事業單位會計目標的定位分析

朱紅

摘 要：事業單位的會計目標作為事業單位會計理論研究的邏輯起點，其定位對事業單位的發展具有導向作用。本文首先描述了事業單位會計目標的基本內涵，分析了事業單位在會計目標實現過程中存在的問題，提出諸如在明確單位會計工作目標的前提下，加快實現事業單位新舊會計目標的轉變、規范各項業務處理、加強事業單位的內部控制，建立“三位一體”的監督制度等措施。以促進事業單位的會計工作在實現國家相關法律法規所規定的會計基本目標的基礎之上，進一步實現事業單位各項具體的會計目標，使事業單位各項具體工作在有序地會計環境中順利地開展。

關鍵詞：事業單位；會計目標

1 事業單位會計目標的基本內涵

事業單位是我國特有的一個名詞， 是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

會計目標是一個體系。從不同的角度，可以將會計目標分為不同的種類。從總分關系來看，可分為總目標和分目標；從抽象度來看，可分為基本目標和具體目標等等。因此，會計目標是一個體系：既有最高目標或基本目標，又有每一階段、每一準則的現實目標或具體目標；既有總目標，又有分目標；既有主目標，又有次目標。

那么，我認為會計目標系統分為三個層次：會計基本目標，具體目標，總目標。

1.1 基本目標

在事業單位會計系統中處于支配地位、起導向作用的目標稱之為基本目標，它的主要內涵在于：一是向政府反映該部門的財政性撥款或所需專項資金的使用情況，并解釋資金預算安排和實施；二是向除人民政府以外的更廣泛的信息使用者反映發生或已存在的經濟義務。

1.2 總體目標

一般而言，事業單位會計的總體目標應以反映受托責任的承擔和履行情況為主，我國事業單位包括的范圍大，是一個含義模糊的概念，主要涉及教育、科學、文化、衛生和基礎設施建設領域。

1.3 具體目標

事業單位會計的具體目標指的是單位進行某項具體會計活動所要達到的目的和要求。并且是在基本目標的指導下、圍繞總體目標并按照單位的具體某項業務活動來設定的。

2 會計環境對事業單位會計目標定位的影響

會計目標是會計理論研究的邏輯起點，在整個會計系統中起著導向和決定作用，會計所處的環境不同，會計目標也會有所差別。我國事業單位會計目標的定位必須從當前的經濟環境出發，結合會計信息使用者的需求狀況，確立最為合理的會計目標。

2.1 經濟環境的影響

經濟環境主要包括經濟政策、經濟體制資金來源以及企業自身的經營機制等。經濟的發展程度直接影響著會計的發展，會計變得日趨復雜時就要求企業的會計信息披露更加真實準確。市場經濟條件下，一些事業單位分類改革后主要承擔和從事公益服務、資金來源渠道多元化和經營性業務的增加，使政府會計信息使用者的范圍不斷擴大。客觀上要求事業單位的會計目標多樣化與以往缺乏系統性和科學性的單一會計目標產生矛盾，進而引發事業單位會計工作和會計具體目標在實現過程中所存在的問題。

2.2 文化教育環境的影響

只有提高文化教育的整體水平才能夠促進國家的長遠發展。這就要求我們用科學合理的方法合理定位我國的會計目標，同時要提升會計信息的價值相關性和披露質量，還需要提高我國會計從業人員的整體素質。我國的會計從業人員眾多，但是水平參差不齊，有待提高。必須加強培訓，加強會計人員對會計工作的認識，提升他們的工作素質。

2.3 政治環境的影響

我國正處于經濟的轉型期，但行政干預經濟仍是中國經濟的一大特色，政治對經濟的影響，會造成事業單位的經濟規劃有所改變，所以在我國政治環境因素對會計目標的影響是巨大的。政策的不同會導致會計環境的變化，進而影響會計目標的設定。

3 實現事業單位會計目標存在的問題

現階段，我國大部分事業單位通過其會計工作在財務上對單位實現了有效管理，充分發揮了單位財務部門對單位內部控制的有效監督。但是在我國還有部分事業單位的日常會計工作存在各種各樣的問題，直接影響了事業單位會計工作目標的實現，從而難以完全從總體上定位單位的具體會計目標，個別單位甚至無法完成國家對行政事業單位規定的基本會計目標。

3.1 會計目標定位模糊

由于大型事業單位與中小型事業單位的規模、資金來源和組織結構等方面存在許多不同之處，二者對會計信息的需求也各不相同，因而一些事業單位無法對自己有明確的定位，對自己的基本目標、具體目標或是總目標的定位不到位，造成會計目標的定位是模糊的。并且針對總體目標來說，我國事業單位包括的范圍大，是一個含義模糊的概念，這也造成我國事業單位的會計目標的定位是模糊的，直接阻礙了財務會計目標的實現。

3.2 事業單位會計目標比較單一

事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。他不以盈利為目的，財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。因此，政府部門是事業單位會計信息的主要使用者，而且事業單位會計也是嚴格按照法律法規辦事，所以事業單位的會計信息提供所要達到的目標在實現的過程中顯得比較單一，只是單一的為政府部門的要求或是法律法規的要求，制定會計目標，缺乏系統性和科學性。

3.3 事業單位國有資產會計目標管理松散

目前事業單位國有資產會計目標管理存在許多問題，主要表現：事業單位資產管理機構的設置不統一，導致事業單位資產管理體制不順，管理職能脫節，影響了事業單位資產目標管理工作的有效開展；缺乏科學合理的配置標準，導致預算安排不盡合理，使有限的財政預算資金沒有得到最有效的利用，造成賬外資產越來越多，事業單位資產賬實不符；許多事業單位資產管理意識淡薄，重預算輕資產，重購置輕管理，沒有建立健全資產有關管理制度。

4 促進事業單位實現其會計目標的對策

4.1 加快實現事業單位新舊會計目標的轉變

經濟在騰飛，時代在進步，事業單位的發展也應當與時俱進。而會計目標的定位作為事業單位發展的起點，也應當跟隨事業單位發展的步伐，制定適宜當前環境下的事業單位會計目標，加快事業單位會計目標的新舊會計目標的轉變。首先，牢牢把握新形勢下我國事業單位會計目標的定位與界定，充分認識工作中會計目標由單一的受托責任觀向綜合采用受托責任觀和決策有用觀的思想轉變。其次，重視事業單位會計目標的研究，會計目標的制定，為單位的發展規劃了藍圖，目標的實現與否是單位效率、效果的最終反映。最后，在明確事業單位會計工作目標的前提下，根據計劃完成情況對會計工作進行績效考核。

4.2 規范各項業務處理

事業單位應當嚴格執行目前《財政總預算會計制度》的各項規定，在依照政府報告模式設置事業單位賬簿、報表的基礎之上，改革現行事業單位會計核算體系和報告模式中存在的問題，規范各項業務處理。深入研究事業單位會計所處的內部、外部環境對事業單位會計目標實現的影響和信息使用者或需求者的適用性。建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

4.3 加強事業單位的內部控制，建立“三位一體”的監督制度

改革開放以來，特別是我國加入WTO以后，事業單位逐步建立了內部監督、政府監督和社會監督三位一體的監督體系。例如通過本單位的會計部門進行內部控制，充分發揮政府財務部門、審計部門等相關部門的監督作用。與此同時加強注冊會計師審計，建立并實施“三位一體”的具體做法。這種“三位一體”的創新型監督方式將會對一些假票據的現象發揮很大的約束力，從而提升會計核算工作的效率和質量，實現會計信息的真實性的基本要求，運用“三位一體”的監督管理方式，讓事業單位的目標在完整的監管下得以完成。

4.4 強化事業單位固定資產管理，制定科學、合理的資產配置標準

一個事業單位里面，固定資產是其不可缺少的東西，而固定資產又是達到一定經費規格的，那么對其的管理，制定合理的配備標準，無疑是定位事業單位目標需要考慮到的。如今中國固定資產投資增長加快，這是國民經濟和社會發展步入一個新階段、消費結構升級帶動產業結構升級、工業化和城鎮化步伐加快的結果，應該說，具有一定的客觀合理性和必然性。但也要看到，2012年以來固定資產投資增長過快，新開工項目數量多、規模大，結構性矛盾仍比較突出，投資反彈壓力加大。那么計劃財務股對固定資產的預算及購置計劃既要從實際出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及其使用標準合理配置，充分利用固定資產，防止積壓浪費。可以通過先進的條形碼技術對實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，結合資產分類統計等報表真正實現帳物相符。

4.5 提高會計人員的綜合素質

在經濟日益發展，科技水平不斷提高的今天，加大對會計內部控制是很重要的，培養一支業務技能水平極高、思想業務素質高、知識過硬的會計人員隊伍也是很重要的。因而為有效發揮財務監管的力度，切實履行財務負責人的職責和義務，事業單位必須加強會計的培訓，努力提高會計人員自身的溝通與協調能力，可以通過定期的業務考核，進而來完善會計繼續教育。會計人員素質的提高，才能夠讓會計目標的定位更加的準確。

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