建國(guó)初期失業(yè)工人救濟(jì)制度初探

馬紅玉

摘 要：建國(guó)初期，如何解決戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)蕭條造成的大量工人失業(yè)和生活困難，是黨和國(guó)家面臨的一個(gè)十分重要的難題。1950年6月17日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，同時(shí)公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。國(guó)家設(shè)立了統(tǒng)率全國(guó)失業(yè)救濟(jì)工作的專門機(jī)構(gòu)——失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)，從而確定了我國(guó)建國(guó)初期的失業(yè)救濟(jì)制度。這一制度取得了一定成效，為新中國(guó)各項(xiàng)工作的展開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 失業(yè)救濟(jì)的具體措施

針對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)情況，1950年6月17日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，同時(shí)公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。這兩個(gè)文件標(biāo)志著新中國(guó)失業(yè)工人救濟(jì)制度的正式建立。同年11月21日，又頒布了《中共中央關(guān)于失業(yè)救濟(jì)問題的總結(jié)及指示》，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行微調(diào)和完善。1952年，針對(duì)新出現(xiàn)的失業(yè)人員，在充分了解群眾情況及群眾需求的基礎(chǔ)上，8月1日，政務(wù)院公布了《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)定》，決定進(jìn)一步妥善解決失業(yè)工人救濟(jì)安置問題。

各地市根據(jù)中央指示，紛紛成立失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)和失業(yè)工人救濟(jì)處，迅速開展失業(yè)工人救濟(jì)工作。為準(zhǔn)確掌握全國(guó)失業(yè)人員的數(shù)量和狀況，各地失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)首先要求基層組織對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行普遍登記。進(jìn)而根據(jù)不同類型失業(yè)人員的特點(diǎn)，采取救濟(jì)措施。

政府建立了失業(yè)救濟(jì)金，主要來源于中央和地方財(cái)政撥款及社會(huì)援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年，全國(guó)共發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金405775人，即有半數(shù)以上的失業(yè)工人得到救濟(jì)。此舉初步解決了失業(yè)工人暫時(shí)的生活困難，消除了失業(yè)工人的不滿情緒，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是簡(jiǎn)單的失業(yè)救濟(jì)只能解一時(shí)之急，要長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決失業(yè)問題，還需幫助失業(yè)工人逐漸具備就業(yè)條件和技能，使其順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為此，中央繼而采取了以下措施，來安置大量失業(yè)人員。

1.1 以工代賑

對(duì)于一些生活確實(shí)困難，具有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員，結(jié)合國(guó)家和地方建設(shè)需要，選擇一些能容納較多失業(yè)人員的工程進(jìn)行以工代賑。在各大中型城市，結(jié)合市政建設(shè)，開展工賑工程，主要是修筑堤壩，疏浚河渠，整理陰溝，翻修馬路，修筑橋梁，房屋園圃，整理廣場(chǎng)，采石，修筑公路鐵路等工程建設(shè)。這些工程一般采用計(jì)件工資、多勞多得的原則，激發(fā)了失業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，并使失業(yè)人員在工作中掌握了多樣化的勞動(dòng)技能，便于再就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。各地積極響應(yīng)中央號(hào)召，如長(zhǎng)沙市1950——1952年共組織4.4萬失業(yè)人員參加工程建設(shè)，共發(fā)放工資100多萬元，解決了20萬人的生活問題。通過以工代賑，既保障了救濟(jì)對(duì)象的生活，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，又使許多市政建設(shè)得到修整。

1.2 轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練

失業(yè)人員中有一部分因?yàn)閷I(yè)技術(shù)缺乏，年紀(jì)較小，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，政府采取了轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的救濟(jì)辦法。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，采取了勞動(dòng)行政部門自辦、與企業(yè)部門合辦、委托工廠學(xué)校代辦及請(qǐng)技工帶徒弟四種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。各地舉辦機(jī)器、化工、會(huì)計(jì)、汽車駕駛、俄文、印刷、拖拉機(jī)、看護(hù)等培訓(xùn)班，訓(xùn)練時(shí)間一般為3個(gè)月至1年。據(jù)1951年10月底統(tǒng)計(jì)，各地勞動(dòng)局自辦培訓(xùn)班82個(gè)，人數(shù)17553人；與企業(yè)合辦的培訓(xùn)班有26個(gè)，人數(shù)7920人；委托工廠學(xué)校代辦的培訓(xùn)班有44個(gè)，人數(shù)9971人，請(qǐng)技工帶徒弟的工廠有57個(gè)，人數(shù)1956人。總共209個(gè)單位，共計(jì)37400人。參加過培訓(xùn)班的失業(yè)工人，提高了專業(yè)能，大都順利實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，在一定程度上解決了公私企業(yè)缺乏技術(shù)工人的困難。

1.3 生產(chǎn)自救

在失業(yè)工人中，有些原來是手工業(yè)者和商販，他們本身具有一定的技術(shù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。在自愿的原則下，政府組織他們參加生產(chǎn)合作社，或是進(jìn)行個(gè)體生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方式是自產(chǎn)自銷，或者接受加工訂貨，從中獲取一定利潤(rùn)。各地失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)協(xié)同當(dāng)?shù)毓?huì)，根據(jù)工商業(yè)情況和人民生活需要，以舉辦農(nóng)場(chǎng)，手工業(yè)工廠為主的方式，組織失業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)自救。到1952年9月，全國(guó)共組織工廠、合作社等生產(chǎn)自救組織504個(gè)，參加的失業(yè)人員有141920人。

1.4 還鄉(xiāng)生產(chǎn)

對(duì)于一部分剛剛離家到城市就業(yè)的失業(yè)農(nóng)民，在自愿的原則下，由政府遣送他們返鄉(xiāng)生產(chǎn)。政府發(fā)給本人及其家屬路費(fèi)，并按救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給三個(gè)月的安家費(fèi)。失業(yè)人員返鄉(xiāng)后，得到了當(dāng)?shù)氐耐咨瓢仓茫@得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。還鄉(xiāng)生產(chǎn)一般是結(jié)合土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的，在與農(nóng)村關(guān)系密切的中小城市中，以此作為失業(yè)救濟(jì)工作的重點(diǎn)。但1952年以后，隨著農(nóng)村土地改革的完成，農(nóng)村已沒有耕地可分，動(dòng)員城市人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)的辦法亦不再使用。這一舉措既解決了城市失業(yè)人口的壓力，又促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，取得了良好的收益。

2 失業(yè)救濟(jì)的成效及存在的問題

上述失業(yè)救濟(jì)的政策和辦法在建國(guó)初期解決大量失業(yè)人員的生活及就業(yè)問題上起到了巨大的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.解決了失業(yè)人員生活上暫時(shí)的困難，有助于他們渡過難關(guān)。同時(shí)，救濟(jì)過程中培養(yǎng)了大量有一技之長(zhǎng)的工人，提高了就業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)，培養(yǎng)了新的勞動(dòng)技能，開展了普遍的政治教育，提高了失業(yè)人員的政治覺悟。優(yōu)化了勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為國(guó)家開展新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備了一定數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。如抗美援朝時(shí)期，上海一次就有失業(yè)工人300多名到朝鮮參戰(zhàn)，1800余名參加了軍事干校和人民警察。這些制度消除了他們對(duì)新生政府的疑慮和不滿，樹立起對(duì)新生政權(quán)的信心，化解了社會(huì)不穩(wěn)定因素，有利于新政權(quán)的鞏固。

2.提高了工會(huì)的威信。失業(yè)救濟(jì)工作主要依靠工會(huì)組織進(jìn)行。各級(jí)地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)都充分發(fā)揮了組織力量，進(jìn)行登記與救濟(jì)工作，并用政治課、講演會(huì)及報(bào)紙廣播等辦法對(duì)失業(yè)人員展開宣傳教育。將已登記的失業(yè)工人按業(yè)別、地區(qū)等組織起來，將失業(yè)人員團(tuán)結(jié)在工會(huì)周圍。

3、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以工代賑，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等種種安置措施，是在結(jié)合市政建設(shè)需要的情況下設(shè)立的，在失業(yè)救濟(jì)后期，國(guó)家逐漸形成了統(tǒng)一的勞動(dòng)力調(diào)配制度，制止了盲目的私招私雇行為，有利于全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力的統(tǒng)一安排和平衡調(diào)劑工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和“一五”計(jì)劃的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是建國(guó)初期的失業(yè)救濟(jì)制度由于經(jīng)驗(yàn)不足，缺少一定的人文關(guān)懷，在執(zhí)行過程中存在一些工作過粗、要求過高的情況。一些城市單純地為了追求高就業(yè)率，開展不必要的市政建設(shè)，造成了資源的巨大浪費(fèi)；在發(fā)放救濟(jì)金的過程中，工作不細(xì)致，本應(yīng)得到救濟(jì)的失業(yè)工人得不到救濟(jì)，甚至出現(xiàn)救濟(jì)糧在倉庫發(fā)霉的情況；在還鄉(xiāng)生產(chǎn)的過程中，回鄉(xiāng)農(nóng)民得不到妥善安置，無法順利開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去而復(fù)返，甚至導(dǎo)致更多的人回流城市。

總之，新中國(guó)初期的失業(yè)工人救濟(jì)制度設(shè)計(jì)上存在著一定的缺陷，但瑕不掩瑜，它將失業(yè)工人救濟(jì)從一般社會(huì)救濟(jì)中分離出來，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)失業(yè)工人生活困難的關(guān)切和重視。對(duì)減輕失業(yè)工人的生活困難和痛苦，安定失業(yè)工人的情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固新生的人民政權(quán)，都發(fā)揮了積極的作用和影響。

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