施政不是炮制“秘藥”

張桂輝

“現在我們一些領導干部的決策和施政過程，就像在黑屋子里炮制祖傳秘藥一樣。丸藥拿出來之前，誰也不知道他在里面干些啥。” 把施政過程與炮制秘藥聯系起來、畫上等號，對我來說，雖是首開眼界，卻頗有同感。這話的“專利”，屬于不久前離世的原中紀委委員、湖南省委常委、紀委書記楊敏之。

常識告訴我們，在黑屋子里，既可以炮制祖傳秘藥，也可以生產害人假藥。防止炮制偽劣“秘藥”最有效的辦法，就是像楊敏之所說的那樣——在黑屋子的墻上鑿個洞。一來陽光可以照射進去，二來人們可以抵近觀察。這樣，屋子“里面的人”便不能胡來，也不敢亂來。只是，那洞的大小與高低都要適度。否則，陽光或許可以透入幾縷，“外面的人”因為夠不著，還是看不到里面到底在“干些啥”。

制藥如此，施政亦然。施政本來就該透明，而不應像炮制“秘藥”。可是，在某些施政者看來，施政不透明，甚至很神秘，既便于玩弄權術，又可以搞點名堂。殊不知，少了透明度，失去了監督，好比脫韁之馬，輕者失足翻車，重則車毀人亡。楊敏之在湖南省紀委工作六年之際，曾經做過一番統計，全省平均每年查處違紀案件約9000件，處分黨員干部約8000人。他因此經常陷入痛苦的沉思：“難道我們發展黨員、培養干部，就是為了以后來處分他們嗎？”沉思結果是，每年有這么多黨員干部出現問題、受到處分，根本原因是權力運行得不到有效的監督，是施政像炮制“秘藥”的必然結果。

人民政府“姓”人民。各級黨委、政府也好，相關部門單位也罷，很多事情不是不能公開，而是有人不想公開；不是必須神秘，而是有人制造神秘。那些喜歡且習慣于“暗箱操作”的人，深諳這樣的道理，唯其暗乎乎，唯其神秘秘，才能像廟里的菩薩一樣，越顯得尊嚴，越透出魅力。長年累月，虔誠朝拜的人就會絡繹不絕；逢年過節，慷慨進貢的人便會接踵而至。這樣，不單威風凜凜，而且好處多多。何其妙哉。

大量史實證明，陽光是最好的消毒劑。為了防止炮制“秘藥”式施政，為了遏制黨員干部濫用權力，盡量減少領導干部違紀違法行為的發生，治本之策是倡導陽光施政，推行陽光運作。即加大施政的公開性和透明度。一旦真正公開了、透明了，屋子“里面的人”就不能為所欲為，也不敢胡作非為。問題是，在哪里“打洞”，該怎樣“打洞”，才能讓陽光照射進去，才能加大施政透明度？

毛澤東當年在談到共產黨如何跳出周期律問題時，語重心長地強調：“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”習近平指出：要加強和改進監督工作，拓寬人民監督權力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權力在陽光下運行。我以為，要想各級政府不敢松懈，要讓權力在陽光下運行，首當其沖、至關重要的是——切實加強民主監督，正確實施民主集中。

民主集中制，是我們黨的根本組織制度和領導制度。應當高度警覺的是，時下，在相當一些地方，原本好端端的民主集中制，不是變形了，便是走樣了——民主與集中被人為割裂開來，且“集中”往往是實的硬的，“民主”常常是虛的軟的。說白了，就是“民主不足，集中有余”。因而，必須兩招并舉、雙管齊下。最基本的是，要持之以恒地加強民主集中制教育，養成領導干部正確理解、準確實施民主集中的理念與自覺；最關鍵的是，要積極發展黨內民主、拓展公開內容，加大監督力度、規范權力運行。反之，施政就像炮制“秘藥”的怪象，既難以改變，更無法杜絕。

（作者系中國作家協會會員）

責任編輯：張功杭endprint