網格化管理與基層黨建

騰翀

隨著社會改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，社區日益成為智慧城市管理的重心、廣大人民群眾生活的主要空間和各類經濟社會組織活動的舞臺。社會轉型期的各種問題和矛盾聚焦在社區，執政黨在城市所面臨的風險和考驗也集中在社區。通過推進社區黨建網格化管理，探索黨建社會化的管理模式，構建社區黨建工作的新格局，從而提高黨的執政能力的高度，不斷深化拓展“凝聚力工程”，進一步增強黨的執政基礎。

網格化管理，即根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元， 并對每一網格實施 動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式。組團式服務， 即根據網格劃分， 按照對等方式整合公共服務資源， 組織服務 團隊，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化服務。 網格化管理、組團式服務，就是依托信息網格技術建成的 一套比較精細、準確、規范的綜合管理服務系統，政府通過這 一系統，為轄區內居民提供主動、高效、有針對性的服務，從 而提高公共管理、綜合服務的效率。通過提供有力 的公共服務， 推進以改善民生為重點的社會建設， 鞏固黨的執 政基礎， 都是街道需要面對和解決的關鍵問題。

社區黨建網格化的目標是以社區為載體，以網格化的方式，打破條塊分割，發揮社區內各類黨組織和黨員參與社區黨的建設的積極性，整合社區內各類黨組織的資源優勢，整合社區黨建資源的綜合平臺，合理配置資源，實現黨 建資源的共享和高效應用，更好地貫徹黨的立黨為公、執政為民的宗旨，增強黨的執政能力。在社區這個區域性的社會共同體內，處于同一地區的單位面臨著共同的社會環境，居住在同一區域的人群在政治生存需要、社會生活服務設施、文化風俗、利益和關心的問題上有許多共同之處。建立社區黨委是社區黨組織體制 創新的關鍵所在。社區黨委由社區黨組織和黨員代表會議選舉產生。社區黨委是組織和動員社區黨建各類資源，調動區域內的黨組織和黨員廣泛參與社區內的社會性、地區性、群眾性、公益性的事務，以社區黨建為共同目標、轄區內各條塊各機構黨組織和全體黨員共同認可、以橫向授權方式產生，充分發揮社區黨組織在社區管理中的領導核心作用的一種新型的黨的基層組織。這里特別指出的是：要依托社區內的商務樓宇、園區、行業協會、中介組織，加大在兩新組織中建立黨的基層組織的力度，將兩新組織納入社區黨建網格化的體系中健全和完善網格運作機制要不斷提高社區基層黨組織的綜合協調能力，重點加強社區基層黨組織和社區黨務干部的能力建設，從而進一步提高黨組織對各類資源的開發能力、整合能力、利用能力和調控能力，在社區綜合管理中推進基層黨的建設的新發展。

網格化管理是一種管理方式的革命和創新。它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的管理模式，并實現管理手段數字化，保證管理的敏捷、精確和高效；實現政府職責特別是社會管理、市場監管和公共服務職責在基層的有效落實。其意義主要體現在以下五個方面：

1、網格化管理實現了基層執政的工作方式從粗放向精細轉變

隨著群眾生產生活的自主性增強對組織的依賴程度減弱，同時基層群眾的需求又日益呈現多樣化和個性化，這就要求基層工作從粗放向精細轉變。網格化管理工作，借鑒先進的網格管理理念細分責任網格，以家庭為單位提供個性化與全方位的服務做到走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務的針對性。

2、網格化管理實現了基層執政的工作重點從管理為主向服務為主的轉變

計劃經濟年代基層工作中形成了以管理為主的工作體系，隨著社會主義市場經濟體制的確立，基層黨的組織和政權組織的職能面臨著重大轉變，既要履行管理職能，更要強化服務功能。實行網格化管理，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現。

3、網格化管理實現了基層執政的工作資源從條條為主向條塊結合轉變

長期以來作為最基層的村和社區擁有的工作資源有限，鄉（鎮、街道）的工作資源相對貧乏，執政的很多資源具體掌握在縣（市）區以上的工作部門中，條上的資源沒有很好的在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現有機整合。實行網格化管理，通過管理服務團隊將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量和基層資源解決，變成了依靠各級力量與各級資源統籌解決，實現了基層組織單體作戰到上下協同作戰的轉變、單一依靠黨政內部力量到整合社會各方面力量的轉變，最大限度地發揮了黨的組織優勢，提高了服務基層群眾的能力。

4、網格化管理實現了基層執政的工作決策從以經驗為主向民主科學轉變

隨著經濟社會的不斷發展，及從業多樣化帶來的利益多元化，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個非常現實的問題。以往的決策雖然也強調聽取民意，但往往存在民意表達不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導致一些決策存在缺陷，執行受阻。實行網格化管理，面對面聽取意見，并引進信息管理技術，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎上，促進了決策的民主化、科學化。同時，通過網格團隊和黨小組深入細致的工作，更有效地推進了決策的貫徹落實。

建立網格化管理體系，是解決現行管理制度弊端，強化政府職責落實的迫切需要。實行網格化管理進一步提升了黨在基層執政格局的開放性。從各部門工作看不同的部門原來都比較重視自身的業務工作，網格化管理把各部門的工作都整合到政治、經濟、文化、社會、生態文明“五位一體”的大格局中去定位去實踐，在為中心任務服務中實現了自身工作的全面發展。從基層黨建看，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的對象從組織內部轉向基層群眾，黨建工作的重心向黨組織和黨員聯系服務群眾轉變。從基層工作手段看，通過建立信息化工作平臺把問題的受理、責任單位、處理過程和結果都公開，提高了基層工作的透明度。