依靠凝聚力提升鄉鎮領導班子執行力

李繼鋒　袁闐

鄉鎮領導班子作為我國鄉鎮領導中最關鍵的執行主體，是黨和政府各項具體政策的執行者、實施者，其執行能力的強弱直接影響到黨的執政地位和執政基礎。雖然鄉鎮領導班子是實現鄉鎮職能和目標的關鍵，但就現狀來看，鄉鎮領導班子執行力不足、行政效率低下問題依舊存在。作為一個整體，鄉鎮領導班子執行力不足的原因是多方面的，而凝聚力作為領導班子賴以生存與運作的最基本要素，是影響鄉鎮領導班子執行力的關鍵因子。因此，本文就如何增進鄉鎮領導班子凝聚力并提升鄉鎮領導班子執行力作一探尋。

一、鄉鎮領導班子凝聚力的獲得

是其執行力提升的必然要求

領導班子的凝聚力主要體現在兩方面內容：一是領導班子內部的團結；二是領導班子對廣大民眾、其他參政黨派、社會組織等的吸引力。通過以上兩個主體的把握，可以將領導班子的凝聚力從主體的角度劃分為領導班子的內聚力和外聚力。領導班子的內聚力和外聚力是相輔相成的，內部越團結，內聚力越強，就越能提高領導班子思想的統一性，團結一致地執行，克服內部各種錯誤的傾向，從而提高吸引力，不斷增強領導班子的外聚力；領導班子的外聚力的強弱將會直接影響到領導班子的執政基礎的強弱，影響到領導班子的公信力和執行力，進而反過來會影響領導班子的內聚力的強弱。

眾所周知，鄉鎮在我國政權系統當中處于最基礎的一級，是連接黨群的“橋梁”，是落實方針的“基石”，是實踐政策的“窗口”。因此，鄉鎮領導與其他層級的領導相比較，就具有了直接性、綜合性和實踐性的特點。

直接性。是由鄉鎮領導在我國政權組織系統中處于“第一線”的地位所決定的，它決定了鄉鎮領導要成為連接群眾與黨和國家的“橋梁”。一方面，黨和國家的各項大政方針的落實，都需要鄉鎮領導直接與廣大群眾見面，并帶領群眾去完成；另一方面，廣大人民群眾管理國家和社會的權利要通過鄉鎮領導直接行使，人民群眾的要求更需要直接通過它向黨和政府反映。這就需要鄉鎮領導班子具有吸引團結群眾的外聚力。

綜合性。反映出鄉鎮領導要綜合各方力量形成合力，鄉鎮雖處于基層，但其黨、政、群等機構的設置與上級組織一一對應，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。因此，這就決定了鄉鎮各項工作的開展，光靠某個基層機構單打獨斗是行不通的，這就要求鄉鎮領導班子具有綜合協調各個部門、組織、團體的內聚力。

實踐性。鄉鎮領導最基本的職能就是具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策和各項計劃任務，并且結合鄉鎮具體的情況和特點，使之具體化，為轄區內民眾所理解和掌握，最終轉化為他們自覺的實踐活動。執行是鄉鎮領導最基本的要求，執行力對于鄉鎮領導而言就是生命。筆者在與若干鄉鎮黨委書記訪談時，許多鄉鎮黨委書記都表示出在鄉鎮一級，執行是日常工作的重中之重。有的鄉鎮黨委書記說：“鄉鎮領導不需要制度設計，不需要制度創新，更不需要標新立異，需要的就是不折不扣地執行。”這個說法在訪談時，絕大多數的鄉鎮黨委書記都贊同。

從鄉鎮領導固有的直接性、綜合性和實踐性的特點，就能揭示出鄉鎮領導班子凝聚力與執行力之間的關系：鄉鎮領導班子中班子內部的團結、凝聚和班子外部的向心力、公信力構成鄉鎮領導班子執行力獲得的前提和保障，只有領導班子具有了凝聚力，執行力才得以發揮；執行力作為鄉鎮領導的最終目的，一方面，是其領導班子凝聚力有無的直接體現，另一方面，更是其領導班子凝聚力、公信力、向心力重新獲得的保障。因此，通過對鄉鎮領導班子執行力獲得的前提、凝聚力獲得的途徑進行分析，在把握住凝聚力獲得的基本規則之后，再來考量鄉鎮領導班子執行力的提升，就有了特別的意義。

二、提升鄉鎮領導班子執行力的對策思考

由于鄉鎮領導具有直接性、綜合性和實踐性的特點，使得鄉鎮領導班子凝聚力是其執行力的前提要求，執行力反過來又檢驗和促進凝聚力的獲得。因此，鄉鎮領導班子執行力提升的路徑主要是：鄉鎮領導班子要獲得領導班子的執行力，就必須首先從領導班子內部獲得執行力的“溫度”；再加上密切聯系群眾，提高執行力的“高度”；最后通過制度規范保障執行力的“力度”。

1.把握適當距離，獲得執行力的“溫度”

要使鄉鎮領導班子獲得執行力，其班子內部必然得有很強的凝聚力，班子內部的凝聚力的獲得是鄉鎮領導班子執行力取得的基礎。鄉鎮領導班子凝聚力中內聚力的獲得，強調的是要把握好領導班子內部各個影響因子之間的距離。要在鄉鎮領導班子內獲得凝聚力，就必須把握住鄉鎮黨委書記和班子內成員這兩個凝聚力的影響主體因子。

一方面，對于鄉鎮黨委書記而言，作為領導班子凝聚力來源的最主要的主體，在“引領者”、“決策者”、“領導者”這三種角色中不斷的轉化。因此，鄉鎮黨委書記首先要有作為“引領者”的強烈責任感，只有鄉鎮一把手有了責任感，才能帶動整個領導班子責任感的涌流；其次要做好“決策者”，鄉鎮基層工作變化很快，鄉鎮黨委書記的凝聚力最容易、最直接就是在日常工作的決策中獲得；最后要做好“領導者”，鄉鎮黨委書記作為一個班子的領導者，必須關心班子成員，及時處理班子中出現的各種矛盾和問題。

另一方面，對于鄉鎮領導班子中的成員來說，要想激發其凝聚力，主要使其對領導班子有一個認同感，而對班子認同的最直接來源就是班子成員之間具有相似性，人口統計學認為“相似性能降低組織的溝通成本”，這就要求領導班子各個成員的配備有相同的年齡、教育背景、社會認知等，提高了相似度就很容易將個人與班子整體融合；其次對于組織而言，要特別注重班子中各個成員政治、經濟、文化三個方面利益的保護與獲得，這樣才能從根本上激發起鄉鎮領導班子成員的凝聚力。

2.密切聯系群眾，增強執行力的“高度”

鄉鎮領導班子凝聚力中外聚力獲得的條件之一就是需要外部競爭，需要真正地服務于廣大人民；并且對于鄉鎮領導班子執行力而言，只有密切聯系群眾，才能找準執行的方向，增強執行力的“高度”。

在調研過程中發現，鄉鎮領導班子貫徹政策時變成“播音員”、調查研究時變成“攝影師”、執行政策時變成“消防員”的現象普遍存在；貫徹執行政策簡單粗暴，沒有聯系本地實際，更沒有關注群眾的訴求。因此，因地制宜在提高鄉鎮領導班子執行力中就顯得尤為重要。因地制宜就是要充分聯系本地實際，鄉鎮領導班子在執行時，不僅要把握住宏觀大環境，更要注意本地小氣候，找準基層工作與上級指導意見的結合點，實事求是地制定好本地方針、政策，這樣才能將執行的阻力大大減少，這也是鄉鎮領導班子執行力提高的有效切入口。endprint

“上面千條線，下面一針穿”。這是對鄉鎮工作最為生動的形容。“千條線”說明了農村工作的復雜性和艱巨性；“一針穿”既概括出了鄉鎮作為國家聯系群眾的“橋梁”，又揭示出鄉鎮處于農村工作第一線的真實寫照。因此，在理解上級方針、政策后，執行成為鄉鎮領導最為重要和基礎的職能。這就要求鄉鎮領導班子在當下世情、國情、黨情發生變化的新形勢下，必須吃透上情、了解下情、掌握行情；把握整合好“三情”，是推進鄉鎮領導班子執行力的前提條件。筆者在調研過程中發現，鄉鎮領導班子對上情和行情的把握很準確，但對于下情往往就忽視，這就是有些鄉鎮干部經常發出“現在老百姓越來越難管”等感慨的原因。基層工作的核心就是服務于人民群眾，處于最基層一級的鄉鎮領導班子在制定、執行、落實方針政策時，更應該密切聯系群眾，廣泛接觸群眾，掌握實情，把握方向，不斷調整，執行才能順利；同時還要保障廣大人民群眾對鄉鎮領導班子執行力的監督，只有以群眾為出發點、落腳點，及時反饋群眾對于班子執行的意見，才能不斷促進鄉鎮領導班子執行力提升，這是其執行力提升的前提，更是其根本所在。

3.利用制度規范，保障執行力的“力度”

鄉鎮領導班子在將凝聚力轉化成執行力時，就特別需要依靠制度規范來保障執行力的力度。一方面，通過鄉鎮領導班子內部的民主集中來規范班子內部的運行；另一方面，要健全相關的制度規范來保障執行。

鄉鎮領導班子內聚力的獲得要求班子內部的團結，班子內部的團結不是簡單的距離縮小，而是要保持一個適當的范圍，這就要求鄉鎮領導班子充分發揮民主集中制，在實踐經驗、知識信息、科學民主的基礎上進行意見的集中，最終落實在政策的執行上。首先，要轉變執行決策的觀念，樹立科學與民主的決策觀念，制定決策時，要摒棄“家長作風”、“經驗決策”、“一言堂”等習氣，切實發揚民主決策，讓班子內部的意見和建議充分討論，提高決策的民主化是鄉鎮領導班子執行力的內在動力。其次，在民主決策之后，也要注意將班子內部討論的意見集中。基層形勢日新月異，如果只有民主會大大降低執行的效率，因此在民主之后的集中就顯得尤為的必要。最后，要注意在決策的過程中運用科學化、知識化、信息化等現代化決策手段，不斷提高執行的科學化。鄉鎮領導班子在執行之前和制定決策時，特別是鄉鎮一把手，既要將寶貴的實踐經驗與現代化的科學信息運用到決策之中，又要善于將民主的氛圍和意識滲透到班子決策執行的各個環節中，最終通過民主集中，鄉鎮領導班子的執行力才會內生動力。

鄉鎮領導班子執行力的提高，僅僅靠內外兩個主體是遠遠不夠的，還需要制度進行強有力的保障。首先，鄉鎮領導干部的任職晉升、政績標準和考核體系要完善。據調查，有些鄉鎮干部將鄉鎮作為一級“跳板”，很少有扎根基層的信念。比如江蘇鄉鎮中70%左右的鄉鎮領導干部已經居住于城市，成為“城鄉兩棲干部”；調查中還發現，鄉鎮領導班子成員基本是三年一流動，即使有在基層長期任職的鄉鎮領導班子成員，大多是年歲已高；鄉鎮干部的人事任命權、政績考核等都是在上級，因而很多鄉鎮干部身在基層，卻不了解基層。因此，要想使得鄉鎮領導班子有執行力，鄉鎮干部的任職考評權力要下放到基層，同時讓廣大人民群眾參與其中。其次，鄉鎮領導班子要用制度來規范工作，協調矛盾，解決問題。在執行過程中也需要進行制度的規范，比如班子內部的民主集中制就可以用制度進行規定，民主集中制不是一句簡單的話，其中包含了很多內容，比如少數服從多數、重大問題集體決策、一般問題獨立解決等，只有落實好民主集中制，才能為規范鄉鎮領導班子執行提供保障。

〔本文系江蘇省社科基金項目“提高鄉鎮領導班子執行力研究”的中間成果，課題編號為10JD032〕

（作者單位：中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部）

責任編輯：張功杭endprint