，為更好地實(shí)施居民階梯電價(jià)，還需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施。

1.傳統(tǒng)抄表方式亟待改進(jìn)。實(shí)施居民階梯電價(jià)涉及千家萬戶，對抄表周期、實(shí)時性、準(zhǔn)確性等方面要求很高，蒙西38個躉售旗縣電力公司用電居民客戶多達(dá)171萬戶，每月抄表工作量很大，傳統(tǒng)的人工抄表方式難以保障電量計(jì)量的時效性和精準(zhǔn)性。目前還有一部分用電戶對智能電能表的認(rèn)知度和信任度還不夠，供電企業(yè)對新型計(jì)量裝置和智能電表的相關(guān)宣傳，以及計(jì)量知識的普及和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，除此之外，供電企業(yè)對目前現(xiàn)有的電能計(jì)量裝置及自動抄表系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)改造的進(jìn)度需要加快，電能表計(jì)量的精準(zhǔn)性和自動抄表核算應(yīng)用的信息化水平尚待進(jìn)一步提升。

2.合表戶戶表改造壓力較大。因原電氣配套設(shè)施建設(shè)“先天不足”，要逐步減少轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，就需要對合表戶 電能計(jì)量表計(jì)進(jìn)行技術(shù)改造或更換，但戶表改造涉及的社會因素復(fù)雜、阻力較大，由供電企業(yè)全部承擔(dān)電能表計(jì)改造費(fèi)用仍有一定難度，改造資金缺口大，需要國家政策扶持和地方政府的支持。

3.城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”優(yōu)惠電量電費(fèi)返回周期較長，至今未發(fā)放到戶，這部分用戶群體較為關(guān)注，建議信息公開資金到位情況。通過同價(jià)及階梯電價(jià)實(shí)施一周年數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)居民生活用電同價(jià)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果良好，社會效益明顯。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)電部；2.巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

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