金磚五國取得實質性進展

彼得·哈基姆

2014年7月，金磚五國集團（BRICS）——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非——在拉美完成了一件意義非凡的大事。金磚國家舉行了第六次峰會，峰會由巴西總統迪爾瑪·羅塞芙主持，地點在巴西的東北部城市福塔萊薩。這次會議表明，這個集團為了成為一個真正的國家聯盟而作出的努力已經取得了實質性的進展：五國首腦在這次會議上決定建立一個新的國際開發銀行，并安排一筆應急儲備金來共同應對金融危機。金磚五國集團的這項決定有可能揭開全球經濟制度演變的一個新篇章。

金磚五國的共同訴求

中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京利用參加這次福塔萊薩峰會的機會顯示了他們對拉丁美洲的其他興趣。習主席完成了他此行的一項意義深遠的偉大計劃，峰會一結束，便立即對巴西首都巴西利亞進行了國事訪問。他和羅塞芙總統簽署了一系列協議，承諾中國將為巴西的交通和能源基礎設施注入巨額投資，并擴大兩國之間的貿易。

在逗留巴西期間，習主席還會見了拉美加勒比共同體（CELAC：有33個成員國的拉丁美洲和加勒比國家共同體）的領導人，為建立一個討論中國-拉丁美洲和加勒比關系的區域性論壇做了前期準備。返回北京前，中國國家主席還訪問了阿根廷、委內瑞拉和古巴，同這些國家領導人著重討論了貿易和投資問題。

盡管在福塔萊薩峰會上達成了共識，但是金磚國家并不是天然形成的一種伙伴關系。除了中國之外，這些國家之間的經濟聯系并不是特別緊密。中國同其他四個金磚國家之間有密切的貿易聯系，貿易額平均占到后四個國家對外貿易總額的15%。但是，這四個金磚國家彼此之間卻幾乎沒有貿易往來，它們彼此之間的貿易量加起來還不及它們同中國貿易量的10%。中國的五個主要貿易伙伴中沒有一個屬于金磚國家。雖然金磚五國的經濟總量十分可觀，但是其中大部分都來自中國，事實上，這個五國集團全部經濟產出的三分之二和外匯儲備的90%都是來自中國的份額。

第一次金磚國家峰會是在2009年召開的，當時，四個金磚國家的首腦正好聚集在俄羅斯。金磚集團已經急切希望它們能夠在就國際事務做出決定的過程中發揮更大的作用，強烈要求改變現狀。這種日益增長的自信意識在一定程度上反映了這四個金磚國家出色的經濟表現和它們在國際問題上已經具有越來越大的話語權。然而更加重要的還是2008-2009年那場全球金融危機帶來的巨大沖擊，那場危機主要是由美國和歐盟在經濟和金融上的失敗造成的。當時的巴西總統盧拉·達席爾瓦曾說造成那場危機的罪魁禍首是“藍眼睛的白人”。這話說得雖然不夠含蓄，卻也傳播甚廣。

在這四個國家看來，對于發展中國家希望在處理全球金融事務中起到更大作用的這種強烈要求，美國和歐盟的反應十分遲鈍，總是敷衍了事。后者同意了用一種代表性更強的協調國際金融的機構來代替早就成立的由先進的工業國所組成的八國集團（G-8，其中只有俄羅斯一個金磚國家）。這個新的二十國集團（G-20）包括了八國集團中的所有成員國和全部四個金磚國家，此外還吸收了十個左右的其他新興經濟體。不過，二十國集團基本上只是一個交換信息和學習國家決策理論的場所。在實際運作中，這個機構對于重大經濟政策，無論是涉及一個國家的還是涉及全球的，都沒有產生過什么影響。

專家們早就在議論國際貨幣基金組織和世界銀行的改革問題，經過一場經濟危機之后，改革的阻力大概會減小一些。人們有理由期望，美國和歐盟大概會同意通過公開競爭的方式來選拔這兩個布雷頓森林機構的領導。可是，盡管發展中國家推薦了很好的候選人，這兩個職位的人選仍然是按照舊辦法來確定。在2010年，美國國會還否定了聯邦儲備委員會已經決定支持的關于國際貨幣基金組織的幾條十分重要的改革意見。這部分改革意見如果在美國國會通過，國際貨幣基金組織就能夠根據發展中國家的經濟在世界事務中的重要性已經得到提高的事實，適當地擴大這些國家的表決權的分配。

模仿就是最真誠的奉承

在參加福塔萊薩首腦會議之前，金磚五國集團的五位領導人就對在會議中要解決的中心問題預先達成了共識。除了每年召開一次年會外，他們決心要建立起一種基本制度，以保證能夠持續地協調行動以增加他們的國家對世界經濟事務的影響力。他們最后達成協議，要成立兩個新的金融機構：一個是開發銀行，即金磚五國開發銀行；另一個是應急儲備金。新的開發銀行的主要任務是支持各成員國進行基礎建設，應急儲備金則是用來在發生危機時向有關國家提供流動資金援助。啟動時，這兩個機構都應該有充足的資金。銀行的啟動資金是五個國家出資的500億美元，近期目標則要求其資本金增加到1000億美元。應急儲備金開始時暫定為1000億美元。

新的銀行和應急基金必然要具有類似于世界銀行和國際貨幣基金組織的那些功能。19世紀的一句老生常談的英語格言說得好：“模仿就是最真誠的奉承。”金磚五國集團成立這兩個新機構，表明這個集團是非常看重布雷頓森林體系的先行者們所起到的那些功能的。國際貨幣基金組織的總裁已經公開稱贊過金磚五國集團的這種創新和這兩個機構將能夠做出的貢獻。當然，這兩個機構不會僅僅只模仿銀行和基金而已，也不會只是增加了一個新的借款來源。金磚五國的政府認為它們開辟了一條利用新思想和新方法來發展經濟和進行金融管理的道路。

金磚新機構尚需多年歷練

人們普遍認為，經過兩年或更長的時間，金磚五國集團的這兩個機構才能夠開始對外放貸。然而有幾個問題是早已明確了的。最先從這兩個機構受益的應該是金磚國家本身，盡管成立新銀行和設置應急儲備金的宗旨最終是要為一大批新興市場的國家服務。至于申請貸款的國家必須滿足哪些條件，尚未最后確定。金磚五國集團的這兩個機構多半不會實行層層審批的制度，層層審批是世界銀行和國際貨幣基金組織發放貸款的一個顯著特點。這兩個機構也不會干預一個國家的金融管理，至于環境問題、政治和司法改革、社會包容性、透明度和人權問題，一般說來，大概都不會過問。金磚五國集團決不會滿足于只是管理它們自己的機構，它們還將繼續努力在傳統的多國組織中，在管理和政策制定方面發揮更大的作用。

金磚五國集團將會遇到的一個棘手問題：在做出有關這兩個機構管理的決定時，集團成員國的國家利益和它們的要求在多大程度上仍然是必須加以考慮的主要因素，各個成員國的利益和要求同兩個機構的經營質量和效率標準之間又是否能夠并行不悖。選擇上海作為金磚五國開發銀行總部的常駐地，主要反映了中國在金磚五國中的主導地位。作為交換，印度得到了任命銀行第一任總裁的權利，而巴西將能夠選擇銀行理事會的主席。金磚五國開發銀行規定各個成員國為銀行的資本金平等注資（初始資本金100億美元），同時也平等地獲得有表決權的股票份額。這樣的規定將會對銀行的發展產生什么影響，目前還不清楚。中國曾經提出它愿意拿出更多的資本，自然也就會占有更多的有表決權的股票份額，其他四個金磚國家不同意中國的建議，從而為銀行資本金數額設定了一個上限，至少在目前是如此。

金磚五國銀行和設置應急儲備金有可能讓一些人產生疑慮：這兩個機構今后會不會在實際上受到中國的控制，從而在國際上人們會把中國視為真正的放貸人。換句話說，這個集團中的五個國家具有經營一個名副其實的多國機構的那種能力嗎？把銀行的總部設在上海清楚地說明這個機構與中國有著非同尋常的親密關系。此外，若要在今后一個時期拓展這家新銀行的規模，也多半需要來自中國的資金，因為迄今為止，中國的金融資源要遠多于其他任何一個金磚國家。

應該特別指出的是，無論金磚五國集團新成立的這家開發銀行還是這個集團設立應急儲備金的安排，都不會對世界銀行和國際貨幣基金組織造成威脅，更不會取代后者。這兩個新機構必須要經過多年的歷練才能取得布雷頓森林組織所具有的那種權威性和正當性，而且，只有它們積累了足夠多的資金以后才有可能成為世界銀行和國際貨幣基金組織無法忽視的競爭對手。世界上大多數國家都會樂于見到有兩套機構同時在運行。金磚五國集團創辦這兩個機構的理想結果將會是，隨著時間的推移，將出現兩個實力雄厚的全球大型借貸組織，它們資金充足，員工精明，管理高效，并富有創造精神，兩者都經營借貸業務，既是對布雷頓森林體系組織的補充，又是后者的競爭對手。在取得如此規模的巨大成功之后，這五個金磚國家自然就會實現它們要在全球事務中施加更大影響和發揮更大潛力的那個目標，不論這個集團整體還是其中每一個國家都將能夠如此。