讓人民群眾成為法治建設(shè)的主人

中共揚(yáng)州市委政法委

這是一個(gè)民意涌動(dòng)的時(shí)代，也是法治厲行的時(shí)代——“民意”與“法治”，兩個(gè)當(dāng)下最能泛起社會(huì)漣漪的詞匯，在揚(yáng)州的社會(huì)治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的融合提升，“民意法治”理念結(jié)合實(shí)際工作舉措，使人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意度逐年提高。

一、構(gòu)建“民意法治”的基本要求

“民意法治”的“民意”是社會(huì)大多數(shù)成員或群體對(duì)與其相關(guān)的法治事務(wù)、事件或現(xiàn)象所持有和表達(dá)的意愿、意向、意見及期待訴求。民意是法治的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和動(dòng)力。“民意法治”的“法治”，是以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治是對(duì)民意的回應(yīng)、問題的正視和社會(huì)治理的實(shí)踐。揚(yáng)州市提出并實(shí)踐的“民意法治”，是以民意為引領(lǐng)，以“問題”為導(dǎo)向，以法治為手段，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的法治建設(shè)工作機(jī)制，其目的是切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的人民屬性，大力提高法治建設(shè)的質(zhì)量效益。

“民意法治”要求在法治建設(shè)中一切以群眾意見為準(zhǔn)，以群眾呼聲為號(hào)，以服務(wù)群眾為本，解決“我是誰、為了誰、依靠誰”的重大原則問題，通過動(dòng)員社會(huì)力量參與法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享的法治建設(shè)格局。

“民意法治”要求以法治思維和法治方式處理解決現(xiàn)實(shí)問題，不凌空蹈虛。比如，人民群眾反映較多的醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾非常突出，這就要通過“民意法治”的辦法加以解決。

“民意法治”要求法治建設(shè)成效的最終評(píng)判權(quán)要交給人民群眾，群眾參與、感受和評(píng)判法治建設(shè)。

“民意法治”構(gòu)建的重要標(biāo)志有三個(gè)方面：

民意表達(dá)暢通。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，保障民眾的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是構(gòu)建“民意法治”的重要標(biāo)志之一。

民意監(jiān)督有力。法治的核心是對(duì)公權(quán)力的制衡監(jiān)督。建立起民意對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，樹立起公權(quán)對(duì)“民意”的敬畏，是構(gòu)建“民意法治”的重要標(biāo)志之二。

民意感受真實(shí)。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，保障公民的合法權(quán)益不受侵害，并能在受到侵害后依法得到救濟(jì)，這是民意法治的本義，亦是重要標(biāo)志之三。

二、構(gòu)建“民意法治”的揚(yáng)州實(shí)踐

加強(qiáng)民意監(jiān)督——群眾評(píng)議法治。2013年6月，揚(yáng)州市成立了由人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾摺⑵髽I(yè)代表、律師、社區(qū)居民以及紀(jì)委、組織部等人員組成的市法治評(píng)議團(tuán)。突出“五個(gè)”重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展“五大評(píng)議”：一是對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、政法部門執(zhí)法司法工作進(jìn)行、重要法治活動(dòng)、法治辦實(shí)事工作和重要法治事件，分別進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議、年度評(píng)議、實(shí)時(shí)評(píng)議、效能評(píng)議和主題評(píng)議。法治評(píng)議團(tuán)通過組織座談、走訪了解、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、提問質(zhì)詢、評(píng)議反饋等形式，抓住關(guān)鍵，真評(píng)實(shí)議，注重結(jié)果運(yùn)用，有力地促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量和效率的提升。2014年，揚(yáng)州市進(jìn)一步豐富評(píng)議內(nèi)容，優(yōu)化評(píng)議方式，召開全市現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)群眾法治評(píng)議的全覆蓋。

強(qiáng)化民意反饋——“民意法治提示報(bào)告”。2014年，揚(yáng)州市設(shè)立“民意法治提示報(bào)告”新載體，通過人民群眾來信來訪、媒體網(wǎng)絡(luò)輿情、基層調(diào)研走訪座談等八個(gè)途徑搜集法治民意，及時(shí)組織研判，選擇重點(diǎn)議題，提出辦理建議，形成“民意法治提示報(bào)告”，向有關(guān)部門、地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，并由有關(guān)部門或地區(qū)負(fù)責(zé)辦理和反饋，取得了初步成效。

注重民意體驗(yàn)——系列廣場(chǎng)法治活動(dòng)。為了推進(jìn)法治宣傳和法治文化建設(shè)的大眾化、陣地化、常態(tài)化，2013年，揚(yáng)州市組織開展了以“崇尚法治，建設(shè)名城”為主題的系列廣場(chǎng)活動(dòng)，利用已建的法治文化陣地資源，每周五舉行法律咨詢服務(wù)或法治文藝演出，各縣（區(qū)、市）則策應(yīng)按月輪流舉辦各具特色的法治廣場(chǎng)活動(dòng)，并以旗幟傳遞方式進(jìn)行。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、此起彼伏的法治廣場(chǎng)活動(dòng)不斷被推向高潮。

關(guān)切民意感受——司法春風(fēng)行動(dòng)。為切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，揚(yáng)州市持續(xù)開展了司法春風(fēng)行動(dòng)。寶應(yīng)縣公安局視群眾身邊小事為大事，結(jié)合實(shí)際推出了“超級(jí)微警務(wù)”，群眾滿意度大幅提升。儀征市組織開展“政法系列公開”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾、媒體走進(jìn)政法機(jī)關(guān)和工作場(chǎng)所，觀摩現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。江都區(qū)人民法院小紀(jì)法庭立足鄉(xiāng)村司法實(shí)際，讓群眾“打得起官司，打得明官司”，實(shí)現(xiàn)了20年“無發(fā)改”、“無信訪”、“無投訴”、“無違紀(jì)”紀(jì)錄。

突出民意辦理——實(shí)施法治實(shí)事項(xiàng)目。揚(yáng)州市始終堅(jiān)持以群眾命題、群眾監(jiān)督、群眾受益為原則，用法治手段為群眾辦實(shí)事、解難事，努力讓人民群眾在法治實(shí)事辦理中得益受惠。法治實(shí)事的辦理有力地提高了法治建設(shè)社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度。如針對(duì)群眾反映的困難弱勢(shì)群體法律援助問題，揚(yáng)州市把加強(qiáng)法律援助工作作為法治實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)范法律援助服務(wù)窗口硬件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開申辦流程，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善便民措施，提升法律援助質(zhì)量和水平，充分保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。2013年，揚(yáng)州市法律援助中心獲得“全國(guó)十佳法律援助中心”稱號(hào)。

接受民意評(píng)判——“三公開三報(bào)告”。2014年，揚(yáng)州市把全部承擔(dān)民生幸福工程的部門納入“三公開三報(bào)告”（公開事項(xiàng)、公開過程、公開結(jié)果，向人大代表政協(xié)委員報(bào)告、向組織報(bào)告、向服務(wù)對(duì)象報(bào)告）范圍內(nèi)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向社會(huì)公開工作事項(xiàng)、開展過程和落實(shí)結(jié)果，接受市民的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和評(píng)判，有力促進(jìn)了實(shí)事辦理和依法行政。

三、“民意法治”實(shí)踐的價(jià)值意義

“民意法治”是從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)的社會(huì)治理的實(shí)踐探索，其價(jià)值意義在于以下四個(gè)方面：

“民意法治”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義；要以最廣大人民利益為念，堅(jiān)持司法為民，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這些重要論述，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，也使法治建設(shè)擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。“民意法治”堅(jiān)持在法治建設(shè)中“問情于民、問需于民、問計(jì)于民”，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為了群眾，是黨的群眾路線在法治建設(shè)中的生動(dòng)體現(xiàn)，是為人民服務(wù)根本宗旨的兌現(xiàn)和落實(shí)。從“民意法治提示報(bào)告”到“系列廣場(chǎng)活動(dòng)”，民生法治實(shí)事辦理，從工作部署“五可”、“三有”標(biāo)準(zhǔn)到年終考核不看臺(tái)賬、力戒形式主義，體現(xiàn)了作風(fēng)的務(wù)實(shí)，工作的求真，為民的真誠(chéng)。endprint

“民意法治”推動(dòng)反腐倡廉。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，須從制度的視角認(rèn)識(shí)問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動(dòng)問題的解決。

法治是管束權(quán)力的利器，通過嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，明確權(quán)力行使邊界，規(guī)范權(quán)力行使形式，監(jiān)督權(quán)力行使質(zhì)量，維護(hù)對(duì)權(quán)力的法律約束和社會(huì)監(jiān)督，確保濫用權(quán)力被追究責(zé)任成為必然。揚(yáng)州市從“三公開三報(bào)告”、“政法公開系列活動(dòng)”到“群眾法治評(píng)議團(tuán)”體現(xiàn)了以法治手段抓公權(quán)規(guī)范運(yùn)行的思維，體現(xiàn)了公權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，司法公平正義，人民安居樂業(yè)，是一次基層的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，也是加強(qiáng)制度完善的基層實(shí)踐。

“民意法治”推動(dòng)社會(huì)治理。社會(huì)治理本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)“善治”，其根本途徑是要正確科學(xué)地認(rèn)識(shí)民意、分析民意，疏通民意表達(dá)渠道，做到民有所想、治有所謀，民有所呼、治有所應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的以人為本，以民為先，以民為歸，是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“善治”的必然選擇。社會(huì)治理的內(nèi)容、手段和目標(biāo)反映民意、符合民意時(shí)，才可能上升為“善治”。實(shí)踐表明，民意的缺位是很多社會(huì)治理措施失效的根本原因。在當(dāng)今社會(huì)，由于社會(huì)成員所處的地位不同，他們的利益訴求也就不同，而要協(xié)調(diào)、平衡和滿足不同人群的利益訴求，就必須首先要聽取民意，廣開言路，傾聽民意，虛心聽取不同利益群體的聲音，只有建立在人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)上的社會(huì)治理，才能夠集中民智，贏得民心，實(shí)現(xiàn)“善治”。“民意法治”牢牢植根于“民意”所盼，緊緊扣住“民意”所想、立足“民意”所求，運(yùn)用法治思維手段推進(jìn)社會(huì)治理。

“民意法治”推動(dòng)人民受惠。揚(yáng)州市在推進(jìn)城市治理中始終堅(jiān)持以為民意為導(dǎo)向，人民群眾得實(shí)惠為根本，努力讓廣大市民和外來旅游旅行者對(duì)揚(yáng)州這座城市感到舒心、安心、稱心。把百姓最急最盼的事情納入“幸福民生實(shí)事工程”，市民得到了豐厚的實(shí)惠。同時(shí)以市委全委會(huì)報(bào)告和市政府人代會(huì)工作報(bào)告的形式，兌現(xiàn)承諾，落實(shí)推進(jìn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公共環(huán)境、公共秩序、公共關(guān)系等方面存在的突出問題，著力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

展望揚(yáng)州“民意法治”之路，必將越走越寬，因?yàn)樗裥摹悦褚狻⒔饷袂椤⒒裨梗灰驗(yàn)樗仙鐣?huì)治理規(guī)律，體現(xiàn)法治精神，我們將完善之，篤行之。

責(zé)任編輯：黃 杰endprint