人的城鎮化及其實現路徑探論

鄔巧飛+鄒麗萍

摘 要：人的城鎮化是新型城鎮化的核心。人的城鎮化是人的全面發展的應有之義。當前，我國在推進人的城鎮化過程中面臨一些障礙，主要包括傳統發展模式占主導，一味追求以物為中心的城鎮化；城鄉二元結構主導下的舊有體制阻礙農民市民化的進程；公共產品供給不到位，公共服務均等化受阻；城市病問題突出，人們的宜居環境遭到破壞等。堅持以人為本的理念，轉變傳統發展模式；保障農民的權利，注重改善民生；加強制度建設，消除人的城鎮化的制度性障礙；提高城市的綜合承載能力，滿足人們的多層次需求等，乃是消除重重障礙、實現人的城鎮化的主要路徑。

關鍵詞：城鎮化；人的城鎮化；中國特色社會主義；人的全面發展；以人為本

中圖分類號：C912.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）11-0008-03

作者簡介：鄔巧飛（1987-），女，浙江寧波人，中共中央黨校馬克思主義理論教研部博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論；鄒麗萍（1979-），女，吉林德惠人，濰坊學院思政部講師，研究方向：思想政治教育。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。人的城鎮化是對傳統城鎮化發展模式的解構與超越，是重質量、重內涵的城鎮化。人的城鎮化重視人的權利、人的福利、人的主體性，以人的全面發展為出發點和最終歸宿。換言之，人的城鎮化是依靠人、為了人的城鎮化。馬克思主義人學理論為我們理解人的城鎮化提供了廣闊的視野，有助于我們清醒地認識我國在推進城鎮化過程中面臨的種種障礙，并尋求解決的路徑。

一、人的城鎮化是人的全面發展的應有之義

新型城鎮化旨在實現大多數人的根本利益，以人的全面發展為最終目的。新型城鎮化是對傳統的“以物為中心”城鎮化的超越，是重質量、重內涵的城鎮化。人的城鎮化以馬克思主義人學理論為思想基礎。人的生存與發展始終是馬克思關注的重要現實問題。現實的人是馬克思考察人的問題的根本出發點。人不是孤立的、抽象的，不能脫離他人而獨立存在。馬克思指出，人的現實本質是一切社會關系的總和，人的發展狀況如何與他們的社會關系如何直接相關。馬克思認為，人的最高境界是實現人的全面發展和個性的自由展現。人的發展形態經歷了從對人的依賴、對物的依賴到人的自由而全面發展三個階段。達到人的理想境界，一方面取決于生產力的高度發達，另一方面取決于正義社會關系的建立。馬克思恩格斯曾批判了他們所處的時代農民紛紛涌入城市但生存得不到保障的現象。在當時的資本主義社會，人不是全面發展而是片面發展，人與人之間不是平等的，而是支配與被支配、剝削與被剝削的關系。人與產品、人與他人、人與自身的關系被異化了。

人的全面發展以及平等和諧社會關系的構建是人的城鎮化的內在要求。人的城鎮化應當是為了人、依靠人的城鎮化。具體來說，應把握好以下幾個方面：

一是保證城鎮化進程中人與人之間權利的平等。有學者提出人的城鎮化，關鍵是要解決農民工市民化的問題。農民工市民化，也就是使農民工享受與城市居民同等社會公共服務的權利。權利主要是通過公共權力協調人與人之間的利益沖突，并滿足人們的合理需要和訴求。權利是人的發展的前提條件。除了生存權利之外，人的自由權利、平等權利、民生權利等人的發展的權利都應該得到保障。但是，在人的城鎮化過程中，人的發展權利遭到忽視。農民在融入城市的過程中未獲得與城市居民同等的待遇。關于享受相對均等的公共服務應當包含哪些方面，學界仍有爭議。較大多數的學者將公共服務分為制度性、經濟性和社會性這三大方面。制度性公共服務主要指行政、司法、國防等方面；經濟性公共服務主要指生產基礎設施的保障；社會性公共服務主要指醫療、教育、社會保障等方面。[1]在這三大方面中，涉及民生的經濟性和社會性公共服務應該得到保障，這是每個人都應享有的權利。

二是滿足人們在城鎮化過程中合理的需要。馬克思認為人的正當合理需要應該得到滿足，這是合乎人性的。他說：“他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯系起來。”[2]合乎人的本性，主要是指合乎人的自然屬性和社會屬性。那么，滿足人的需要也就是滿足人的生存型需要、發展型需要和享受型需要。生存型需要主要是指滿足人們基本的吃、穿、住、行的需要，屬于較低層次的需要。發展型需要和享受型需要是為了完善自我和實現自我價值的需要，屬于較高層次的需要，主要包括人的尊嚴、人的權利得到保障，人與人之間的平等交往，人與社會、人與自然的和諧共生關系構建等。每一層次的需要所指向的對象亦不同。恩格斯曾指出，“一有了生產，所謂生存斗爭便不再圍繞著單純的生存資料進行。而要圍繞著享受資料和發展資料進行。”[3]人的城鎮化對于人的生存型需要、發展型需要和享受型需要的滿足，有助于提高人們的幸福指數，增強人們在城鎮化進程中的積極性、主動性、創造性。

三是發揮人在城鎮化過程中的主體性。馬克思批判了唯心主義把主體性看成是“精神”主體性以及舊唯物主義從“抽象的人”看待主體性的現象。他提出，應該以實踐的觀點來看待人的主體性。人是現實的人，是社會歷史活動中的人。人的主體性發揮，也就是人的主動性、創造性等能力的施展。當主體具備自覺意識和主體能力，對客觀對象發生作用時，人的主體性才得以完全發揮出來。人們在進行實踐活動時并不是被動地適應客觀對象，而是積極地、主動地、富有創造性地進行改造活動。人們在推動城鎮化的過程中，應當堅持生產力尺度與人的尺度相統一的原則。也就是說，人的城鎮化在堅持生產力尺度，體現“經濟人”追逐物質利益、創造社會財富、提高經濟效益的同時，也應堅持人的尺度，重視人的全面發展、良好生態環境的建設、資源的合理利用和開發等方面。人既是城鎮化的推動者，也應當是城鎮化的受益者。面對傳統城鎮化造成的諸多弊端，人們需要及時轉變發展理念，改變舊的發展模式，推動數量型城鎮化向質量型城鎮化的轉變，使人們真正享受到城鎮化帶來的成果。endprint