農業科研創新試驗基地選址探討

曲樹杰　宋景華　譚淑櫻　等

摘要： 隨著城市化進程加快，農業科研單位現有試驗基地搬遷成為迫切需要解決的問題。新試驗基地的選址對科研事業發展發揮著基礎性和決定性作用。本文通過農業科研試驗基地選址的實踐，分析了基地選址的影響因素和關鍵操作步驟，提出了相關體會和建議。

關鍵詞：科研試驗基地；選址；影響因素；操作步驟；建議

中圖分類號：S5-33文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）10-0137-03

農業科研單位是我國農業科技創新體系的核心和骨干力量，在促進農業科技進步，保障糧食、種業和食品安全等方面發揮了重要作用。科研試驗基地是開展農業科技創新的基本載體，也是農業科研單位賴以生存和持續發展的重要保障。基地選址是基地建設和良性運行的關鍵，對科研創新發揮著基礎性和決定性作用。

1充分認識試驗基地建設的重要性

農業是人類社會賴以生存的基本生活資料的來源，是國民經濟發展的基礎，關系著國計民生和國家安危。農業生產的主要載體是農田或養殖場，是實踐性很強的學科。農業科研主要是通過研究農業生產中的動植物，探索其自然規律和經濟規律，提高生產效率，僅靠實驗室內的研究是遠遠不夠的，需要將實驗室與田間試驗有機結合進行研究、轉化、示范和推廣，所以試驗基地是農業科研必不可少的研究平臺。

省級農業科研單位是我國開展農業科學研究的骨干力量，這些單位成立比較早，多數單位在建國初期建成。由于需要大面積試驗土地，在建成時一般都選擇在城市近郊。近年來，隨著城市化進程加快，大部分省級農業科研單位的試驗基地已由城郊變為靠近或位于城市中心位置，受“溫室效應”影響明顯，光照、積溫、水源、土質等小氣候和畜禽試驗的氣味、排污等基本條件已不能滿足科研創新的要求，試驗地搬遷成為必然。

受城市化環境的影響和自身科研創新的內在需求，黑龍江省農業科學院在哈爾濱道外區、河南省農業科學院在新鄉市原陽縣、江蘇省農業科學院在南京溧水縣、浙江省農業科學院在杭州海寧市等擇址新建試驗基地，并投入運行。綜合分析這些省級農業科研單位的基地建設，其基地選址呈現以下幾個特點：一是基地選址范圍的氣候、土壤等具有典型的區域代表性；二是基地選址區域土地豐富，具有充足的發展空間和后備資源；三是基地選址距離單位本部較近，交通便利；四是基地選址地方政府支持，人文環境良好，為基地的建設發展提供了良好的外部環境。

2基地選址的重點考慮因素

2.1自然條件

影響農業生產自然條件因素主要包括氣候、地形、土壤等。熱量、光照、降水等氣候因素是影響作物分布和農業生產的最重要因素，在基地選址時要充分考慮氣候條件對作物的影響；在氣候條件適宜的前提下，地形條件、土壤、土質、肥力等條件也要滿足動植物正常生長的需求；區域自然條件要有代表性，選址區域不應有特殊的區域小氣候、土質、地形等。在自然條件滿足的情況下，應委托有資質機構做好壓覆礦產和自然災害的評估備案工作。

2.2土地面積

科學合理地測算基地建設需要的土地面積。按照需求面積，在自然條件適合區域選擇適宜的地塊，土地要成方連片，盡量平坦。在土地面積滿足當前需要的前提下，從長遠發展考慮，基地選址周邊應有豐富的后備土地，留足發展空間。

2.3區位交通

良好的區位交通是決定基地良性運轉的重要條件，可以方便科研人員往返基地，節約科研成本；同時，便于科研成果的輻射推廣。基地應選擇在區位優勢明顯、交通便捷、距離本部駐地較近、示范輻射效果較好的區域。

2.4規劃條件

一處功能設施完備的試驗基地，不但要有高標準的試驗田，還應建設配套的辦公、生活、實驗以及倉儲等附屬設施。在基地選址時，要調研查閱當地土地利用總體規劃，選址區域土地利用規劃中的建設用地面積要滿足需要；還要符合當地的產業發展規劃，避免在基地建成后出現土地被占用、周邊環境被破壞等情況。在符合總體規劃的情況下，基地選址盡可能選擇在土地征用和流轉手續實際操作相對容易的地塊。

2.5水利條件

完善的水利條件是農業試驗基地的生命線。由于農業田間試驗季節性強，錯過農時就有可能耽誤全年試驗，所以基地選址地塊在干旱季節要能夠提供充足的無污染水源，洪澇季節能及時排澇，確保試驗安全。同時，在基地規劃建設時盡可能考慮備用水源，建設完善的水利管網。

2.6環境污染

基地選址應盡可能地選擇環境優美、遠離污染、生態條件良好的區域。特別是畜禽基地的選址首先要考慮環保問題，要符合遠離村莊、河流、主干道路各1 000 米的硬性要求。在選址區域原有環境條件適宜的情況下，要合理安排基地建設內容，委托有資質的機構做好環境評價報告并報經政府審批。

2.7人文環境

地方政府的態度和周邊的民風民俗也是影響基地建設的重要因素。土地預審、土地征用、規劃設計、工程建設、關系協調等工作離不開地方政府的支持，地方政府的態度（優惠政策、辦事效率等）關系著基地能否順利建設、建設進度和正常運行。民風民俗對基地建設和運轉影響同樣很大，良好的民風民俗可以減少或避免阻撓征地和工程建設、聚眾鬧事、偷盜、破壞等現象發生，減少一些不必要的麻煩。

2.8建設成本

國有土地可以減少土地征用的難度和建設成本，基地選址最好選擇國有土地。如果沒有合適的國有土地，基地選址應盡可能選擇在人均土地較多、地上附著物量少及道路、溝渠、水、電、暖等條件較好的區域，可以有效減少地上物補償費用、土地征用成本和建設成本，節約資金。

3選址操作的關鍵步驟

3.1廣泛考察，確定備選地塊

在明確基地建設目標和定位的前提下，根據科研需求和單位資金實際，確定基地建設規模、內容和土地使用方式。依據上述選址重點考慮因素，組織相關學科專家進行廣泛考察，收集相關基礎資料，對比分析討論考察地塊，確定備選地塊。

3.2重點考察，評估篩選確定選址

根據收集的相關基礎資料，理清備選地塊的有利和不利條件，對確定的備選地塊進行重點考察。按照不同類型基地（如畜禽基地首先要符合環境評價等）對影響基地選址有關因素的重要程度，對備選地塊分析排序，廣泛征求專家、科研人員和入駐單位意見，報經單位研究，確定基地選址。

3.3與地方政府商談

基地選址確定后，要與地方政府溝通磋商基地建設的有關細節，確定用地面積、土地四至、用地方式和征地價格、地上物數量和補償標準、土地交付條件和時間、優惠政策等。

3.4簽訂框架協議

為確保項目的順利實施，框架協議簽訂的主體盡量為土地實際操作單位的上級政府，便于有關條款的落實。按照與地方政府商談確定有關問題，簽訂框架協議，主要內容包括：基地建設方向及規模、用地面積及位置、用地方式、建設內容、土地交付時間、費用支付方式、土地交付條件、地方政府給予的優惠政策等。

3.5辦理項目立項手續

按照框架協議內容，辦理土地測繪、勘測定界、自然災害評估和壓礦評估審批備案等基礎工作。根據立項要求，辦理土地預審、環境影響評價和規劃選址意見審批，編制可行性研究報告、節能評估報告等立項要件，申請項目立項。項目立項審批后，進入建設程序。

4做好基地選址的幾點思考

4.1明確的建設目標和定位是做好基地選址的前提

基地的建設目標和定位決定了基地選址的方向。不同類型的基地應有不同的目標、定位和模式，如作物試驗基地、畜禽試驗基地和區域性試驗基地等定位各不相同，對選址的條件有很大差異。應根據科研的實際需求，對各類基地進行合理的規劃、布局與定位；按照各類基地的實際需求確定適宜的考察區域，有的放矢。

4.2科學分析考察地塊的基本情況是做好基地選址的基礎

按照基地功能定位和擬建設內容，在適宜區域有針對性地考察篩選，掌握考察地塊的基本情況和詳細資料，在自然條件、區位交通等條件滿足的情況下，重點考察了解區域的發展規劃、土地性質和土地利用總體規劃、土地價格、環境評價（特別是畜禽基地）、地上物數量、水電暖基礎設施等情況，對這些因素進行科學分析評價是確定基地選址是否適宜的重要基礎。

4.3領導重視，科研人員廣泛參與是做好基地選址的關鍵

根據事業發展的需求，從基地搬遷戰略的提出，到確定基地建設目標、定位、建設內容、考察、評估、選址等多個環節，再到土地預審、環境評價、規劃選址、項目立項等每個階段，任何一個環節和階段都離不開各級領導的重視和關心，離不開各學科專家和科研人員的廣泛參與和支持，這是基地選址工作順利進行的關鍵。

4.4組建一支穩定的專業性團隊實施是做好基地選址的保障

確定了基地建設目標和定位，選址建設就要有一支“想干事、能干事、干成事”的穩定的團隊去運作。選址建設是一項連續性工作，需要配備固定的專職人員，由領導掛帥，組織相關學科專家和科研人員廣泛參與，分工負責，各司其責、互相配合，從收集分析相關資料，到與地方政府和主管部門溝通協調，再到相關手續辦理，以及基地建設運行管理模式的探討等，每個階段做好銜接，圓滿完成選址、協議簽訂和項目立項等工作。同時，運作團隊要保持相對穩定，做好基地立項后的規劃建設和運行管理工作的銜接，確保基地建設的順利進行。

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