生育制度調(diào)整的行為邏輯及結(jié)果預(yù)期

張悅

一、引言

新中國成立以來的計(jì)劃生育可分三個(gè)階段， 改革開放以前的新中國處于加強(qiáng)和穩(wěn)定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家實(shí)行人民群眾自愿的節(jié)制生育制度； 之后黨和政府開始尋求改革，明確國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，并開始建立和實(shí)行了較為嚴(yán)格的由政府決定人民群眾生育行為的“一孩”計(jì)劃生育制度；2013年11月15日，十八屆三中全會公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布人口與生育政策的重大調(diào)整：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”從放開“雙獨(dú)”到“單獨(dú)兩孩”政策的逐步放開，是應(yīng)對導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)將要通過“減速關(guān)”的人口現(xiàn)狀困局——人口老齡化加深、人口紅利趨于消失、跨越“劉易斯拐點(diǎn)”、臨近超低生育率水平所進(jìn)行的決定性改革。

二、“一孩”向“單獨(dú)兩孩”生育制度調(diào)整的行為邏輯

黨的十八屆三中全會啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，報(bào)告沒有提穩(wěn)定低生育水平，而是強(qiáng)調(diào)政策的完善性與法制化，對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提出了要求，這主要源于現(xiàn)實(shí)的人口困境。

（一）勞動力缺口及人口老齡化問題

中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示人口紅利已經(jīng)消失。此言并非危言聳聽，數(shù)據(jù)顯示，中國制造的主力勞動人口在20 -39 歲之間，這部分人口的增長率早在2010 年便萎縮至零了，而且直至2035年這部分人口的萎縮速度將明顯快于整個(gè)勞動力人口，人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢加深，勞動力人口的撫養(yǎng)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重，社會財(cái)富的消耗加速。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出：從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人，而人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升，中國的人口紅利趨于消失。

另外，根據(jù)IMF 的中國人口研究報(bào)告，如果中國政府不對這樣的人口困境做出積極反應(yīng)，中國將在2020-2025年間穿越劉易斯拐點(diǎn)，到了2030 年中國的勞動力缺口將高達(dá)1億4千萬。中國勞動力的無限供給隨之結(jié)束，用工難、工資成本快速漲幅的現(xiàn)實(shí)勞動力要素使用問題已經(jīng)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)。

我國上世紀(jì)70年代初實(shí)施計(jì)劃生育，到1978年之后計(jì)劃生育制度作為一項(xiàng)基本國策嚴(yán)格執(zhí)行。40多年，由于這項(xiàng)制度的實(shí)施，中國少生了4億多人。大大緩解了人口增長對資源環(huán)境帶來的壓力，勞動力數(shù)量增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響表現(xiàn)為積極作用，也帶動了中國家庭生活水平的改善。中國人已經(jīng)完全適應(yīng)小規(guī)模的家庭結(jié)構(gòu)，居民生育意愿正在發(fā)生變化，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的觀念已經(jīng)形成。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1 人，較第五次人口普查時(shí)減少0.34 人。獨(dú)生子女家庭1.5 億多戶，且目前我國生育率僅處于1.5- 1.6之間，如果繼續(xù)推行“一孩”為主體的生育制度，人口困境將明顯削弱我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于加工制造這一初始環(huán)節(jié)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）“兩獨(dú)學(xué)生”的教育困境

“一孩”為主體的生育制度已經(jīng)產(chǎn)生了幾代獨(dú)生子女，現(xiàn)如今部分教師也是獨(dú)生子女，因此，這樣環(huán)境下的獨(dú)生子女學(xué)生就變成了“兩獨(dú)”學(xué)生。獨(dú)生子女雖具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如對新鮮事物接受能力強(qiáng)，聯(lián)想能力強(qiáng)，父母對獨(dú)生子女給予厚望，對其教育付諸心血，多才多藝而興趣廣泛，民主、法律意識強(qiáng)等。但在第九屆全國兒科學(xué)討論會上，專家們把目前我國獨(dú)生子女在祖父、祖母、外祖父、外祖母四人和父親、母親二人共同溺愛下發(fā)生的任性、自大、孤僻、自私、不求上進(jìn)等心理偏差和偏食、挑食等不良飲食習(xí)慣引起的輕度營養(yǎng)不良等異常現(xiàn)象，統(tǒng)稱為“四二一綜合征”，不僅會產(chǎn)生負(fù)面的性格，如意志品質(zhì)薄弱、分享意識弱、依賴性強(qiáng)、按照父母計(jì)劃“走路”使孩子依賴性強(qiáng)、缺乏自我認(rèn)知等；還會造成獨(dú)生子女的能力缺陷，如缺乏良好的人際溝通技巧，缺少合作精神，抗壓受挫能力差等，而“兩獨(dú)”學(xué)生加劇了獨(dú)生子女的教育困境。因此，“單獨(dú)兩孩”的計(jì)劃生育制度對改善家庭結(jié)構(gòu)、分散親人賦予子女的高期望與付出的精力、加強(qiáng)同齡人交流、培養(yǎng)協(xié)作及溝通能力有明顯優(yōu)勢。

（三）生育制度實(shí)質(zhì)法制化進(jìn)程的開始

計(jì)劃生育的“計(jì)劃”可以是指令性計(jì)劃， 也可以是指導(dǎo)性計(jì)劃。如果是單純的自上而下、以指令為主的計(jì)劃，與實(shí)質(zhì)法治的要求很難統(tǒng)一。指令性計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的主要政策工具，盡管其積極功能不可否認(rèn)，是在戰(zhàn)略背景下為達(dá)到合理分配資源、完成關(guān)鍵目標(biāo)的有效工具。我國的計(jì)劃生育制度調(diào)整的過程就是一個(gè)從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變的過程。指令性計(jì)劃時(shí)期的計(jì)劃生育制度由于其限制的統(tǒng)一性、公平性問題，政策的嚴(yán)苛造成的執(zhí)法粗暴現(xiàn)象，社會撫養(yǎng)費(fèi)的效力缺失等問題，它也將對公民權(quán)益造成負(fù)面影響，指令性計(jì)劃所實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)治是命令之制而非法律之制。隨著計(jì)劃生育制度由比較普遍的“ 一孩”和針對個(gè)別地域和對象的嚴(yán)格的“一孩半”政策或“兩孩政策”，到放開“雙獨(dú)”到最新的“單獨(dú)兩孩”，我們可以看到計(jì)劃生育政策更加尊重公民的生育權(quán)和自主選擇的意愿，更重視他們遇到的困難，運(yùn)用更具引導(dǎo)而非命令性的思路來實(shí)施計(jì)劃生育工作。

因此，綜上所述，在人口困境、教育困境以及法制化進(jìn)程方面，“一孩”為主體的生育制度到“單獨(dú)兩孩”的生育制度改革有著歷史階段的獨(dú)特作用，是解決潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和保證經(jīng)濟(jì)增長后勁，在關(guān)鍵時(shí)期的決定性改革。

三、“一孩”向“單獨(dú)兩孩”生育制度調(diào)整的結(jié)果

“單獨(dú)兩孩”生育制度作為承接“一孩”為主體的生育制度，可以提高生育水平，平衡人口性別比例，將使新增人口一定程度上補(bǔ)充了勞動年齡人口規(guī)模，到2030 年15— 59歲勞動年齡人口數(shù)量將從8.75 億增加到8.77 億，2050 年將從7 億增加到7.26 億，通過二胎生育提振生育率，補(bǔ)償人口虧損，恢復(fù)人口的自然生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展能力，確保人口生機(jī)，積蓄人口實(shí)力。在歷史進(jìn)程上不僅有助于緩解人口老齡化問題，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，解決舊的生育制度帶來的社會問題；也放松了對公民權(quán)利與自主意愿的控制，是計(jì)劃生育制度真正從“國家計(jì)劃”轉(zhuǎn)向了“家庭計(jì)劃”；家庭規(guī)模的變化，一定程度上會對子女性格、能力形成有利的影響，減輕“四二一綜合征”，培養(yǎng)子女積極健康的心理狀態(tài)。很多人擔(dān)心新的生育高峰將會出現(xiàn)。中國人民大學(xué)社會人口學(xué)院院長翟振武表示，從政策走向上，總和生育率定位在1.8 為宜，過高和過低都不利于社會長期健康發(fā)展。經(jīng)過測算，我國放開“單獨(dú)兩孩”政策后，會出現(xiàn)生育堆積的釋放，但總和生育率最高不會超過2。國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安也表示：從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上政策由各省（市、區(qū)）自行放開，啟動會有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。另外，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020 年總?cè)丝?4.3億、2033 年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的，而實(shí)際人口不會超過峰值，因此生育制度改革是可行且有益的。而另一方面，南洋理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授黃有光提出：“人均資源減少，未必會降低人均產(chǎn)量。因?yàn)槿丝谠黾樱ㄟ^交易與合作機(jī)會增加、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工加深和更快的技術(shù)進(jìn)步，很可能會抵消人均資源減少的影響，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)更加明顯。”我們總是暢想人口減少對公共產(chǎn)品使用壓力的減輕，但其實(shí)人口減少，相應(yīng)的公共設(shè)施供給也會相應(yīng)減少。人口的增長，帶來的勞動力的增加是直接的，而新增人口帶動的消費(fèi)和投資所增加的就業(yè)是間接的，容易被忽略。在新的生育觀念下，許多家庭甚至連第一個(gè)孩子都不生，許多國家和地區(qū)面對的不是人口增加的問題，而是人口數(shù)量減少不能維持的問題。這也引發(fā)了對“單獨(dú)兩孩”政策在緩解人口困境方面有效性的思考。

四、結(jié)語

計(jì)劃生育的調(diào)整是一項(xiàng)既需要考慮國家戰(zhàn)略和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，又要關(guān)注法制化進(jìn)程及維護(hù)公民的權(quán)利，還要注重教育及人才培養(yǎng)的復(fù)雜工作，生育制度應(yīng)該隨時(shí)代變遷和勞動力結(jié)構(gòu)變化適時(shí)作出調(diào)整，必須與時(shí)俱進(jìn)，也正是因?yàn)橛?jì)劃生育制度適時(shí)作出調(diào)整，它才體現(xiàn)出作為基本國策的政策性。

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint