強(qiáng)力推進(jìn)文化強(qiáng)基工程 著力提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平
——關(guān)于泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)的思考

■沈小冰

強(qiáng)力推進(jìn)文化強(qiáng)基工程 著力提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平
——關(guān)于泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)的思考

■沈小冰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室是黨和政府開(kāi)展農(nóng)村文化工作的主要陣地，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。日前，筆者通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一．農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，泰州以建設(shè)“形神兼?zhèn)涞奈幕恰睘榻y(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)管理水平，取得了良好的成效。

1．農(nóng)村公共文化設(shè)施日益健全。“十二五”以來(lái)，泰州市按照構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)有效、惠及全民”的公共文化服務(wù)體系要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建設(shè)思路，著重推進(jìn)了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)加大財(cái)政投入，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和文化事業(yè)發(fā)展要求，新建和擴(kuò)建文化辦公場(chǎng)所，完善各項(xiàng)功能配置。二是通過(guò)進(jìn)行資源整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員服務(wù)中心、社區(qū)教育中心以及公益性文化場(chǎng)所進(jìn)行整合利用，打造多功能的宣傳文化中心。三是通過(guò)經(jīng)濟(jì)能人投資合作的方式來(lái)加強(qiáng)陣地建設(shè)，豐富服務(wù)項(xiàng)目。目前，泰州全市約95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）都能夠?qū)崿F(xiàn)日常8小時(shí)開(kāi)放，為老百姓文化生活提供了良好的條件。與此同時(shí)，各村居通過(guò)有效利用村部、農(nóng)家房舍等，相繼建成了文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等文化活動(dòng)場(chǎng)所，并做到經(jīng)常性開(kāi)放，進(jìn)一步滿足居民文體娛樂(lè)的需求。

2．農(nóng)村公共文化活動(dòng)日趨豐富。近年來(lái)，泰州市各級(jí)文化部門(mén)立足基層，創(chuàng)新模式，相繼開(kāi)展了一系列豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)。一方面，市級(jí)文化部門(mén)通過(guò)送書(shū)、送戲、送電影、送展覽”、“百團(tuán)千場(chǎng)”、“百姓大舞臺(tái)”、“百姓大講堂”等多種形式“送文化”下鄉(xiāng)，將老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化大餐送到基層一線。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本土“種文化”，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一品”，將富有地域特色、內(nèi)容豐富的民俗文化送到校園、車(chē)間、村組，提高了群眾文化活動(dòng)的覆蓋面和群眾的參與度。僅2013年，全市開(kāi)展的送戲下鄉(xiāng)880場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)15339場(chǎng)次，送書(shū)下鄉(xiāng)8.73萬(wàn)冊(cè)，民間文藝演出10000多場(chǎng)次，受惠群眾約80萬(wàn)人次。

3．農(nóng)村文化服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。隨著黨和政府對(duì)農(nóng)村文化的更加重視和服務(wù)型政府建設(shè)水平的不斷提高，泰州各文化部門(mén)和單位探索創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的形式，以最大限度地滿足農(nóng)村群眾對(duì)文化的需求。“流動(dòng)舞臺(tái)演出車(chē)”進(jìn)村入組，“文化便民服務(wù)中心”貼心服務(wù)，獲得了基層群眾的廣泛好評(píng)。各市、區(qū)的文化館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站結(jié)對(duì)幫扶，定期指派專(zhuān)業(yè)文藝人員到鎮(zhèn)村開(kāi)展免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“送餐式”文化輔導(dǎo)讓基層文藝團(tuán)體和廣大群眾普遍感到滿意。

二．農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

“十二五”以來(lái)，泰州市農(nóng)村公共文化體系建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)，但還存在一些不足，例如：綜合文化站管理體制不順、業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，農(nóng)村公共文化投入機(jī)制還不健全、經(jīng)費(fèi)保障不足，文化資源配置不均衡、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大，文化陣地利用率不高，農(nóng)村文化產(chǎn)品內(nèi)容相對(duì)匱乏，文化管理人員缺乏，并且存在著在崗不在職、在職不專(zhuān)職、業(yè)務(wù)不熟悉和工作不專(zhuān)心等現(xiàn)象。針對(duì)上述存在不足，筆者認(rèn)為應(yīng)該重視和加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1．要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村公共文化運(yùn)行管理體制。要把農(nóng)村公共文化運(yùn)行管理工作納入黨委政府日常重點(diǎn)工作，設(shè)置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，文化、財(cái)政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與的農(nóng)村公共文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共文化工作的決策和管理，定期研究公共文化工作，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)探索研究，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人財(cái)物權(quán)重新收歸市縣級(jí)文化行政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行文化干部派駐工作機(jī)制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的目標(biāo)和責(zé)任。二是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公共文化服務(wù)政績(jī)考核和監(jiān)督機(jī)制。市縣一級(jí)要因地制宜地確立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核方案，建立由組織人事、文化體育、規(guī)劃建設(shè)以及財(cái)政、紀(jì)委、發(fā)改委等部門(mén)參與的專(zhuān)門(mén)考核小組，將農(nóng)村公共文化服務(wù)工作成績(jī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部政績(jī)考核體系，增加農(nóng)村文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分賽考核中的比分權(quán)重，把文化建設(shè)的成績(jī)與干部的提拔使用聯(lián)系掛鉤。三是要進(jìn)一步建立多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室為主體的農(nóng)村公共文化事業(yè)的投入，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的比例要求，確保足額到位。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與到農(nóng)村公共文化建設(shè)中來(lái)，舉辦公益文化活動(dòng)，贊助公益文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)，形成“政府為主、社會(huì)為輔、多股合流”的文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是要建立人民群眾參與農(nóng)村公共文化需求的合理表達(dá)機(jī)制。要著眼于從根本上改變以外部單向輸入為主的發(fā)展模式，重視群眾的文化意愿的理念，尊重農(nóng)民文化需求的表達(dá)權(quán)和公共決策的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，探索建立農(nóng)民公共文化需求反饋機(jī)制，使廣大人民群眾成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建強(qiáng)有力的參與者和推動(dòng)者。

2．要做到軟硬并重，突出服務(wù)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)張力。要通過(guò)效率的提高來(lái)提供更多更好的社會(huì)化服務(wù)。一是要完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照省市有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文化資源配置向農(nóng)村傾斜，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室硬件設(shè)施建設(shè)的步伐，配齊各類(lèi)文化項(xiàng)目設(shè)施，解決少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) “無(wú)房文化站室”、“空殼文化站室”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)文化站、室的全面覆蓋。二是要強(qiáng)化農(nóng)村文化管理和服務(wù)。要真正落實(shí)好文化站、文化室等文化設(shè)施向人民群眾免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)間，讓老百姓隨到隨用，不吃“閉門(mén)羹”，不走“回頭路”；要依據(jù)不同群體、不同設(shè)施的特點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)使用；要提倡一站多用、一室多用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室在宣傳、教育、娛樂(lè)等方面的功能；要不斷創(chuàng)新文藝活動(dòng)的形式，加強(qiáng)文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作，豐富文藝活動(dòng)的內(nèi)容，增加文藝活動(dòng)的場(chǎng)次，提高農(nóng)村文化設(shè)施的使用效率。

3．要堅(jiān)持以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，有效激發(fā)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在活力。一是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部專(zhuān)職在崗，解決好無(wú)人做、無(wú)力做的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同市縣文化主管部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部等六部門(mén) 《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和江蘇省《實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，按編足額配備好文化專(zhuān)職干部，盡量減少抽調(diào)、挪用等分散文化干部精力的行為，使農(nóng)村文化工作有人管事、有人干事。要探索建立文化人才引進(jìn)、使用的特殊機(jī)制，讓有文藝專(zhuān)長(zhǎng)、熱心農(nóng)村文化工作的學(xué)校教師、高校畢業(yè)生加入到文化干部隊(duì)伍中來(lái)；要充實(shí)農(nóng)村文藝骨干隊(duì)伍，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)、業(yè)余文藝工作者、志愿者投身農(nóng)村文化工作，壯大農(nóng)村文化人才隊(duì)伍力量。二是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部專(zhuān)心工作，解決好不愿做、不想做的問(wèn)題。要加強(qiáng)思想政治教育，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的責(zé)任感和使命感，通過(guò)每年組織評(píng)選 “十佳文化站長(zhǎng)”、“百佳基層文化骨干”、“千佳農(nóng)村文化中心戶”等活動(dòng)，引導(dǎo)文化干部和文藝骨干服從服務(wù)于農(nóng)村公共文化發(fā)展的大局，在文化工作中施展才能、建功立業(yè)。三是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力，解決做不實(shí)、做不好的問(wèn)題。要讓文化干部和文藝骨干經(jīng)常性參加業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作本領(lǐng)。要加強(qiáng)文化干部作風(fēng)建設(shè)和相關(guān)效能考核，讓他們安心基層崗位，服務(wù)農(nóng)村文化。要鼓勵(lì)和支持民間藝術(shù)團(tuán)體、民間藝人從事文化藝術(shù)服務(wù)，組織引導(dǎo)文藝工作者和業(yè)余作者創(chuàng)造緊扣時(shí)代脈搏、體現(xiàn)地方特色、人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神產(chǎn)品，多為人民群眾提供喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)。