構建領導干部長效動態激勵機制的探索與實踐

李圣華

建立健全科學合理的選人用人機制，是選準用好干部的關鍵，也是選人用人公信力的保證。近年來，宿遷市始終堅持簡單易行、有效管用原則，積極探索構建領導干部長效動態激勵機制，明確不用“八種人”，推進“五大交流”，提振了干部的“精、氣、神”，凝聚了社會發展的正能量。

積極構建長效動態激勵機制

樹立好的導向。認真落實習近平總書記關于好干部的“20字”標準和江蘇省委提出的“三寬四有”要求，在倡導宿遷干部特質的基礎上，提出堅決不用“八種人”，即堅決不用信念缺失靠不住的人、關鍵時刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績的人、脫離群眾作風差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴謀私利的人。進一步樹立鮮明選人用人導向，匡正選人用人風氣，著力強化各級干部“組織信任是最大激勵、干好本職才能繼續任職”意識。

實施廣的交流。針對當前干部隊伍中存在的活力不足、動力缺乏等問題，特別是為了破解“天花板效應”、中層梗阻、底層板結等難題，通過盤活有限的干部資源，實現市縣之間、機關之間、機關內部之間干部的有序交流，讓整個干部隊伍動起來、活起來。定期對領導班子和領導干部履職情況進行分析研判，并將研判結果作為市委加強領導班子建設、管理調配干部的重要依據，從而為推動干部交流夯實基礎。綜合運用適應性交流、考驗性交流、培養性交流、輪崗性交流和結構性交流五種方式，打破地域、部門、條塊界限，優化資源配置，形成開放式交流格局。“十二五”時期，市管干部和機關中層干部平均每年交流輪崗20%左右，并逐步加大縣（區）與市直機關之間領導干部的交流力度。注重發揮不同年齡層次干部的作用，讓年輕干部到一線“墩苗”，讓年齡較大干部重新參與全市中心工作，進而形成干部使用的“金字塔”結構。

強化嚴的監督。堅持寓嚴格管理于關愛監督之中，制定調整不勝任現職領導干部職務的辦法，合理界定不勝任現職的情形，規范不勝任現職干部調整的動議依據、來源和程序方法。對工作不稱職、群眾不滿意，經組織考察不勝任現職的，視情予以停職、免職、降職。深入推進“陽光監督”，開展干部談心談話活動，建立健全干部關愛告知、關愛提醒、關愛約談制度，注重從早、從小、從嚴預防，當好干部的“保健醫生”。推進“三員一網”干部監督體系建設，進一步探索干部從嚴管理的有效辦法，出臺嚴肅查處工作實績弄虛作假的制度，構建起立體開放、層級明晰、渠道暢通、集成高效的干部監督網絡。

長效動態激勵機制的探索實踐

實踐中，我們結合貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國、全省組織工作會議精神，創新思路，大膽探索，積極推進領導干部長效動態激勵機制，著力為宿遷發展選準人、用好人、管住人，打造好一支具有宿遷特質的干部隊伍。

大力宣傳“好干部”導向，讓干部有壓力、有動力。對好干部的“20字”標準和宿遷不用“八種人”干部選任導向，宣傳到位、執行到位、落實到位，并融入干部培養、選拔、使用、管理的各個環節。通過媒體報道、典型示范、座談交流、走訪調研等方式，加大對“好干部”標準的宣傳力度，讓導向深入干部人心，讓標準贏得群眾認同。在實踐中，我們發現對于不用“八種人”的導向，群眾的反響比較強烈，認為雖然算不上“高大上”，但很接地氣，形象地指出了老百姓不喜歡、不認可的干部，群眾可以對照標準給身邊的干部畫畫像、打打分。

實施綜合研判，讓干部實績考得準、用得好。把干部的考察評價由簡單定性轉向量化分析，以統籌“三大發展”、推進“九比競賽”為統領，以目標管理為手段，分類制定縣（區）、開發區（園區、新區）和部門領導班子、領導干部工作實績考核指標，明確年度和任期目標任務。結合年度“五述四評一調查”考核和平時了解的情況，聽取分管市領導和班子主要領導等方面的意見建議，綜合運用干部考察、民主評議、政風行風評議、招商引資和經濟責任審計等考核評價結果，對領導班子的整體結構、實際運行、優化方向和領導干部履職情況、工作狀態、能力績效等方面做出客觀評價判斷，形成綜合分析研判結果，從而為干部提拔任用提供依據。2013年以來，我們運用綜合分析成果，先后提拔和重用市管干部62名。從實施情況來看，推進這種做法的制度化，有利于將干部管理的觸角延伸到領導班子運行的每一個環節、階段和層面，有利于從被動式的靜態管理走向動態全程監測，為長效動態激勵機制的實施奠定了基礎。

加大干部交流力度，讓干部隊伍活起來。為充分激發干部潛能，針對不同類型干部實際，綜合運用“五大交流”，加大干部平職交流的力度、廣度、幅度和跨度，切實解決“一次分配定終身、一個崗位奔到頭”的問題，改變干部“內部提拔、體內循環”的封閉模式。2013年，市管干部交流面占干部調整數的43.3%，占市管領導干部數的15.8%。根據崗位要求和班子運行情況，對黨外干部進行集中調整，涉及面達到市直機關黨外干部的三分之一，雖然沒有提拔一名人選，但通過交流，既增強了黨外干部整體活力，又實現了必配部門黨外干部的應配盡配，黨外干部的作用發揮更加充分。扎實推進中層干部輪崗交流，2013年跨部門交流26人，25個單位內部輪崗交流108人，達到了干部個人和用人單位雙滿意的效果。實踐證明，在領導職數資源有限的情況下，推動交流可以讓干部時刻保持強烈責任感、緊迫感和壓力感，在新的崗位上創造出更好的業績，從而激活干部隊伍的“一池春水”。

強化培養鍛煉，讓年輕干部墩墩苗、扎深根。著眼領導班子建設特別是換屆工作的長遠需要，啟動實施年輕干部“墩苗工程”，采取掛職、任職、跟班鍛煉等形式，選派年輕干部到農村基層、企業園區、重點工程、民生服務、信訪維穩“五個一線”，搭建成長平臺，強化實踐鍛煉，實施跟蹤培養。在機關年度考核中，增加優秀年輕干部推薦環節，建立優秀年輕干部人才庫，在確定“墩苗”人選時，綜合考慮單位推薦意見和人才庫儲備情況，確保優秀年輕干部下得去。2013年，采取市、縣（區）聯動方式，擇優選派360名機關干部到全市省定經濟薄弱村擔任“第一書記”，選派50名年輕干部到 “五個一線”，強化實踐歷練，搭建成長平臺。對年輕干部“墩苗”情況進行跟蹤考核，及時掌握思想動態和工作情況，對綜合表現突出、實績考核優秀的，予以提拔重用；對考核不稱職的，調整培養鍛煉崗位，或者回原單位工作，充分發揮考核的導向作用。在跟蹤培養中，一些年輕干部脫穎而出，為干部隊伍持續注入了新鮮血液。endprint

積極創設平臺，讓年齡較大干部“換條戰線、再上一線”。對干部隊伍現狀進行摸底分析，充分發揮非領導職務在領導班子和干部隊伍建設中的激勵作用。注重創設載體、搭建平臺，組織年齡較大干部開展任職意愿申報，進行雙向選擇，鼓勵和支持年齡較大干部轉任非領導職務后，充分發揮能力和經驗等方面優勢，“換條戰線，再上一線”，積極參與市委、市政府重點項目、招商引資、扶貧開發、民生服務、信訪調解、基層黨建、督查巡視等任務。2013年以來，選派17名年齡較大干部參與市委中心工作。在隨后的跟蹤了解中，我們感到，年齡較大干部再上一線之后，工作很投入，熱情很高，干勁很足。

堅持從嚴管理，讓干部始終清廉自守、勤政為民。進一步打通干部“下”的渠道，對不勝任現職領導干部職務進行調整。2013年以來，先后有四名工作不稱職、群眾不滿意，經組織考察不勝任現職的副處職領導干部，被調整為非領導職務。建立領導干部關愛告知制度，突出源頭預防，對五名縣處級干部、19名鄉科級干部進行關愛提醒。會同編制、審計部門對12名領導干部進行“三責聯審”，對17名領導干部進行經濟責任審計。開展“帶病提拔”集中倒查、“裸官”排查等工作，嚴格執行領導干部報告個人有關事項相關規定，健全個人有關事項信息庫，加強對干部的監督管理。我們感到，通過嚴格管理、嚴格監督，讓干部不敢懈怠失責，永葆勤廉本色，也是加強干部隊伍建設和實施干部長效動態激勵的內在要求。

長效動態激勵機制的深層次思考

對一個地方而言，如何有效激勵干部、保持干部隊伍活力，是一個與時俱進的課題，是一項需要長期推進、不斷深化的改革舉措。我們感到在推進的過程中，還需要處理好四個方面的關系。

處理好剛性執行與柔性引導的關系。干部長效動態激勵機制“1+5”系列文件，內容涉及干部交流、能上能下、監督管理等多個方面，作為指導長遠的制度性文件，其規定的程序、標準、要求等，必須不折不扣執行到位，充分體現剛性約束，增強制度權威和效力。但在執行過程中也要加大宣傳力度，及時釋疑解惑，統一思想認識，引導各級干部正確認識和對待崗位交流、職務調整，讓干部既要干事有動力，也要時刻有壓力，保持干部隊伍的生機與活力。

處理好組織需要與個人意愿的關系。領導職位是干部為黨盡責、為民奉獻的平臺和載體，干部從事什么工作、擔任什么職務，要根據全市發展大局、中心工作需要，根據班子結構和干部隊伍建設的整體情況，進行綜合考量、統籌調配。同時，也要本著以人為本的理念，盡量尊重干部意愿，關心干部成長。在干部調配時，注重個人的能力、專業、特長、氣質等方面的個性因素，充分聽取干部個人正當的合理訴求。此外，還要注重有效引導，教育干部正確對待個人意愿，不挑三揀四、斤斤計較，更不允許向組織伸手要官要權、爭地位、比待遇，自覺接受組織挑選和群眾評判，實現組織需要與個人意愿的有機統一。

處理好單項突破與整體配套的關系。從宿遷來看，近年來經過干部任前公示、公推直選、實績網上公示等改革實踐，奠定了全面深化改革持續推進的政治和民意基礎，形成了良好的社會氛圍。貫徹落實干部長效動態激勵機制等改革舉措，需要把它放到全面深化改革的大局中去把握，放到黨的制度建設改革特別是干部制度改革的總要求中去謀劃，針對不同級別、不同層面、不同領域的干部實際，使干部的教育培訓、考核評價、選拔任用和保障激勵等形成綜合配套、有效銜接。

處理好各司其職與協調聯動的關系。構建干部長效動態激勵機制是一項系統工程，需要組織部門會同紀檢、監察機關以及宣傳、財政、審計、督查等多個部門聯合實施。組織部門作為牽頭部門，應責無旁貸地履行職能，抓好方案制訂、任務分解、督促推進等工作，確保每項工作都落到實處。相關部門單位也應加強協調配合，做到目標同向、成果共用、有機聯動、一體推進，確保取得實實在在的成效。同時，對可能出現的問題，力求早預防、早處置，充分發揮長效動態激勵機制的正向效應，盡量防止和避免消極影響。

（作者系中共宿遷市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：張功杭endprint