以習近平總書記9.5講話精神為指導 把握和認清人民代表大會制度發展新趨勢

鄒通祥

一個總的感覺和看法是，從紀念全國人民代表大會成立四十周年喬石委員長發表重要講話，到紀念全國人民代表大會成立五十周年胡錦濤總書記發表重要講話，再到慶祝全國人大成立六十周年習近平總書記發表重要講話，特別是新一屆中央領導集體產生以來，從黨的十八大到黨的十八屆三中全會，再到黨的十八屆四中全會，人民代表大會制度在我國政治經濟社會生活中的地位越來越重要，作用越來越大，認識越來越提高。這個總的判斷，在現實生活中也能找到注腳，比如，2014年9月15日在慶祝全國人大成立60周年理論研討會的小組討論會上，一位過去曾任過省級政府主要領導的同志，就談了他對人大認識的轉變過程，還對如何加強、如何改革人民代表大會制度談了自己具體的建議意見。一位部隊院校的學者，最近還在關于政治體制改革的文章中提出，要努力把人大政協打造成官員成長的舞臺和路徑，以此改變小范圍選領導干部的弊病。他建議采取兩步走：先讓官聲好、民眾認可度高、已經轉入二線的官員回歸一線；第二步，實行選人用人制度改革，將突破口放在人大政協這一政治舞臺，逐步將其打造成官員孵化器，讓各種人才到這里來表現，參與競爭，最終實現優選。這些都說明，從中央到地方，從中央領導到地方領導，從官員到學者，以至于人民群眾，都越來越認識到了人民代表大會制度的重要性。盡管仍然還有許多讓人不能滿意的地方，人大還或多或少存在“橡皮圖章”的現象，但已經呈現出越來越清晰的發展軌跡，緩慢的、艱難的但又是執著的、頑強的向前發展的趨勢已不可逆轉，已經是定局。

通過對黨的十八大、十八屆三中全會文件和習近平總書記、張德江委員長重要講話的學習，本人認為，新時期的人民代表大會制度和人大工作呈現出不少新的發展特點和發展趨勢。本人有以下幾點認識和體會，主要是“五個越來越重要和突出”。

一、人大在國家治理中越來越重要和突出。黨的十八屆三中全會以后，對人民代表大會制度在國家治理體系和治理能力現代化中的地位與作用的認識更加統一，有了重大突破。人民代表大會制度是我國的政體，是國家政權的組織形式。政體也好，政權組織形式也罷，它的實質就是國家治理體系。國家治理體系的現代化，首先是人民代表大會制度的現代化，國家治理能力的現代化，關鍵是人大履行職責能力的現代化。習近平總書記在9.5講話中，明確指出，人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我個人認為，黨中央提出，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人民代表大會制度與時俱進，正是在人民代表大會制度要適應和順應國家治理體系與治理能力現代化的背景下提出來的，這是黨中央在新的歷史時期賦予人民代表大會重大而光榮的歷史使命。

二、人大在共產黨執政中越來越重要和突出。人民代表大會制度是中國共產黨實現科學執政、民主執政、依法執政的根本制度。在這個問題上，總書記在講話中，著重強調了這樣幾個重點：第一，人民代表大會制度是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的制度安排。第二，重申了過去黨和國家領導人在人民代表大會制度問題上的幾個重要觀點，比如鄧小平說的人民代表大會制度是最符合中國實際的制度，江澤民說的人民代表大會制度是共產黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢，胡錦濤說的人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。第三，國家的前途命運、民族的前途命運，要掌握在人民手中，必須依靠和通過人民代表大會制度來實現。總書記強調的這三點，實際上就是共產黨在中國執政的原則、本質和方式。這三點，都是圍繞人民代表大會制度提出來的。把這些問題解決好了，就解決好了共產黨科學執政、民主執政和依法執政的問題。

三、人大在政治體制改革中越來越重要和突出。人民代表大會制度是我國在政治體制改革上的努力方向。總書記在9.5講話中，提出了“八個能否”“六個堅持六個防止”的新論斷和新要求，這實際上就是我們在政治體制改革上的總原則、總方向，也可以說是總體設計。按照“八個能否”的論斷，按照“六個堅持六個防止”的要求，我們在政治體制改革上，一是要堅定不移地堅持人民代表大會制度，二是要與時俱進地完善人民代表大會制度。也就是說，既要堅定制度自信，也要不斷完善和發展，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。可以預見，隨著改革的全面推進和深化，人大的地位和作用會越來越凸顯。

四、人大在民主政治建設中越來越重要和突出。人民代表大會制度改革和發展的目標是管用與解決問題，建設成真正實現人民民主的民主政治制度。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，治國理政的最大特點，就是務實管用，精準點穴，真正解決問題。習近平總書記在9.5講話中強調，要防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。在慶祝人民政協成立65周年的9.21講話中，總書記進一步強調，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。他提出了“三個具體地現實地體現”的要求，即，人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層面的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。總書記還強調說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。總書記講話的這些精神，我們有充足的理由相信，不會是口號，不會是空話，是我們下一步進行政治體制改革、進行人民代表大會制度改革發展，必須要貫徹落實的。

五、人大在推動工作中越來越重要和突出。各級政府和領導干部必須學會運用人民代表大會制度的思維與方式推動工作、化解社會矛盾。前面說過，按照憲法、法律的規定和設計，國家治理、社會治理最主要最重要的制度就是人民代表大會制度。在民主政治日益發展、依法治國日益推進的形勢下，各級政府和領導干部運用人民代表大會制度推進工作、化解社會矛盾顯得非常迫切。在這方面，有許多經驗，也有許多的教訓。2014年9月份，甘肅省的某一個市，在一周時間內，兩次出臺不同的單雙號機動車限行政策，先是半年限行時間，群眾意見非常大，又出臺第二份文件變為9天。有不少評論批評市政府出臺重大決策如同兒戲，也有不少評論贊揚市政府聽取群眾意見“知錯就改”，但在我看來，市政府重大決策出臺的程序有重大失誤或者說錯誤。黨的十八屆三中全會明確規定，政府重大決策出臺前應向人大報告。在這個點上，市政府顯然沒有很好執行這規定。如果這個機動車限行政策在正式出臺前，市政府依法舉行聽證會、論證會，多方聽取群眾意見，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，然后根據聽證論證情況，正式提請市人大常委會審議決定，市政府就不會出現這種尷尬被動的局面。人民代表大會制度不僅僅是科學決策、民主決策的保證，而且也是化解矛盾的緩沖器。在現代法治社會，各級領導都必須學會運用、尊重、重視人大這部治理機器，才會更加有利于工作推動。

（作者系甘肅省人大常委會研究室主任）