湖南省家電行業回收現狀及對策研究

摘 要：針對湖南省家電行業回收中市場秩序混亂、二手家電產品質量難以保證、政府激勵不足和教育宣傳力度不到位等主要問題，分別提出了解決對策?？傮w來看，通過“多元化回收、科學化分類、專業化處理”，可以合理利用資源，保護生態環境。隨著相關政策法規的相繼出臺，政府、企業、消費者環保意識的提高，湖南省的廢舊家電回收現狀將大大改善。目前，廢舊家電的處理和利用問題已成為新的世界性環境問題。然而，國內很多地方的廢舊家電回收、處理與再利用的方式不當，造成了嚴重的環境污染。本研究針對湖南省家電回收現狀提出的廢舊家電回收體系的對策給全國的回收體系建設提供了一些參考。

關鍵詞：廢舊家電；回收；處理現狀；對策

本論文是課題“湖南省家電行業回收激勵機制研究”下的成果之一，課題號是ZHKT2013-011。

1 有關家電回收基本情況

廢舊家電作為固體廢棄物的一種，對人體健康及生活環境可能構成的危害很大。部分家用電器含有重金屬、鹵族化學物質等有毒有害物質。Pb、zn、Ag、sb、Ni等，這些物質會對人體健康和周圍環境造成危害。繼續使用超過設計壽命期的廢舊家電，可能會造成電力的浪費和噪聲干擾，嚴重的還會威脅消費者的人身安全。許多廢舊家電由于線路老化，電氣絕緣強度降低，很容易出現常態擊穿，導致制冷劑和發泡劑泄漏，造成環境污染，而且還能直接破壞大氣臭氧層。此外，廢舊電視機的顯像管老化極易引起爆炸，對人身安全將構成直接威脅。家電垃圾處理是一個有巨大經濟效益的產業。在廢舊家電中，有80%左右的材料可以回爐再造。有資料顯示，目前美國的電子垃圾處理企業一般年利潤可達到2500萬到3000萬美元。建立正規利用體系，搞好廢舊電子電器產品回收和再利用，電子垃圾處理必能成為兼具社會價值與經濟利潤的行業。

2 湖南省廢舊家電產品回收現狀及存在的問題

如今，隨著生活水平的不斷提高，消費者的消費理念也在不斷改變。曾經被視為家庭“大件”的家用電器也不再是“新三年，舊三年，修修補補又三年”，更換頻率越來越高。這使得許多依然有使用價值的家電產品涌入二手市場，在不同的消費群中繼續發揮它的作用。但是，由于缺乏有效的監管，一些理應淘汰的廢家電經過噴漆、非法拼裝等“手術”后，以舊家電的面貌混跡于二手市場，帶來不少隱患。由于缺乏統一管理，廢舊家電市場一片混亂。

現將湖南省家電行業回收中存在的問題歸納如下：

2.1 回收體系不健全

由于湖南省2010年才開展家電以舊換新工作，尚未建立起規范、完善的回收體系，廢舊家電回收的主要渠道還是個體收購商和舊家電市場，且相當部分的回收行為是在經濟利益驅動下自發進行的，不規范。舊家電市場的經營者可以廉價地從電器維修點或者專業的廢舊家電回收公司收購廢舊家電，經過簡單改裝和翻新后又使其重新進入市場，大部分沒有經過嚴格的質量和安全檢測，超期使用現象普遍存在，存在嚴重的安全隱患；或者拆解出有利用價值的零部件后，將其余部分當作普通垃圾扔掉，從而造成環境污染和資源浪費。

2.2 規范的廢舊家電處理量不足

規范的廢舊家電處理企業，擁有較為先進的處理設備和完善的處理工藝流程，可對廢舊家電實行無污染和高效率拆解，具有強大的生產處理能力，對產生的“三廢”也能進行專業化處理，可實現污染達標排放。但處理費用高、廢舊家電回收渠道不暢通。這兩大因素制約了它的生存和發展，導致回收量波動大，處理量不足。多數廢舊家電回收企業受利益驅動，將回收的舊家電轉價倒賣。無序競爭，相互競價，阻礙了拆解處理企業的健康發展。

2.3 政府激勵不足

國家和湖南省對廢舊家電回收處理產業應給予一定的扶持和政策激勵，可以采用減免稅費、給予財政補貼、授予特許經營權、優惠貸款等方式，否則在廢舊家電處理產業發展初期難以形成良好的投資環境。目前為止，雖然國家對湖南省的4家拆解企業進行了基金補貼，但絕大多數電子企業沒有享受此待遇；這對他們開展廢舊家電的污染預防、開展技術創新、設計環境友好產品等方面工作缺乏動力。雖然湖南省在以舊換新方面，出臺了“湖南省家電以舊換新運費補貼審核及兌付實施辦法”，但這對改善廢舊家電回收現狀作用不大。

2.4 教育宣傳力度不到位，消費者環保意識薄弱

一些國家在資源節約和環境保護領域所取得的成就與消費者較高的環保節能意識密切相關。日本就是一個典型例子。為了推進湖南省廢舊家電回收體系的有效建立，省政府及有關主管部門應當通過學校、企業、社會等多個領域；通過電視、廣播、報紙等多種媒體對社會各階層進行環保教育等宣傳活動，以此來提高消費者的環境保護和節能意識，為湖南省廢舊家電回收有效地進行奠定廣泛的群眾基礎。

3 解決問題的對策及建議

我國的廢舊家電回收再利用工作尚屬起步階段，應從以下幾個方面進行加強和改進：借鑒發達國家成功經驗。在對廢舊家電回收處理的規范上，很多發達國家已經取得顯著的成就，很多方面是值得我們學習的。比如說：歐盟在2002 年時就已經通過了《報廢電器電子設備指令》和《關于限制在電子產品中使用某些有毒物質的法令》兩項指令，以此來規范對報廢的電子電器產品的環保處理，這兩項指令的頒布也標志著歐盟廢舊電器電子回收體系建立的完成。日本則建立了“消費者責任制”，即由消費者來承擔家電報廢所發生的全部費用，并且頒布了《家用電器回收法》來對廢舊家電回收進行規范和約束。這些發達國家的成功經驗和回收運營模式，都有值得我國學習的地方。

3.1 注重回收技術和工藝的研究、革新

湖南省政府和生產企業應加大投入力度對回收技術和工藝進行研究，以先進的工藝帶動廢舊家電回收利用的效能。爭取像日本那樣能將PE、PP等廢舊塑料轉化為石化原料。利用這項技術可將廢PE、PP塑料制品用催化劑將其裂解為苯、甲苯、二甲苯的混合物和氫。開發出附加值更高的石化原料。

此外，對一些污染嚴重的落后處理工藝，如采用無環保措施的簡易酸浸工藝提取貴重金屬，露天或使用無環保措施的簡易焚燒爐焚燒電線電纜，回收其中的銅、鋁等金屬。國家或省政府應在立法上明令禁止或堅決予以淘汰。

3.2 回收主體多元化

對于中國的廢舊家電回收機制，要打通正規回收渠道，亟待政府部門來牽頭。政府應該鼓勵電子產品回收主體多元化，支持生產者、銷售者、維修機構、售后服務機構等從事廢棄電器電子產品回收經營活動?；厥罩黧w將回收后的廢棄家電產品運送到回收處理示范企業集中處理。

國家或省政府對廢舊家電產品回收經營活動可實行備案制管理。從事廢棄電器電子回收經營活動的主體，按屬地管理原則，向登記注冊地同級商務主管部門備案。廢舊家電產品回收主體建立回收、交付交接記錄可追溯制度。

3.3 廢舊家電處理方法的多元化

處理廢舊家電方法可借鑒德國的處理方法：

1、免費回收：如果消費者自己將廢舊家電送到指定的回收中心，則不用交納任何費用。不過，對于大多數消費者來說，采取這種方法存在不小的難度。2、有償回收：只要消費者提出意愿，企業即可上門回收，但消費者需要支付一定的運輸費用。消費者可以給指定機構聯系，就會有專人上門服務，不過消費者要根據家電產品的體積大小交納不同的運輸費用。3、定點回收：消費者按照指定的時間，將廢舊家電送到指定的臨時地點。在這指定的時間里，市民們會把自己家里淘汰的舊冰箱、電視、電腦等清理出來，集中堆在路邊，到時候回收企業的大卡車就會前來收走處理。如果是特別大的，到時候還可以請回收企業的員工上門收走。4、跳蚤市場方便轉讓：跳蚤市場為那些還沒超過使用壽命的廢舊家電提供了發揮余熱的場所。那些生活所迫者、流動性較大的大學生、對舊電器情有獨鐘者，是接納質量尚好、價格低廉的二手電器的強大隊伍。

3.4 政府政策激勵與經濟激勵相結合

湖南省政府可通過廢舊家電回收利用的相關立法，從法律上明確消費者、經銷商和廠家對廢舊家電所應該承擔的責任（消費者有將廢舊家電交給銷售商，作價回收的義務；經銷商負責廢舊家電回收和將其送交生產廠家；廠家負責將廢舊家電再商品化），對違反規定者實施相應處罰，對遵守者給予一定的獎勵。大多數消費者希望通過主動參與廢舊家電回收得到一定的物質獎勵，因此，政府可鼓勵正規回收點對主動參與廢舊家電回收的消費者適當給與物質獎勵。

對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業的運輸費用，給予定額補貼。對正規家電回收企業給以補貼以便湖南省新的廢舊家電回收體系盡快形成，讓正規家電回收點有利潤繼續經營下去。

3.5 轉變消費觀念、樹立環保意識

消費者教育水平和科學素養不是很高，生活水平還參差不齊，很多到了報廢期的產品只要還能使用就會繼續使用。因此，要想使每位公民都能有環保意識，都能科學、安全使用家用電器，湖南省政府和各級環保部門應和媒體聯手對消費者進行宣傳教育，使公眾懂得廢舊家電回收的好處；通過宣傳教育，使消費者提高認識，鼓勵消費者購買那些承諾將來回收廢舊產品的廠商的產品，同時鼓勵消費者將廢舊的家電產品交給有資質的合法的回收處理公司。

總之，湖南省應借鑒發達國家及地區在廢舊家電回收利用上的經驗，結合湖南省的具體情況，構建回收處理方案?；厥仗幚矸桨傅膶崿F、運轉要依靠一系列配套措施的完善。相信隨著相關政策法規的相繼出臺，政府、企業、消費者環保意識的提高，湖南省的廢舊家電回收現狀將大大改善。

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作者簡介

高其蘭（1983-），女，漢族，重慶人。張家界航空工業職業技術學院講師，國際商務、市場營銷專業教師。中南大學研究生（在讀），主要研究方向：國際商務。