江蘇現代公共文化服務體系建設現狀與探索

■姜清英

江蘇現代公共文化服務體系建設現狀與探索

■姜清英

NGO是英文“non-governmental organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統下，不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織（或稱社會組織）。它不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，不靠經濟利益驅動。它的原動力是志愿精神，是公民社會興起的一個重要標志。

世界銀行則把任何民間組織，只要其目的是援貧濟困，維護窮人利益，保護環境，提供基本社會服務或促進社區發展，都稱為非政府組織。按照這個標準，文化類NGO應歸屬于提供社會服務范疇，然而這在當今中國遠未形成主流。現今國內NGO，包括在華注冊的國際政府間NGO，大多集中在扶貧開發、環境保護、教育衛生、養老助殘等領域。據NGO信息中心——中國發展簡報網站數據顯示，截至目前，全國注冊NGO1005家，按關注領域來看，文化藝術類NGO共42家；按注冊地點來區分，位于江蘇的35家NGO中，沒有一家專門致力關注于文化藝術領域的，這不得不說是一個不小的缺憾。

在全國范圍來看，文化類NGO成功的范例也為數不多，其中影響較大的如北京朝陽區皮村的“北京工友之家文化發展中心”，注冊成立于2002年，文化志愿者們利用這個平臺，開辦社區學習中心、創業培訓中心、同心互惠商店、打工文化藝術博物館等，發行專輯，編輯出版研究報告、通訊、社區報紙，召開論壇、研討會，利用網絡媒體擴大影響，現已發展成為囊括藝術團、博物館、學校、商店、媒體等諸多服務項目的綜合性社會組織，開創了農民工文化建設和文化服務的一條新途徑。

江蘇在公共文化服務領域的成就有目共睹，公共文化服務設施網絡體系建設進度較快；公共文化服務體系示范區 （項目）創建工作走在全國前列（2013年11月，蘇州市以全國總分第一的成績，成為首批國家公共文化服務體系示范區；連云港市社區文化中心標準化建設和南通市環濠河博物館群成為首批國家公共文化服務體系示范項目。無錫市以及南京市的文化惠民 “百千萬工程”、常州市的“電視圖書館”已入選第二批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建名單）；各類文化惠民活動層出不窮；“三館一站”免費開放深入推進等等。

這些成就的取得，仍是在政府相關部門的主導下，由下屬各級行政事業單位和藝術團體提供完成，屬于其指令性工作任務職責。此外，文化部門與民營文藝團體、企業等的合作，仍停留在靈犀購買文化服務的階段。如在南京享有盛譽的華恒昌相聲俱樂部，定位于為社會提供公益服務，讓老百姓免費聽相聲，由華恒昌集團提供贊助，江蘇本土笑星組織策劃演出，借助文化館站場所設施，經過幾年的探索實踐，業已形成一套行之有效的運作模式，但仍與文化類NGO的定位職責相去甚遠。此外，在江蘇具有一定影響的江蘇省群眾文化學會，江蘇省圖書館學會等，皆是由政府主辦，掛靠在行政事業單位，因此具備一定的官方色彩。

種種現實說明，在經濟發展水平較為發達、市場化城鎮化信息化程度較高、文化藝術生活相對豐富的江蘇，NGO尚具備很大的發展空間及先天優勢。在許多公共服務領域，將公共服務項目交由NGO來付諸實施，由政府出資購買服務，能夠提升效率、優化資源配置，更好地滿足人民群眾不同層次、不同方面的需求。

江蘇省內的南京、蘇州等地在國內較早開始嘗試購買公共服務。南京在公共衛生、居家養老、環衛保潔等民生類公共服務，以及公交、軌道交通等方面，都進行了長期的探索試驗。2012年5月出臺《南京市政府購買公共服務的實施意見》等系列政策，制定政府購買公共服務目錄，進一步加快了政府購買公共服務的制度化、規范化。蘇州各地積極探索“三社互動”（社區、社會組織、社工）社會管理新途徑，將社會組織看做承接政府轉移公共服務職能的重要載體。遍布蘇州城鄉的社會服務中心，就是這一高效多能、大受歡迎的載體。

與以上諸領域相比，在購買公共文化服務方面，卻顯得有點“門前冷落車馬稀”，發展狀況不盡如人意。為此，在如下幾方面或應重點投入關注。

一．完善相應法律制度、體制機制

目前中國各類NGO的注冊、成立、變更、注銷或者備案主要是以《社會團體登記管理條例》為依據開展的，由于種種原因，相當一批民間草根NGO很難找到合適的“主管單位”去依托，因而也就無法獲得民政部門的批準，處于非法存在的狀態。與NGO相關的法律法規還很不健全，中國現行法律制度對非政府組織的規定存在著諸多問題需要解決。比如，國家對NGO的社會保障、財務管理、稅收優惠等方面還未出臺一部統一的法律法規，有關NGO內部的組織、財產關系等民事關系則幾乎沒有任何規定，而現行法律法規中就NGO的行政管理的規定卻占據了相關法律的大部分內容。完善與NGO相關的法律法規，促進NGO的成立與發展、保障NGO的“民間性”與“自治性”已成為當務之急。

對NGO的約束性條款過多，太過嚴格，對非政府組織的資金、管理及工作人員數量的嚴格要求使得他們生存困難、步履為艱，相對于日本、韓國NGO的管理體制和自律機制，中國的NGO管理體制和自律機制還很不健全。

改革NGO的注冊管理模式，確立其民間性和自治性，讓NGO合法合理取得公募（公開募集捐款）權和稅收優惠機制，加強有效監督，為其營造良好的發展環境。

二.培育一大批具有專業技能和公民意識的志愿者

一名合格的文化NGO志愿者，應當是一名知識分子而并非知道分子，其獲得知識、增長經驗、開闊眼界的途徑來源于專業培訓和身體力行的實踐，而并非借助網絡與媒體報道等口口相傳，沉迷于似是而非的真相和自我感動、自我塑造之中。

因此，文化類NGO的發展需要民眾的支持，發揮民眾的力量。近年來隨著傳統文化的不斷升溫，公民開始通過各種方式，越來越多地參與文化遺產保護中去。如：攝像和走訪記錄；采用電話、建議書、呼吁信的方式，向政府有關部門和媒體傳達文保聲音；采用DV、紀錄片、互聯網形式，拍攝、制作、輸送涉及文化遺產保護的專題內容，便于中外民間文化的擴展交流；文保史料研究或編寫出版宣傳教育讀物；搶救性收藏保存等等。從不同程度上促進了文保事業的發展。這些都體現了具備專業技能和公民意識的志愿者，能夠煥發的生機和力量。

三．理清思路，找準角色定位

文化類NGO的發展應當做到不搶位、不失位、不越位，但在現實中，很多文化類NGO往往忽略了自身最根本的定位，反而把精力放到了類似幫助基層發展、提供物質援助等原本應該是由政府部門去解決的事情，讓一些文化人慣有的不切實際的、天真浪漫的對現實的幻想，代替了其應該提供的專業化服務。事實上對文化的保護和創新，仍然需要在一定的社會結構內進行。而NGO的正確定位就在于，在自身所具備的專業素養基礎上，幫助去建立一個能夠與社會體制機制相互動、相適應的良性機能。否則，文化類NGO的發展壯大，仍然是無源之水、無根之木，甚或無意義地消耗社會資源，消磨志愿者的參與積極性。

四．完善資金、專業技術、人員等各方面保障

政府應完善對NGO的資金、專業技術、人員等各方面保障。資金方面加大經費投入，落實補助性優惠政策，如果說NGO相當于運動員，那么政府應當來做裁判員，通過公開招標、合同約束、過程監管和全程監督的方式，建立一整套購買和監督機制。來監督資金的合理高效利用。而具備一定專業技能的文化志愿者，或者可以稱文化社工，能夠以一種全新的理念和更為人性化的工作方法，扎根現實，直接為公眾提供面對面、點對點、心連心的服務，從而促進人與人、人與社會的認同、溝通與融合。

黨的十八大提出的“改進政府提供公共服務方式”，給NGO的發展規劃出了一方更廣闊的天地。文化類NGO應把握潮流，與時俱進，用文化的力量去維系和諧，推動發展，成為政府有效的“減壓閥”和“穩定器”，方是促進其健康發展、不斷壯大的有效之舉。