積極穩妥推進人民法院司法改革

許前飛

黨的十八大和十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革做出了重大戰略部署。這是中國共產黨在新的歷史條件下建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，進一步發展社會主義政治文明的莊嚴宣示。深化司法體制改革，既是全面建設小康社會的必然要求，又是全面深化改革的重要內容，也是全面推進依法治國的重要支撐。面對新形勢、新任務，我們必須樹立強烈的進取意識，強化責任與擔當，不失時機又積極穩妥地推進人民法院司法改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

我國司法制度總體上是適應我國國情和發展需要的，我們必須堅定制度自信，增強政治定力。但是，隨著經濟社會發展和人民群眾民主法治意識增強，人民群眾日益增長的司法需求與司法資源和司法能力不足的矛盾越發突出，特別是公信力不高的現實使中國司法面臨前所未有的嚴峻挑戰。司法作為社會矛盾的最終調節手段和社會正義的最終矯正手段，是社會政治、經濟秩序得以維護的重要平衡機制。如果民眾對司法持懷疑態度，人們勢必會去尋求另外的解決途徑，或因為絕望鋌而走險，或因為無助而尋求私力救濟，其結果是社會將出現失序、失范和失衡。從這個意義上說，民眾對司法的信任程度，反映了一個國家政權在政治上的穩定性。正如習近平總書記所指出的那樣，如果司法缺少公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。因此，維護社會公平正義、實現國家長治久安迫切要求我們著力提升司法公信力。

黨中央高度重視解決我國司法體制機制中存在的突出問題，繼黨的十八大做出了進一步深化司法體制改革的重大決策之后，十八屆三中全會從全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，十八屆四中全會從全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的高度，對深化司法體制改革做出了更加具體翔實的部署。今年6月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等文件。根據中央要求和積極爭取，江蘇省已被列入司法體制改革第二批試點范圍。今年8月19日，江蘇省司法體制改革試點工作領導小組會議強調，要不等不靠、主動作為，根據中央的框架意見，參照上海、廣東等先行試點省市做法，結合江蘇實際，研究制訂司法體制改革試點方案。司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性、法律性。為積極穩妥推進司法體制改革特別是江蘇法院司法改革，確保改革不入歧途、不走彎路，有必要通過以下幾個方面的努力，進一步凝聚共識、統籌協調、改進方法、增強實效。

必須始終堅持改革的正確方向。習近平總書記多次強調，改革的方向就是不斷推動社會主義制度的自我完善和發展，而不是對社會主義制度的改弦易張，不能為迎合某些人的“掌聲”，把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。推進司法體制改革，必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義司法制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是社會主義法治的根本保證。我們要在中央和江蘇省委的領導下，精心組織開展司法改革工作，及時向省委匯報法院司法改革重要部署和事項，確保法院司法改革符合中央和省委明確的方向要求。中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向。我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，謀劃和推進任何司法改革措施都應符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我們要切實關注人民群眾司法需求，充分聽取人民群眾意見、建議，自覺接受人民群眾監督評判，從群眾反映最強烈的問題入手，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的公正司法問題。一個國家實行什么樣的司法制度，歸根結底是由這個國家的國情決定的。我們要立足于基本國情和江蘇省情，既認真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制，確保各項司法改革措施能夠在江蘇法院落地生根。司法活動有其固有的規律性，只有正確地認識、把握、遵循和運用司法規律，才能實現預期的改革目標。我們要尊重司法權作為中央事權和判斷權的權力屬性，按照司法審判內在規律，體現司法權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序、高效權威的要求，保證全省法院司法改革得到順利展開和推進。

必須尋求改革的“最大公約數”。“民齊者強”，2000多年前思想家荀子的這句話，一語道破凝聚共識的重要性。深化司法體制改革涉及司法權力調整和司法資源配置，深層次的體制調整問題關注度高、處理難度大。我們要打破司法改革神秘主義，更廣地匯聚真知灼見，更好地統籌利益訴求，努力把“最大公約數”找出來，減少阻力、增強合力。比如，實行法官員額制，就會出現現在具有法官身份的人員不能競聘為法官的情況，這需要統籌考慮分布在不同審判崗位及綜合行政部門具有法官身份人員的訴求，既要加強思想工作，又要有合理的制度安排，妥善消化存量。又如，在法律上，審判員和助理審判員都屬于法官范疇，而且在很多法院尤其是基層法院，助理審判員往往是辦案主力，這需要統籌考慮辦案法官尤其是助理審判員的訴求，通過科學的選任標準和公正的選任程序，真正把高素質的審判人員選任為法官，防止簡單讓助理審判員就地轉任法官助理。再如，江蘇省存在經濟社會發展不平衡的情況，據蘇南某市中級人民法院最近的問卷調查顯示，針對法院人財物省級統管改革最關心的問題，78%的法院工作人員選擇了“經濟待遇是否降低”，這樣的調查結果在蘇南經濟發達地區具有相當普遍性，這需要統籌考慮蘇南、蘇中、蘇北不同地域的情況，從實際出發優化保障標準和機制，確保改革后實際保障標準不低于現有水平。此外，還需要統籌考慮人民群眾對便利訴訟的訴求，不同審級法院對便利審判的訴求，各方面主體對改革措施承受度的訴求，等等。本著先易后難、先內后外的原則，循序漸進地推進改革，最大限度地匯集司法改革的正能量。

必須沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬。習近平總書記指出，搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能四平八穩，必須跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。當前，司法體制改革已經進入深水區，形勢任務也在不斷發展變化，過去合理的現在可能已經不適應，過去長期有效的目前可能開始失靈。如果在推進改革的過程中，抱著不合時宜的思維定式不放，沉湎于維護局部利益甚至部門利益，不但不能推進改革，還有可能誤事。深化司法體制改革，司法機關首先要解放思想，對于影響司法公正，制約司法能力的做法措施、制度機制，必須堅決進行檢討和反思，根據改革總體框架，對看得準的要堅決納入司法改革范疇，切實革除弊端，維護司法公正。同時，參與司法改革的組織人事、人力資源和社會保障、編制、財政等部門，也應進一步增強改革的意志力，對于建立司法人員分類管理制度，健全法官及司法輔助人員職業保障制度，建立法院人財物省級統一管理體制等必須改、必須見成效的司法改革舉措，敢于和善于解放思想、創造條件，保證江蘇省司法體制改革試點工作順利推進，取得成功。司法體制改革涉及司法權、監督權、人財物管理權等權力格局的重新調配，必須防止改革淪為一場“分權盛宴”。謀劃設計改革方案也好，實施推進改革措施也好，都應著眼于黨和國家事業全局，建設公正高效權威的社會主義司法制度大局，從有利于破解司法難題、保證公正司法、提高司法公信力出發，而不是各取所需、挑三揀四、爭權諉責，甚至借改革之名強化局部利益、部門利益。

必須注重改革措施的系統性、整體性、協同性。司法體制改革是一個復雜的系統工程，每一項改革措施都會對其他改革措施產生影響，每一項改革措施都需要其他改革措施協同配合。我們必須堅持改革的大局觀，深入研究司法改革同其他相關領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，深入論證改革措施的針對性、可行性，確保各項改革舉措彼此呼應、協同共進、相得益彰，力爭產生最大綜合效益。必須堅持調查研究先行，特別要加強對重點問題、重要改革措施的調研，下功夫了解人民群眾的需求和意見，下功夫了解基層單位、審判一線的所想所盼，為改革方案和措施的制定接地氣、攢底氣。今年上半年，江蘇省高級人民法院黨組以基層一線法官辦案飽和度為主要內容，在全省法院組織開展了專題調研活動，選取1165名審判一線法官作為調查對象，對162279件案件247611冊卷宗逐案查閱，制作現場觀察記錄和工作日志約14600份，為推進全省法院司法改革特別是建立法官員額制度做了必要的基礎性工作。必須堅持頂層設計與基層探索相結合，研究推進整體性司法體制改革要統籌考慮、全面論證、科學決策。同時，也應鼓勵基層大膽探索和試驗，尊重基層首創精神。具體到法院來說，可以重點加大審判權運行機制層面改革舉措的探索嘗試力度，為進一步做好頂層設計打好基礎。必須堅持科學評估，避免反復，力求各項改革舉措契合實際，行之有效、行之久遠，如建立人財物省級統管制度，要防止解決司法地方化的同時，造成司法行政化的傾向；強化司法責任制，要防止還權給主審法官和合議庭的同時，忽視必要監督制約的傾向；等等。確保相關司法改革舉措不隨便“翻燒餅”。

必須在法治軌道上推進改革。習近平總書記指出，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治引領和推動作用。黨的十八屆四中全會也強調要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。司法體制改革就是為了維護司法公正，提高司法公信力，確保國家法律統一、正確、有效實施，更應嚴格在憲法法律框架內進行，切實維護憲法法律權威。改革做到于法有據，就必須把司法改革的頂層設計與完善立法的決策有機銜接起來，改革舉措需要突破法律的，必須先修改法律再啟動改革，修改法律條件不具備的，要由立法機關授權啟動改革或試行改革，一些不涉及法律調整的工作機制改革，可以在法律框架內積極探索。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。必須妥善處理法律穩定性和改革變動性的關系，對成熟的改革成果和成功經驗及時進行總結提升，積極推動立法機關以法律“立、改、廢”的方式固定下來，確保司法改革成果得到鞏固，更加長久地發揮效用。

必須從實際出發制定和落實改革措施。深化司法體制改革的任務特別是試點任務已經歷史性地擺到了我們面前，這是我們實現法治目標、法治夢想的歷史性機遇，必須充分認識到其必要性、緊迫性，切實增強使命感、責任感，認真謀劃推進試點工作，積極探索可復制、可推廣的制度機制，不斷把江蘇法院司法改革和司法事業向縱深推進。當前，要配合江蘇省有關部門扎實做好司法體制改革試點方案的研究制定工作，深入調查、系統研究、準確測算，切實摸清實際情況，抓住突出問題和關鍵環節，拿出解決辦法。特別是各方關注的法官、司法輔助人員、行政人員的比例問題；合理確定法官選任標準問題；有序分流現有司法人員問題；法官遴選委員會和法官懲戒委員會組成問題；完善主審法官、合議庭責任制問題；建立法官單獨職務序列配套的薪酬制度問題；合理確定司法機關經費保障管理體制問題；等等。必須統籌考慮、細致分析、反復論證，綜合考慮各方意見，確保方案制定的科學性、嚴謹性、可操作性。在此基礎上，要同步研究制定法院系統落實司法體制改革試點工作部署的相關細化方案，重點考慮法院人員分類管理、法官職業保障、審判責任制、法官遴選與懲戒等方面具體細則和措施。在改革方案實施的過程中，要加強各有關單位和部門的溝通協調，統籌好各方面的關系，注意掌握節奏和步驟，加強分類指導，抓好督促檢查，科學評價效果，使相關改革協同配套、整體推進、取得實效。司法改革直接涉及廣大司法人員的切身利益，要及時講清改革政策，暢通意見表達渠道，有針對性地做好思想疏導工作，激發廣大法官和其他工作人員投身改革、支持改革的積極性；同時也應及時回應社會關切，爭取輿論支持，努力為司法改革創造一個良好的輿論環境。

（作者系江蘇省高級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：高 莉