公共管理失范與社會信任危機研究

袁建欣 覃鳳陽 戴璐

摘 要：公共管理對于社會的穩(wěn)定及發(fā)展起著決定性的作用，其失范勢必會加重社會信任危機的相關(guān)連鎖性反應(yīng)。為此，本文從公共管理失范及其表現(xiàn)出發(fā)，包括了公共管理失范直接導(dǎo)致公共信譽危機、公共信譽危機縱容商業(yè)信譽危機越演越烈、公共信譽危機和商業(yè)信譽危機進一步加劇人際信任危機三個方面，然后就對于公共管理失范的原因進行了深入的分析，最后就如何加強公共管理失范與社會信任危機方面，通過培養(yǎng)公共管理精神、構(gòu)建政府信用體系以及優(yōu)化公共管理決策三個方面進行全面的闡述，其主要的目的在于為今后依法落實國家法制建設(shè)目標、優(yōu)化公共管理決策以及完善社會的管理機制提供一個可靠的建議。

關(guān)鍵詞：公共管理失范；信任危機；對策搭建

1 公共管理失范及其表現(xiàn)

1.1 公共管理失范直接導(dǎo)致公共信譽危機

公共管理失范首先表現(xiàn)在會直接導(dǎo)致公共信譽危機，包括公共設(shè)施信譽危機、公共政策信譽危機以及公共服務(wù)信譽危機三個方面。當公共信譽危機產(chǎn)生時，人們就會對公共產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生強烈的懷疑，常常會由于瑣碎的小事引發(fā)對公共服務(wù)效率、態(tài)度以及其他各個方面的不滿[1]。情節(jié)嚴重會導(dǎo)致政策的失效以及實施過程中人為阻礙性增強，直接影響社會公共管理的效率和管理的水平。

1.2 公共信譽危機縱容商業(yè)信譽危機越演越烈

由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，規(guī)范性以及成熟性的市場秩序還不太完善，還需要政府去引導(dǎo)、指揮社會的發(fā)展[2]。因此，當市場發(fā)現(xiàn)政府的政策存在不公或者是其他的弊端時，基于盈利為目的的投機倒把行為就會出現(xiàn)，嚴重影響正常商業(yè)活動的開展，從而產(chǎn)生商業(yè)信譽危機，諸如商品信譽危機、服務(wù)性信譽危機等等[3]。另外，在商業(yè)信譽危機爆發(fā)時，還有可能產(chǎn)生一些契約信用危機，表現(xiàn)為合同違約、債務(wù)糾紛、期滿詐騙等等，影響誠信和諧社會的建立。

1.3 公共信譽危機和商業(yè)信譽危機進一步加劇人際信任危機

公共信譽危機和商業(yè)信譽危機進一步加劇人際信任危機主要體現(xiàn)在信任關(guān)系的建立需要通過長時間的考驗，因而當人們對傳統(tǒng)的價值觀念因為社會的負面效應(yīng)發(fā)生改變時，往往會產(chǎn)生一種混亂、扭曲的新觀念上[4]。當民眾對政府部門喪失信任之后，就會表現(xiàn)出一種挑剔、不滿的敵對情緒，造成緊張的氣氛。在解決問題上，往往會要求上級政府出面，這樣覺得可以做到公平，完全不能夠心平氣和的與當?shù)卣块T進行協(xié)商，使問題快速、有效的得到解決。

2 公共管理失范原因分析

公共管理失范的原因總結(jié)起來，大致包括了一下四個方面。首先是“重人治而輕法制”的傳統(tǒng)行政管理理念已經(jīng)根深蒂固，人們?nèi)匀痪驼臋?quán)利當做成一種必然，沒有完全運行法律的武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益[5]。其次是公共管理權(quán)力的行使以及監(jiān)督存在著不規(guī)范性操作，公民按照憲法的規(guī)定行使權(quán)力的成本及代價非常的昂貴，從而通過其他不合法的方式進行自身利益的保護，造成了公共管理上的混亂局面。第三是官員政績評估體系缺乏科學(xué)化，對于激勵晉升存在很大的不公。這方面造成部分官員在處理公共管理中的糾紛時，往往根據(jù)自身未來仕途的情況，采取非常主觀性的措施，有時候會嚴重偏離公眾的預(yù)期，從而降低了政府后期的信譽問題[6]。最后是我國的行政機構(gòu)設(shè)置不夠合理。在公共管理職能上定位模糊，并且存在職責上的分離、重復(fù)、錯位問題。對于存在較大利用沖突的方面，則不能夠很好的處理，甚至還有腐敗的嚴重問題出現(xiàn)[7]。

3 公共管理失范與社會信任危機對策搭建研究

3.1 培養(yǎng)公共管理精神

公共管理精神可以有效的引導(dǎo)政府官員正確價值觀念、信念的形成，約束不良的行為，是公共組織體現(xiàn)出來的一種具有生命力、創(chuàng)造力以及凝聚力的精神面貌[8]。培養(yǎng)公共管理精神，就是要深化公共服務(wù)上的深厚、持久性承諾，實現(xiàn)管理者公共管理使命感的養(yǎng)成。培養(yǎng)公共管理精神涵蓋了效率、經(jīng)濟、公正、責任以及創(chuàng)新幾個方面。其中公正就是要通過對社會公共資源的合理分配，促進社會的公平。通過培養(yǎng)公共管理精神，可以在進行自我教育的基礎(chǔ)之上，用社會輿論、道德標準來激勵個體的行為，發(fā)揮出公共管理精神價值整合以及凝聚力的作用，構(gòu)建一個堅實的公共管理信任堡壘。

3.2 構(gòu)建政府信用體系

為了消除社會信任危機，就必須要構(gòu)建一個政府層面的信用體系，涵蓋多層面、多結(jié)構(gòu)的綜合體系。在著重加強政府信用體系的同時，重點強化信用體系制度化建設(shè)，注重信用與信念之間的協(xié)調(diào)，樹立一個以人為本的現(xiàn)代管理理念，從而進一步開展和執(zhí)行被公眾所接受的公共管理方式。此外，還要以一種科學(xué)化、行政化以及民主化的政策實施保障制度的長期性，而非因人而異，消除特殊性問題。在完善公共管理、服務(wù)的同時，增強整合公共管理資源，真正的做到親民、愛民、利民。

3.3 優(yōu)化公共管理決策

優(yōu)化公共管理決策首先需要優(yōu)化決策上的機制，廣泛的聽取民意，擴寬決策的視野。同時在充分收集信息的基礎(chǔ)之上，實行集體決策，尊重每一個個體的智慧，發(fā)揮出決策流程的科學(xué)性、完備性以及系統(tǒng)性，降低決策后期的負面效應(yīng)。其次需要重視運用預(yù)防原則。在面對各種決策未來不確定性的情況下，需要預(yù)計最大的損失以及損失出現(xiàn)來的應(yīng)急方案設(shè)計，最大程度上提升預(yù)備方案的應(yīng)對能力。最后需要建立一個全面、有效的當事人參與以及決策機制。充分考慮到不同層面人的想法，消除利益集團操控的情況，保障各種利益和要求實現(xiàn)的最大化。同時需要妥善處理上利益群體之間的沖突問題，解決敵對矛盾，切實維護好社會的穩(wěn)定以及長期發(fā)展。

4 結(jié)語

社會信任是社會安全、穩(wěn)定的前提條件，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。嚴重的信任危機會威脅到政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，造成極其嚴重的后果。因此，本文從公共管理失范及其表現(xiàn)出發(fā)，就對于公共管理失范的原因進行了深入的分析，最后就如何加強公共管理失范與社會信任危機方面，通過培養(yǎng)公共管理精神、構(gòu)建政府信用體系以及優(yōu)化公共管理決策三個方面進行全面的闡述，其主要的目的在于為今后依法落實國家法制建設(shè)目標、優(yōu)化公共管理決策以及完善社會的管理機制提供一個可靠的建議，保障我國公共管理長效、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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