長江水文精細化管理的實踐與思考

佘焰高

近幾年來，長江水文不斷推進科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化管理，將精細化管理應(yīng)用到日常生產(chǎn)和內(nèi)部管理中，取得了一些成效，也產(chǎn)生一些思考。

1 長江水文精細化管理的必要性和可行性

1.1 長江水文精細化管理的必要性

從水文行業(yè)面臨的形勢來看，水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，社會公眾對水文服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高；另一方面，在“大水文”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，水文行業(yè)植根水利，面向社會，不僅服務(wù)于防汛抗旱和水利建設(shè)，而且在涉及國計民生和國民經(jīng)濟建設(shè)的諸多行業(yè)發(fā)揮了重要作用。社會需求的增長必然導(dǎo)致更大的社會關(guān)注，也提出了更多更細的要求。

從長江水文的自身實際來看，長江水文涉及水文測驗、河道勘測、水質(zhì)分析、水文預(yù)報、水資源分析計算、水文科研等多個專業(yè)，每個專業(yè)的側(cè)重點、服務(wù)面以及工作方式各不相同，采取大一統(tǒng)的管理方式顯然不現(xiàn)實。同時，長江水文點多、線長、面廣，自長江源頭至入海口，沿江設(shè)有7個勘測局，24個勘測分局，以及為數(shù)眾多的各類水文站點，各個水文基層單位特別是勘測分局一級麻雀雖小，五臟俱全，涉及到千頭萬緒，管理情況復(fù)雜，實施精細化管理也屬必然。

1.2 長江水文精細化管理的可行性

一是有良好的戰(zhàn)略支撐。自2002年以來，長江水文形成“事業(yè)發(fā)展是根本，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是保障”的戰(zhàn)略思路，支撐確保全局始終統(tǒng)一思想，形成合力。

二是有較先進的技術(shù)支撐。長江水文于2005年在全國水文中首個實現(xiàn)了118個中央報汛站自動報汛，2007年起，又實現(xiàn)水文測驗方式方法技術(shù)創(chuàng)新的重大變革。大力提升管理信息化水平，搭建了網(wǎng)上綜合辦公系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)，財務(wù)報銷系統(tǒng)等，促進了工作效率的提高。

三是有較規(guī)范的管理支撐。對每個崗位都進行了合理設(shè)置，通過開展ISO2000質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作，匯總了規(guī)章制度，制定了體系文件，完善了作業(yè)文件，從客觀上促進了管理規(guī)范化和流程標(biāo)準(zhǔn)化。

2 長江水文精細化管理實踐

2.1 鞏固精細化管理的制度基礎(chǔ)

xx分局自身的實際情況，制定了13項管理規(guī)定：職工管理規(guī)定、經(jīng)費管理規(guī)定、船舶安全管理規(guī)定、纜道測驗安全管理規(guī)定、車輛安全管理規(guī)定、辦公場所安全管理規(guī)定、儀器設(shè)備管理規(guī)定、水情分中心管理規(guī)定、水質(zhì)分中心管理規(guī)定、屬站安全管理規(guī)定、血防安全管理規(guī)定、財務(wù)安全管理規(guī)定、職工醫(yī)療費管理規(guī)定。這十三項管理規(guī)定不是流于形式，只掛在墻上或停留在書本里，而是落實到實處。它不僅是制度，更是職工認(rèn)同并簽字后的合同條款，這些條款明確了職工的責(zé)、權(quán)、利，并通過對益陽分局職工在工作中具體情況的細致總結(jié)，形成有針對性的獎勵、補助和罰款。如職工管理規(guī)定中有30多項具體罰款，從多則上萬元到少則100元不等，非常細化，誰違反了哪條規(guī)定受到多少罰款非常明確，違反規(guī)定按章處罰，沒有特權(quán)者，這些管理規(guī)定對每個職工都是公平的，真正做到了用制度管人。

2.2 對崗位的精細化管理

由于分局崗位有在城市的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，多數(shù)職工因家庭原因不太愿意從事外業(yè)工作，更不愿意下站點駐守。xx分局實行先設(shè)置工作崗位，明確各個崗位的責(zé)、權(quán)、利，再實行競爭上崗、擇優(yōu)選取、末位淘汰的競爭機制，有效解決了這個問題。

投票時，采取每個職工同時投兩張票，一張是有記名票，另一張是無記名票，取兩票的平均值確保公平、合理。第三步，人員競崗，采用職工自報崗位，如果某個崗位只有一人報名，就直接定崗，若有多名同時競爭一個崗位時，采用現(xiàn)場職工投票、得票多者獲得崗位，沒有競到崗位者進入機動崗位。整個過程在民主、公正、公開、公平下進行，并獲得職工認(rèn)可簽字，達到了預(yù)期效果。

2.3 對財務(wù)的精細化管理

根據(jù)分局的實際情況，由職工共同參與確定有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)。如參與到各個水文站點的交通費均由職工自己確定的，是職工親自乘坐公共交通發(fā)生的實際費用，各種誤餐補貼費標(biāo)準(zhǔn)也是由職工討論之后確定的。

嚴(yán)格控制財務(wù)報銷。用于招待的餐飲費采取同協(xié)議餐館簽單，由財務(wù)人員結(jié)算，嚴(yán)禁分局班子成員直接用現(xiàn)金結(jié)算、憑票報銷的做法。職工差旅費、交通費、誤餐費、補貼費報銷有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不因人而異，財務(wù)管理做到了公正、公開、透明，能接受群眾的監(jiān)督。

2.4 對工作環(huán)節(jié)的精細化管理

一是細化分解責(zé)任。將每一項任務(wù)按照工作流程進行分解，對每一個流程進行節(jié)點控制，明確具體人員和目標(biāo)要求。例如，對安全生產(chǎn)制定安全生產(chǎn)的風(fēng)險防控表，以測船安全為例，如表1。通過對工作重點環(huán)節(jié)的重點把握，確保每一個環(huán)節(jié)都能得到落實。

表1：測船安全風(fēng)險防控表

二是對工作目標(biāo)進行過程控制，對違反規(guī)定的給予一定處罰。以考勤管理為例，分局設(shè)置統(tǒng)一的職工考勤表電子版，由職工自己填寫，每月1日統(tǒng)一上交。每月初根據(jù)職工個人考勤表再對照各組考勤表來確定職工外業(yè)出勤補助費，分局按月統(tǒng)一造表發(fā)放。

3 對精細化管理的思考

通過近幾年的實踐，我們認(rèn)為，有幾個方面對精細化管理的成功實施尤為關(guān)鍵。

3.1 擴大職工的參與面

一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)要不講特權(quán)、不搞特例，秉公辦事、不徇私情，時刻把自己置身于群眾監(jiān)督中，讓職工信服。二是在制度和崗位目標(biāo)責(zé)任的制定過程中，要分發(fā)揚民主化管理，請職工參與各項規(guī)章制度的制定。三是在執(zhí)行過程中，也要充分調(diào)動職工的積極性，讓全體職工都參與到管理中來，互相提醒、互相監(jiān)督。

3.2 加強執(zhí)行力

精細化管理是否能夠取得實效，最重要的就是執(zhí)行力度。一是要強化制度剛性。要注意制度的操作性，實現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。二是要加強監(jiān)督檢查。通過例行檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，及時了解執(zhí)行落實中出現(xiàn)的問題，不斷完善流程，少走彎路；對工作中制度不落實、責(zé)任不到位的情形，必須要按責(zé)任追究機制追究責(zé)任。

3.3 加強創(chuàng)新力度

在實踐過程中要將精細化管理與創(chuàng)新結(jié)合起來，通過精細為創(chuàng)新提供方向和動力。一是要加強管理創(chuàng)新，吸收先進的管理理論，借鑒其他單位成熟的管理模式和經(jīng)驗，結(jié)合水文實際加以運用。二是要改進技術(shù)手段。技術(shù)的提升也為管理的提升提供了空間，例如，水文自動報汛的實現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式；信息化的普及，使網(wǎng)上辦公成為現(xiàn)實。這些都對精細化管理提出了新的要求。