保護優質耕地劃定永久基本農田

目前，一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出，同時，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。為此，國土資源部、農業部11月初聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，最大限度地保障糧食綜合生產能力，確保實有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。

根據安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

《通知》強調，要充分認識新時期做好永久基本農田劃定工作的重要性和緊迫性。做好這項工作是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰略的基本要求，是貫徹落實國家新型城鎮化戰略、生態文明戰略的重要舉措，以及盡職盡責保護耕地資源的重要任務。

《通知》對劃定工作提出了四方面總體要求：一是明確要求、保護優先。此次劃定工作要貫徹落實中央的最新要求，遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線。二是依法依規、有序開展。劃定工作要與城市開發邊界和生態保護紅線劃定等工作協同開展，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規劃工作相銜接。在劃定過程中，涉及基本農田數量或布局發生變化、需要相應調整土地利用總體規劃的，應依法依規、規范有序進行調整完善。三是統籌謀劃、穩步推進。各省（區、市）先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，穩步有序開展劃定工作。四是部省聯動、部門協同。劃定工作由縣級以上地方各級人民政府擔負主體責任，由國土資源主管部門會同同級農業主管部門負責組織實施，兩部負責宏觀指導、監督檢查。劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標，要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應有所提高；要杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題

《通知》還從強化組織保障、加強指導監督和加強宣傳引導三方面提出具體要求。要求各地加強政府組織領導，認真謀劃，精心部署，做到人員落實、經費到位，確保按時、保質、保量完成各項工作任務；要建立定期上報和通報制度，適時督導、檢查；對不按規定劃定永久基本農田的，要依法依規追究有關單位和個人責任。

農業部部長韓長賦認為，近年來，優質耕地急劇減少，成為中國大城市“城鄉失衡”突出問題。這已成為中國城市化進程“扯后腿”問題。國土資源部部長姜大明年初在全國國土資源工作會議上稱，城鎮周邊的耕地，多是長期形成的高產田，在城鎮發展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴重后果。中國城市建設無序發展，原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定城市開發邊界。因此，以優質耕地保護為目標，劃定永久基本農田，為大城市劃界，從500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮；由近及遠，從城市周邊擴展到廣大農村，覆蓋全部基本農田。

（本刊編輯部）