網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的社會(huì)治理考驗(yàn)及其應(yīng)對

摘 要：當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代，社會(huì)治理應(yīng)該注重現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)民意映射著社會(huì)矛盾，也加速著社會(huì)矛盾的激化與傳播。網(wǎng)絡(luò)民意的興起打破了官民交互的原生態(tài)，也突破了政府的管制與集權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的方便快捷及匿名的特性，常常是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為失范的重要因素，也給社會(huì)治理帶來新的考驗(yàn)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的社會(huì)治理考驗(yàn)，必須做到調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)深層矛盾；規(guī)范傳播秩序，依法管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；踐行網(wǎng)上群眾路線，改善黨群官民關(guān)系；加強(qiáng)道德建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；社會(huì)矛盾；網(wǎng)絡(luò)民意；社會(huì)治理；依法管理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）11-0024-04

基金項(xiàng)目：2013年度國家社科基金項(xiàng)目“執(zhí)政黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意考驗(yàn)的對策研究”（13CDJ019）的階段性成果。

作者簡介：許一飛（1979-），男，哈爾濱人，中共黑龍江省委黨校科研處兼職研究員，研究方向：科技哲學(xué)、中國政治。

十八屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。”深刻剖析這“兩個(gè)堅(jiān)持”，我們可以得出，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，也是社會(huì)矛盾的最深層次根源，社會(huì)治理的基本任務(wù)是解決社會(huì)矛盾激化、社會(huì)行為失范、社會(huì)關(guān)系失衡所帶來的一系列社會(huì)問題，法治與德治是社會(huì)治理的最重要的兩個(gè)手段。在現(xiàn)今，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須充分利用4G技術(shù)全面推廣、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展、大數(shù)據(jù)云計(jì)算廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)社會(huì)技術(shù)條件，全面認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的事實(shí)，積極面對網(wǎng)絡(luò)民意廣泛興起的現(xiàn)實(shí)狀況，將社會(huì)治理觸角拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的考驗(yàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的特征

“所謂網(wǎng)絡(luò)民意，就是民眾以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，為了實(shí)現(xiàn)一定的利益目標(biāo)而表達(dá)出的、并且期待回應(yīng)的意見和愿望。”[1]網(wǎng)絡(luò)民意的主體在民，包括網(wǎng)民及網(wǎng)民所代言的其他社會(huì)公眾；網(wǎng)絡(luò)民意的載體在網(wǎng)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意必將獲得更加廣闊的空間；網(wǎng)絡(luò)民意的核心訴求是利益，網(wǎng)絡(luò)民意所展現(xiàn)的核心矛盾常常是利益矛盾。網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)時(shí)代的特征，更是現(xiàn)時(shí)代的需求，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代，這意味著：

第一，網(wǎng)絡(luò)是民意的最強(qiáng)勢載體。網(wǎng)絡(luò)載體的強(qiáng)勢體現(xiàn)在：一是信息傳播的方便快捷。在甬溫線動(dòng)車事故發(fā)生后的第4分鐘，就有人通過微博發(fā)出第一條求救信息，人們正是首先通過網(wǎng)絡(luò)知道了事故的發(fā)生。并且人們可以隨時(shí)關(guān)注并獲取事件進(jìn)展，即使是發(fā)生多年以后，無論身在何地，仍然可以隨時(shí)讀取當(dāng)年的信息。二是民意表達(dá)的多元互動(dòng)。互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)媒體的最大優(yōu)勢，它不像傳統(tǒng)媒體單向一對多地傳播信息，而是多對多的互動(dòng)傳播，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“每個(gè)人都可以是一個(gè)沒有執(zhí)照的電視臺(tái)。”[2]56三是表達(dá)形式的直觀多樣。人們可以通過文字、聲音、圖片、視頻等一種或多種形式表達(dá)意愿，使民意表達(dá)更加形象直觀。

第二，民意表達(dá)借助網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)勢崛起。傳統(tǒng)的民意表達(dá)載體是報(bào)紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)的民意表達(dá)方式為集會(huì)、上訪、請?jiān)浮⑼ㄟ^人大代表代言等。但傳統(tǒng)的民意表達(dá)往往是逐層向上的，民意在傳遞的過程中容易失真，傳統(tǒng)的民意載體因其時(shí)效的滯后性往往失去解決問題的良機(jī)，請?jiān)浮⑸显L容易演化成“攔轎喊冤”的過激行為，集會(huì)也容易演化為群體性事件，也就是說，政治制度化的滯后及利益表達(dá)意愿的暴漲，急需一個(gè)時(shí)效性強(qiáng)的民意出口，恰逢此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生。

第三，網(wǎng)絡(luò)是連通虛擬與現(xiàn)實(shí)的橋梁，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)民意的主體在民，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2014年1月發(fā)布的第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。存在于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)民，同時(shí)也是公民，公民和政府是一對概念，法定的公民對應(yīng)著法定的政府，在黨群二元的話語體系中，網(wǎng)民就是人民群眾。網(wǎng)民的這種虛擬與現(xiàn)實(shí)的雙重屬性，連通了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)生于網(wǎng)，映射于現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)民意所展現(xiàn)出的民意訴求，必須借助于現(xiàn)實(shí)的手段才能最終得以解決。網(wǎng)絡(luò)已成為民眾民意表達(dá)的最重要渠道，“電子計(jì)算機(jī)可能是自有投票箱以來實(shí)行民主的最可信賴的工具”，[3]民眾可以通過微博、微信、論壇、電子郵件等表達(dá)意見和愿望，也可以憑借相近的利益訴求，自由、自發(fā)與自愿地結(jié)成網(wǎng)絡(luò)共同體，從而使自己的民意訴求能夠直達(dá)決策者案頭并最終影響政府決策。

二、網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的社會(huì)治理考驗(yàn)

人類社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)統(tǒng)一于人的交往實(shí)踐。網(wǎng)民的虛擬與現(xiàn)實(shí)屬性，對應(yīng)著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。馬克思在1846年致帕瓦安年科夫的信中說：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[4]無論是基于現(xiàn)實(shí)空間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（Network society），還是基于賽博空間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（Cyber society），都是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。只不過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（Network society）更加強(qiáng)調(diào)的是“網(wǎng)絡(luò)”這個(gè)媒介屬性，實(shí)際上，從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，日新月異的媒介發(fā)展，拓展了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度和廣度，人類社會(huì)日益進(jìn)入到了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（Cyber society）強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)的空間屬性。網(wǎng)絡(luò)空間是一種公共空間，是“政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)，參與政治的活動(dòng)空間”。[5]

（一）網(wǎng)絡(luò)民意映射著社會(huì)矛盾，也加速著社會(huì)矛盾的傳播

1.網(wǎng)絡(luò)民意的載體在網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)加速了社會(huì)矛盾的傳播。隨著作為重要的信息溝通平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，以及其對人們生活的深度介入，公眾獲取政治信息和意見表達(dá)的需求也空前高漲，網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前階段個(gè)人外部信息的主要來源，人們越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)去了解無法親歷的社會(huì)事件，也越來越期待通過網(wǎng)絡(luò)渠道暢通地進(jìn)行利益訴求的表達(dá)。“表叔”“房姐”等事件的網(wǎng)絡(luò)瘋傳，實(shí)際就是公眾對權(quán)力腐敗及利益格局兩極分化加劇等社會(huì)矛盾的意見的爆發(fā)式表達(dá)。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)比特的世界，網(wǎng)上的信息“可以以極快的速度傳播。在它傳播時(shí)，時(shí)空障礙完全消失。”[2]29每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播，都經(jīng)歷了一個(gè)由初步的潛伏期到呈幾何數(shù)增長的集中爆發(fā)期。在傳播過程中打破了“時(shí)空在場”和“時(shí)空一致”的傳統(tǒng)傳播行為，網(wǎng)絡(luò)成為一種人與人之間互動(dòng)卻可以時(shí)空分離的載體，互聯(lián)網(wǎng)無時(shí)不在無處不有，這種離散結(jié)構(gòu)下的獨(dú)立聚合狀態(tài)使網(wǎng)民最大限度地?cái)[脫了對現(xiàn)實(shí)和他人的依賴，使傳播純粹地成為了一種無障礙的符號化傳遞過程。正如托夫勒所言：“資料、信息和知識(shí)是構(gòu)成政治生活的權(quán)力斗爭中的裝滿彈藥可隨時(shí)開火的武器。”[6]社會(huì)矛盾就是這樣加速傳播，并隨時(shí)面臨爆發(fā)的危險(xiǎn)。endprint

2.網(wǎng)絡(luò)民意的主體在民，網(wǎng)民的非理性參與加劇了社會(huì)矛盾的激化。俞可平曾經(jīng)指出：“普通大眾在特定的情況下通常會(huì)形成某種非理性的、情緒性的共識(shí)，盲目順從這種非理性的大眾意識(shí)，不僅可能有損其長遠(yuǎn)利益；而且可能會(huì)被某些別有用心的政客利用，使大眾被這些政客所操縱”。[7]這種“非理性的、情緒性的共識(shí)”就是群體極化，群體極化會(huì)加深社會(huì)裂痕。因觀念相同相近而自然聚合的群體，“一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。”[8]在群體極化的過程中，持不同聲音的人會(huì)被群體同化、淹沒或者驅(qū)逐。此前在網(wǎng)上發(fā)起的抵制“6.21玉林狗肉節(jié)”事件，就出現(xiàn)了打擊謾罵商家和顧客的行為，不但無助于矛盾的解決，還觸犯了法律，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成社會(huì)群體的割裂。

（二）黨群、官民關(guān)系等社會(huì)關(guān)系面臨諸多考驗(yàn)

黨群干群關(guān)系、政府與公民的關(guān)系是我國重要的社會(huì)關(guān)系。馬克思認(rèn)為社會(huì)是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物，“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成的，而是表示這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和。”[9]人是社會(huì)關(guān)系的總和，每個(gè)人都處在特定的社會(huì)關(guān)系之中，如人際關(guān)系、群際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系等，從不同的分類角度，可以有多種不同的社會(huì)關(guān)系，但無論何種社會(huì)關(guān)系都必須是人們交互活動(dòng)、相互聯(lián)系的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)民意的主體在民，社會(huì)治理的多元主體是黨、政府及社會(huì)組織等，一與多的關(guān)系，體現(xiàn)著黨群干群關(guān)系、政府與公民的關(guān)系、社會(huì)組織與公民的關(guān)系，是人們交互活動(dòng)的關(guān)系。“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系”[10]141-142，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，使人類獲得了新的生產(chǎn)力的增長點(diǎn)，改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，也促進(jìn)了社會(huì)關(guān)系的新的多向度發(fā)展。面對網(wǎng)絡(luò)民意崛起的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨群干群關(guān)系、政府與公民的關(guān)系獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多考驗(yàn)。

1.無論是網(wǎng)民作為群眾，還是群眾成為網(wǎng)民，黨群關(guān)系都面臨著新的考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)民意的興起打破了黨群交互的原生態(tài)。一是改變了黨群聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。傳統(tǒng)的黨群聯(lián)系方式是層級制的，黨的大政方針和治國理念通過各級組織逐層向下傳達(dá)，人民群眾的利益訴求通過各級組織逐層向上反映。這種傳統(tǒng)的層級管理體制和信息傳遞方式可以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大程度地實(shí)現(xiàn)并保持黨群之間聲音的一致性。“網(wǎng)絡(luò)民意的興起開啟了政治參與的草根時(shí)代，實(shí)時(shí)動(dòng)員、迅速參與、權(quán)威讓位、層級扁平的模式削弱由上到下的管理體系。”[11]二是放大了黨群關(guān)系的負(fù)面問題。黨群關(guān)系的最大問題在于黨脫離人民群眾和消極腐敗。“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”等四風(fēng)是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，消極腐敗更是被廣大人民群眾深惡痛絕。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和網(wǎng)民身份的虛擬性，加之群眾對“四風(fēng)”及腐敗的痛恨心理，類似“天價(jià)煙”“日記門”等事件會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，并引發(fā)參與者的非理性情緒，黨領(lǐng)導(dǎo)國家的主流及大方向的正確性被集體漠視，個(gè)別事件導(dǎo)致黨的形象嚴(yán)重受損。

2.無論是網(wǎng)民作為公民，還是公民成為網(wǎng)民，官民關(guān)系都面臨著新的考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)民意的興起突破了政府傳統(tǒng)的管控機(jī)制。政府與公民的關(guān)系可以總結(jié)為二種：管制型關(guān)系、服務(wù)型關(guān)系。管制型關(guān)系是指政府始終處于主導(dǎo)地位，只是把公民當(dāng)作管理的對象，為了維護(hù)自身權(quán)力的權(quán)威，往往把公民置于被管制的個(gè)體地位，公民對于公眾權(quán)利的介入幾乎為零。服務(wù)型關(guān)系是站在政府的角度，但與管制型關(guān)系完全不同，是從政府存在的作用而言的，把公民當(dāng)作服務(wù)的對象，政府存在的目的是為公民服務(wù)，公民有較多的參與政府決策的機(jī)會(huì)，能夠影響或某種程度上決定政府公共政策的制定。首先，網(wǎng)絡(luò)民意的興起，沖擊了政府的管治思維。傳統(tǒng)的社會(huì)治理思維是“官本位”的管治型思維，“民可使由之，不可使知之”，對于老百姓，只能使他們按照我們的意志去做，不能使他們懂得為什么要這樣做。管制型的政府與民眾的關(guān)系，是一種信息壟斷的關(guān)系，信息壟斷是管制的最大特征之一，政府是信息的第一也是唯一發(fā)布人，政府只傳播有利于自己統(tǒng)治的信息，民眾只能從官方獲得信息，甚至政府連傳播的范圍都可以控制，信息在小部分層級比較高的人中交互，廣大的民眾也許永遠(yuǎn)不知情。網(wǎng)絡(luò)民意的興起，使民眾獲得了快速獲得信息的渠道，突破了政府利用傳統(tǒng)媒體統(tǒng)一觀點(diǎn)和方向的傳統(tǒng)輿論環(huán)境，打破了政府的信息壟斷，政府不得不面對被迫成為信息發(fā)布者之一的事實(shí)。在甬溫動(dòng)車事故中，第一時(shí)間發(fā)布信息的是當(dāng)時(shí)的乘客，政府再也無法像過去那樣用“捂”“瞞”的方式來處理事故，政府的作為完全置于民眾的輿論監(jiān)督之中。其次，網(wǎng)絡(luò)民意的興起使政府由集權(quán)走向分權(quán)，管理結(jié)構(gòu)由垂直向扁平化發(fā)展。政府作為掌控公權(quán)力的機(jī)構(gòu)，一直以來在公共資源的配置中起著支配作用，對整個(gè)社會(huì)進(jìn)行的是由上到下的垂直型管理，公民處于管理的最低等級。網(wǎng)絡(luò)民意的興起打破了傳統(tǒng)意義上的政府控制機(jī)制，“沒有一個(gè)明確的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)能一手接管Internet。這是一項(xiàng)了不起的政治發(fā)明——一個(gè)宏偉的結(jié)構(gòu)且具有內(nèi)在的強(qiáng)大能力，可以抵御集權(quán)和專制控制。”[12]民意在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中通過平等論爭積累共識(shí)，逐步凝聚為一種社會(huì)力量，力量的此漲彼消，使政府的權(quán)力行使受到監(jiān)督和制約，削弱了政府集權(quán)控制的能力而走向分權(quán)，也促使政府的垂直管理體制向扁平化發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的社會(huì)行為對社會(huì)治理的考驗(yàn)

在眾說紛紜的對社會(huì)行為的定義中，最具代表性的是我國著名的社會(huì)學(xué)家孫文本的詮釋，他在《社會(huì)學(xué)原理》中對社會(huì)行為進(jìn)行了界定：社會(huì)行為，簡單地說，就是人與人之間所表現(xiàn)的種種行為，也就是二人以上的交互行為與共同行為。[13]如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面滲透進(jìn)入人類生活，全面地改變著人的生存方式、生活狀態(tài)及思維模式。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們的日常的新型生活場域，在這個(gè)場域里人們通過交互行為與共同行為，積極參與政治與社會(huì)治理，表達(dá)自己的利益訴求，因之而生的網(wǎng)絡(luò)民意，因之而在的網(wǎng)絡(luò)生活，已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)過程，網(wǎng)絡(luò)行為也正在成為一種普遍的社會(huì)行為方式。諸多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)本身，甚至消弭了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中對社會(huì)行為的種種限制與界限，給社會(huì)治理帶來了前所未有的考驗(yàn)。典型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為有網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)仇富仇官、網(wǎng)絡(luò)哄客、灌水、人肉搜索等。endprint

1.“網(wǎng)絡(luò)水軍”造謠、傳謠，肆意操縱裹挾民意。有些網(wǎng)絡(luò)水軍肆意炒作熱點(diǎn)話題和事件，罔顧事實(shí)，發(fā)布假消息，編造假新聞，甚至惡意誹謗，混淆視聽，如“秦火火”“立二拆四”等人編造“7·23”動(dòng)車事故政府花2億元天價(jià)賠償外籍旅客、虛構(gòu)雷鋒生活奢侈的細(xì)節(jié)污蔑道德楷模、捏造中國殘聯(lián)主席張海迪擁有日本國籍等，嚴(yán)重?cái)_亂公眾輿論，影響社會(huì)和諧。更有甚者，如向南夫受雇為意圖顛覆中國的境外網(wǎng)站撰寫大量造謠文稿，編造“中國政府活摘人體器官、活埋人，大批群眾到聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)外抗議”“千余警察暴力征地，五月孕婦被當(dāng)場打死”等假消息，嚴(yán)重地影響國家形象，危害到了國家安全。

2.網(wǎng)絡(luò)仇富、仇官加劇了階層對立，甚至誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。“我爸是李剛”、郭美美等事件在網(wǎng)絡(luò)上被口誅筆伐，是網(wǎng)絡(luò)上的仇富、仇官行為的集中展現(xiàn)，反映了網(wǎng)民對貧富差距過大及權(quán)力腐敗的不滿甚至仇視心理。2013年我國國民生產(chǎn)總值已達(dá)568845億元人民幣，位居世界第二，但與此同時(shí)基尼系數(shù)已達(dá)0.473，躍過0.4的國際警戒線，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)社會(huì)求變預(yù)期增強(qiáng)、社會(huì)分層加劇和社會(huì)矛盾凸顯期。“在社會(huì)生活領(lǐng)域，我們看到貧困階層和廣大民眾對新富群體所抱持的廣泛敵意；在政治生活領(lǐng)域，官僚集團(tuán)無處不在的腐敗激發(fā)起大眾的強(qiáng)烈不滿，由此滋生出底層對上層、民眾對官僚的絕望心態(tài)和普遍憤怒；在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，民眾的‘需求型消費(fèi)與新富階層、官僚集團(tuán)的‘欲望型消費(fèi)的對立，則再明白不過地標(biāo)識(shí)出他們雖然生活在同一個(gè)時(shí)空條件之下，卻分屬兩個(gè)完全不同的世界。”[14]這些強(qiáng)烈的對比，加劇了人們的相對剝奪的社會(huì)心理，從而不幸福感會(huì)越積越多，這些心理在網(wǎng)絡(luò)上的快速傳播會(huì)使具有同樣心理認(rèn)同的人大量聚集，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。亨廷頓認(rèn)為“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。”[15]

3.網(wǎng)絡(luò)起哄對人身權(quán)利的侵犯和道德的迷失。“哄客”的概念最初由朱大可提出，主要是指在網(wǎng)上跟風(fēng)起哄的網(wǎng)民。朱大可認(rèn)為“罵客”是“哄客”中的主流，在“芙蓉姐姐”“程菊花”“銅須門事件”中，一些網(wǎng)民采用惡意中傷、謾罵、嘲笑、臆造甚至誹謗的方式跟風(fēng)起哄，對于目標(biāo)人物不分尺度地使用“人肉搜索”“跟蹤曝光”甚至直接的人身騷擾的手段，嚴(yán)重侵犯他人的人身權(quán)。“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供了獨(dú)特的‘虛擬環(huán)境——電子空間，網(wǎng)民以‘隱形人的身份在網(wǎng)上自由操作，他們擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)諸多人倫關(guān)系的束縛，極易放縱自己的行為，忘卻社會(huì)責(zé)任和道德感，出現(xiàn)種種網(wǎng)絡(luò)道德問題。”[16]哄客的起哄行為往往呈現(xiàn)出集體的無意識(shí)，有些甚至“為哄而哄”，起哄時(shí)“一邊倒”，造成大面積的盲從和集體迷失，形成“多數(shù)人的暴政”的局面，從而對正常的社會(huì)秩序造成破壞。“網(wǎng)絡(luò)哄客以道德正義的名義，無情圍剿各類大小人物……而那些更為重大的社會(huì)話題，卻遭到了嚴(yán)重忽略。”[17]

三、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代考驗(yàn)的策略選擇

（一）調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)深層矛盾

1.調(diào)節(jié)利益關(guān)系必須實(shí)現(xiàn)利益共享。恩格斯在其名著《共產(chǎn)主義原理》中指出，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。[10]243陸學(xué)藝認(rèn)為我國的社會(huì)已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”型結(jié)構(gòu)，大多數(shù)人處于低收入水平或者中低收入水平。這說明我國的貧富差距已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，因此而帶來了大量的社會(huì)問題，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。利益共享就是使不同利益主體之間共享改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)諸如中央與地方之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間等的利益共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

2.調(diào)節(jié)利益關(guān)系必須推動(dòng)利益制衡。利益制衡的關(guān)鍵在于維護(hù)合法利益和打擊非法利益。維護(hù)合法利益就需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化手段調(diào)整利益分配格局。同時(shí)，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過制定法律、法規(guī)、政策為不同階層的社會(huì)成員創(chuàng)造良好的公平競爭的制度環(huán)境。特別是對一部分人通過以權(quán)謀私、貪污腐敗獲取的不法收入，要堅(jiān)決地予以打擊，對于利用壟斷地位獲取的壟斷收入，要堅(jiān)決給予限制，要通過制度建設(shè)、堵塞各種漏洞，保證分配秩序的合法合規(guī)合理。還要引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，樹立共享、合作、奉獻(xiàn)、發(fā)展的利益觀。

3.調(diào)節(jié)利益關(guān)系必須暢通利益表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)民意就是一種利益表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)民意的核心在于利益，網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)鍵在表達(dá)。表達(dá)權(quán)是公民的基本權(quán)利，暢通利益表達(dá)渠道就是對公民表達(dá)權(quán)的大力維護(hù)。利益表達(dá)是利益主體為實(shí)現(xiàn)特定的利益而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，它的實(shí)質(zhì)是把主體的態(tài)度、愿望、意見、建議等轉(zhuǎn)變?yōu)橄驔Q策層表示要求的方式。要暢通好網(wǎng)絡(luò)這一強(qiáng)勢利益表達(dá)通道，就需要充分利用政府網(wǎng)站，搭建便利的利益表達(dá)平臺(tái)；需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的教育，大力提高公民媒介素養(yǎng)；需要建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，用法制化的管理杜絕公民的非理性表達(dá)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)自由表達(dá)、合法表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；需要提高政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)回應(yīng)的時(shí)效性，形成官民互動(dòng)的良性表達(dá)格局。

（二）規(guī)范傳播秩序，依法管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)

要繼續(xù)深入推進(jìn)“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，用法制手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言及網(wǎng)上涉黃、涉暴、涉恐信息的整治力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)保障國家的信息安全。互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)要建立科學(xué)有效的信息調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為，對網(wǎng)絡(luò)信息嚴(yán)格把關(guān)。廣大網(wǎng)民要齊心共守“七條底線”，自覺規(guī)范約束網(wǎng)上言行。廣大黨員干部要解決好“本領(lǐng)恐慌”問題，成為同網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的能充分運(yùn)用新傳媒手段的行家里手，不斷提高依法治網(wǎng)、科學(xué)治網(wǎng)、有效治網(wǎng)的能力和水平。職能部門要堅(jiān)持分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，依法進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。政府要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的媒介屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，不斷強(qiáng)化“陣地不能丟”的責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)上輿論斗爭的緊迫性和重要性，大力監(jiān)管網(wǎng)站、論壇、微博、微信等信息傳播渠道，并充分運(yùn)用新媒體創(chuàng)新政府信息傳播方式，占領(lǐng)輿論傳播的制高點(diǎn)。endprint

（三）踐行網(wǎng)上群眾路線，改善黨群官民關(guān)系

群眾路線是共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，在網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代，群眾路線仍然是改善黨群關(guān)系、政府與公民關(guān)系的最重要路線，而創(chuàng)新社會(huì)治理必然要求適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)代的需要，將群眾路線延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，社會(huì)治理也應(yīng)然包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。到群眾中去，可以是到網(wǎng)絡(luò)中去，從群眾中來，可以是從網(wǎng)絡(luò)中來。接近人口半數(shù)的6.18億網(wǎng)民，來自于全國各地、城市鄉(xiāng)村、各家各戶、各行各業(yè)、各種年齡、各個(gè)民族、各個(gè)階層，有著不同的生活背景、學(xué)識(shí)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、性格稟賦及地域特征，網(wǎng)民早已超越網(wǎng)絡(luò)本身，人可以不上線，但利益訴求完全可以在網(wǎng)上瘋傳，網(wǎng)民是一個(gè)具有普遍代表性的群體，有著極其廣泛的群眾基礎(chǔ)。將群眾路線延伸到網(wǎng)絡(luò)，可以打破現(xiàn)實(shí)社會(huì)中因時(shí)間與空間對人們活動(dòng)的限制，增加踐行群眾路線的可實(shí)現(xiàn)性與時(shí)效性，可以及時(shí)獲知群眾的利益訴求并給予及時(shí)回應(yīng)，從而快速地拉近黨與群眾的距離。

（四）加強(qiáng)道德建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為

1.修煉內(nèi)在品質(zhì)，強(qiáng)化道德自律。馬克思曾在《評普魯士最近的書報(bào)檢查令》一文中指出，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。”[10]119中國的儒家經(jīng)典中也推崇“慎獨(dú)”，提倡在無人察覺的閑居獨(dú)處時(shí)，尤需謹(jǐn)慎地對待自己的行為，自覺遵循道德規(guī)范。任何自覺的道德行為都產(chǎn)生于對道德必然性的認(rèn)同和對道德規(guī)范的深刻理解與自我實(shí)現(xiàn)，自律就是道德主體對自身的道德責(zé)任發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與踐行。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使人們的社會(huì)行為脫離了時(shí)空的限制，匿名狀態(tài)淹沒了主體責(zé)任意識(shí)，使主體產(chǎn)生了因游離于社會(huì)監(jiān)督之外的自我放縱。因此，強(qiáng)化道德自律，要求樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，培養(yǎng)強(qiáng)烈自覺的社會(huì)責(zé)任感，充分認(rèn)知社會(huì)行為與社會(huì)義務(wù)的不可分割，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)行為不能違背整個(gè)社會(huì)的公序良俗，把握判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)明辨是非的能力，理性地從事網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)基本的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，自覺遠(yuǎn)離不道德的網(wǎng)絡(luò)行為。

2.規(guī)范外部環(huán)境，強(qiáng)化道德他律。第一，道德他律就是要建立健全整個(gè)社會(huì)共同遵守的道德規(guī)范和法律體系。規(guī)范和法律構(gòu)建的是約束人們社會(huì)行為的外部環(huán)境，擔(dān)負(fù)著確立和維護(hù)一定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的制度化使命。沒有法律的支撐，道德很難形成一個(gè)既定的邊界，缺乏規(guī)范的約束與引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)不道德行為產(chǎn)生的一個(gè)重要因素，法律是最基本最底層的道德要求，是對道德越界時(shí)的一種懲戒制度安排。第二，道德他律就是要建立一個(gè)人人敬畏的輿論環(huán)境。輿論往往是社會(huì)群體的共識(shí)性表達(dá)，從而形成一種為道德代言的強(qiáng)大力量，這種力量會(huì)掀起社會(huì)公眾對不道德行為的普遍排斥，在群起而攻之的輿論氛圍之下，會(huì)給行為失德失范者造成很難逃避的精神壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論就是一種令人敬畏的力量，在“人言可畏”自我約束之下，為了避免人際關(guān)系的惡化、交往活動(dòng)的中斷而使其利益受損，行為人必須回歸道德規(guī)范允許的層面，否則就會(huì)面臨法律規(guī)范的制裁。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint