城市自來水給排水工程如何實現一體化有效管理

冉旭宇

摘 要：進入新世紀以來，隨著我國城市化水平的進一步提高和經濟的高速穩定增長，可供飲用的安全水源短缺現象層出不窮，供排水行業的作用也日益重要。作為城市重要的基礎設施，城市供排水系統是城市功能實現的重要組成部分，在市場經濟的大潮中，實現供排水市場化能真正達到城市供排水有機結合的目的，對水資源開發及其利用進行統一管理也是大勢所趨，而供排水一體化則是實現供排水市場化的最好形式。

關鍵詞：供排水一體化；管理；市場化

城市給排水管理是城市管理的重要內容之一。城市給水系統就像人的血液系統一樣，為城市的每一個細胞（居民）輸人了源源不斷的生命之水；城市排水系統就像人的消化系統一樣，把利用過的水順暢地排出城市。城市供排水是城市重要的基礎設施之一，與人民生活息息相關，如何真正實現供排水系統的優化，以及完善水務管理作為一項重要課題日益受到了政府相關部門的重視，本文結合供排水一體化的相關概念，就供排水一體化的重要意義，以及如何實現供排水一體化的有效管理等問題談一談自己的看法。

1 城市供排水的基本概念及實現供排水一體化的意義

1.1 供排水一體化的基本概念

供排水一體化是城市給水系統、排水系統及建筑等給排水的簡稱。具體來說就是實現城市供水體統、污水處理以及排水和節約用水等方面的有機結合，一般是由具有法人地位的、在政府的監管之下運作的水務集團公司或者供排水公司對城市水資源開發、利用及保護等實現統一管理，實現供排水的一體化是我國供排水管理的必由之路。

1.2 實現供排水一體化的重要意義及其優越性

自來水生產供應和污水處理之后的回用水供應可以利用其產供銷系統以水表計量的方式來實現資金的回收，往往價格合理時能夠獲得相應利潤。而污水排放其性質是服務性的，很多家庭都是完全自流的排放，所以無法通過裝表等方式來計量收費。雖然最終自來水公司代收的這一部分費用也是用在了污水處理等方便，但是收費主體不明確直接導致了收費的混亂和相關污染水源治理費用不能及時合理的得到解決等問題的出現。在政府的引導和監管下，實現供排水一體化，把供水及排水放到同等重要的位置上對于整個水務集團或供排水公司意義重大。

2 實現供排水一體化的有效管理

2.1 堅持市場化的改革取向

在實現供排水的市場化方面很多地方都進行過一些有益的嘗試。有的認為所有涉及到供排水、河道治理和防洪排澇的國有資產應該納入到水務資產經營公司之中，可以將具體工作細化到各個部分或子公司；有的認為應將自來水廠和管道網分離，向社會出售水廠及污水處理廠；有的認為應將供排水等業務轉變為企業化運營或者將兩項業務合并實行供排水一體化運營等等。實現供排水一體化管理，將自來水和污水處理業務合并在一起涉及面不大，操作性強，沒有必要進行大的人員和業務調整，推進及實現的難度也不大。同時也能有效解決水務投資等方面的資金問題，供排水一體化管理的方案對于解決自來水和污水處理的資金來源等問題具有明顯優勢，從而不需要當地財政的投入。

2.2 建立供排水一體化的管理結構

將供水單位、排水及節水等單位統一劃歸到供排水公司，實現一套班子，這樣對于集中管理提高工作效率大有好處。這樣一來，既能做到節約用水也能保護好計劃用水及地表水的取水資源，還可以實現地下水水資源的開發、利用和保護，同時加強公共供水設施以及自建供水設施的管理，規劃好排水設施建設并加強城市污水處理廠的管理，條件具備的地方可以還實行進一步的政企分開。事實證明，組間這樣的機構能有力的促進供排水一體化，實現供排水及節約用水的有機結合。具體應采用的組織管理結構可以大致如下：水務集團總公司或供排水總公司在地方建設行政部門管轄之下，在政府監管之下自身進行行業管理，總公司可以下轄自來水公司、排水及污水處理公司、水務設計研究部門和工程公司、水質監測站、計量檢定站、水務監察及節約用水辦公室等。各部門履行好各自職能，保證總公司的正常高效運行。

2.3 水務集團或供排水公司運作的必備條件

在組織結構上成立水務集團或供排水公司為其進一步開展工作打好了基礎，而在具體運作上，有以下幾點必備條件：

（1）集團公司的法人地位要明確。水務集團自身進行行業管理，是能自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，其相關職能主要有：在政府的授權下負責對其管理下的國有資產實行統一經營、實施重組，通過優化配置等手段實現保值增值；要給予投資方資產收益并參與重大決策和選擇管理者的權利；負責城市給排水及污水處理的統一運行和相關管理；負責相關設備的生產銷售和統一收取自來水費以及污水處理費等等。

（2）定價的建議權要明確。政府的主要工作之一就是對壟斷企業的價格監管，通過查詢成本、調查同行業及價格聽證等手段來監控水價，正常的水價必須要反映成本，在此基礎上實現適當利潤。沒有回報或回報率低的企業是不會有人投資的，因此水務集團公司或供排水集團應享有適當的定價建議權。

3 城市建筑給排水新理念設計

3.1 采用節水節能型設備

在城市建筑給排水系統設計中，管道和閥門占有很大比重，而過去的管材和閥門在使用一段時間后往往會出現生銹現象，進而可能導致管道漏水、閥門不能關緊等，這就造成了水資源浪費。因此我們在城市建筑給排水系統新理念設計時要采用優質的管道材料以防止其銹蝕，比如新型的管材鋁塑復合管、不銹鋼管、PP-R管、PE管等，這些都能很好地解決這個問題。而在閥門方面，截止閥往往比閘閥、蝶閥更能節水。合理設計減壓閥，既達到節能節水目的，又滿足《民用建筑節水設計標準》GB50555-2010第4.1.3條要求。

3.2 充分利用太陽能加熱城市建筑用熱水

太陽能作為一種新型的清潔性能源在日常生活、工作中已被應用在很多領域。太陽能是取之不盡，用之不竭的，它是實現節能環保的重要措施。而城市建筑熱水供應系統所消耗的能源占整個建筑能耗的10%～30%，其中制備熱水的熱源占系統能耗的85%以上，因此充分利用太陽能加熱城市建筑用熱水，能在很大程度上降低能源消耗。

3.3 熱水系統設計的保溫改造

我國許多建筑的熱水供應系統的保溫設計還不夠完善，熱量損失相對來說比較大。因此，采取有效的保溫措施，減少熱能的損失，具有重大的意義。比如，在衛生間或者住宅廚房中合理的設置局部供熱系統中，通過科學的設計來減少熱水管的長度，或者加入管道保溫設施等。近幾年，水泵自控技術得到了一定的推廣，并取得了很好的節能效果。該設計是在熱水循環水泵的運行時，選用變頻調速控制系統，在配水龍頭處，適當的裝設水流指示器和感溫原件，把信號有效的傳遞到循環水泵的控制系統中，使水泵不同配水工況下具有高效的運行參數，從而達到節電節能的目的。

3.4 實現雨水的有效回收和利用

在每個建筑排水設計中都要考慮雨水的排放，雨水排放不當將嚴重影響人們的出行等，因此回收利用雨水可以有效改善人們的生活環境，同時還能節約水資源。雨水的回收利用就是將雨水收集起來，經過一定的處理后，作為綠化、洗車、道路沖洗用水，同時還可以用于廁所沖洗等。這樣不僅可以大大減少用水量，還給城市建筑排水系統提供了方便，這也是城市建筑給排水系統新理念設計中不可缺少的一部分。